【文章內容簡介】 社保經(jīng)辦管理制度，加強能力建設，提高了服務效率。通過實施社會保障信息系統(tǒng)建設，促進了管理服務水平的提升，使參保人員享受到更方便快捷的服務。 二、社會保障在構建和諧社會中的重要作用 構建社會主義和諧 社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建立和完善社會保障體系，在構建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）保障基本需求。 “ 民為邦本，本固邦寧 ” 。保障人民群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會和諧的基礎和前提。社會保障通常被稱為社會的 “ 安全網(wǎng) ” ， 13 其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，保障他們的基本生存權，從而減少貧困，消除后顧之憂。 （二）促進社會公平。作為再分配范 疇的社會保障，具有調節(jié)收入分配的功能，是促進社會公平的重要手段。通過社會保障提供公共服務，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的機會不均等，使社會成員能夠平等地參與市場競爭。通過發(fā)揮收入分配 “ 調節(jié)器 ” 的作用，在全體社會成員之間分散風險，實現(xiàn)國民收入的公平分配，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公正。 （三）拉動經(jīng)濟發(fā)展。社會保障在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，它能夠調節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動，發(fā)揮經(jīng)濟運行 “ 減震器 ” 的作用。尤其是通過逐步提高社會保障待遇和低收入人員的收入水平，對于改善人們的消費預期和消費結構， 刺激消費需求，擴大內需，拉動經(jīng)濟增長，具有十分重要的作用。同時，社會保障基金的長期積累和投資運營，有助于壯大資本市場，支持國家經(jīng)濟建設。 （四）維護社會穩(wěn)定。完善社會保障制度，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是維護社會穩(wěn)定的必要條件。通過強化社會保障的作用，妥善處理各種利益關系，保障困難群眾的基本生活，縮小貧富差距，化解社會矛盾，使人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧。 （五）增進國民福祉。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的文明進步，現(xiàn)代社會保障制度不僅承擔著 “ 救貧 ” 和 “ 防貧 ” 、保障社會成員基本生活和基本 醫(yī)療的責任，同時還為全體社會成員提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的保障項目和公共服務，從而使人們能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。 三、完善社會保障體系的主要任務 當前，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財政體系建設不斷加快，全民社會保障意識不斷增強，為進一步完善社會保障制度創(chuàng)造了有利的條件。但我們也清醒地看到，中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，完善社會保障體系的任務十分艱巨。構建社會主義和諧社會，對社會保障工作提出了 新的更高的要求，必須以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，站在新起點，瞄 14 準新目標，把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，進一步加大改革力度，加快完善社會保障體系。 （一）加快完善社會保障制度。實踐證明，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，是符合中國實際的，必須長期堅持，不斷完善。當前及今后一個時期，在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點是進一步擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點范圍，在全國逐步做實個人賬戶，并做好基金的管理和投資運營，為應對人口老齡化高峰做好制度和資金準備，實現(xiàn) 現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉換；積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調整機制，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度方面，重點是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，重點是加大工作力度，切實將農(nóng)民工納入工傷保險，積極推進農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，并 在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 （二）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。大數(shù)法則是社會保障制度的基本原則之一。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平；只有廣泛覆蓋，才能增強抵御風險的能力。因此，必須把 “ 讓更多的人享有社會保障 ” 作為推進社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標，使越來越多的社會成員享有社會保障。當前，主要是根據(jù)所有制結構調整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。 （三）加強基金征繳和管理。進一步加強基金征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加強基金征繳，做到應收盡收。進一步明確政府的社會保障責任，積極調整財政支出結構，特別是加大地方財政對社會保障的資金投入，逐步提高財政支出中用于社會保障的比重。建立健全社會保險基金預決算制度，強化預算約束，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。繼續(xù)發(fā)揮勞動保障部門行政監(jiān)督，財政、審計等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會監(jiān)督的作用，共同維護基金安全，提高保障能力。隨著逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，基金積累越來越多，需要制定相應的投資運營辦法，實現(xiàn)基金的 15 保值增值 。 （四）提 高社會保障管理服務水平。社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，對管理服務工作的期望和要求愈來愈高，迫切需要加強社會保障機構的能力建設。堅持以人為本的管理服務理念，就要把為參保單位和個人提供優(yōu)質服務作為社會保障工作的著力點，不斷提高工作效率和服務水平。要從制定社會保險經(jīng)辦機構服務標準和規(guī)范服務設施建設入手，加強基礎管理，整合服務資源，規(guī)范業(yè)務流程，推進經(jīng)辦管理服務的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。繼續(xù)推進社會化管理服務，不斷拓展工作內容，啟動開展新的服務項目。適應人口老齡化和家庭小型化的趨勢，大力發(fā)展老年服務業(yè)，加快公共老年服 務設施和服務網(wǎng)絡建設，興建退休人員公寓，搞好老年護理，提供專業(yè)化規(guī)范化的服務，不斷提高退休人員的生活質量。加快社會保障信息系統(tǒng)工程建設步伐，提高社會保險管理的科學化、現(xiàn)代化水平，提高服務的質量和效率。 （五）積極推進社會保障法制建設。社會保險是法定保險，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。因此，加快立法步伐已成為當務之急，應抓緊制定《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時，加強社會保障宣傳，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，提高各級政府依法行政 水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權的意識。 女士們，先生們，加快完善社會保障體系，是全面推進小康社會建設的一項重要任務。希望社會各界一如既往地關心、支持社會保障工作，積極建言獻策。我相信，通過實際工作部門與理論工作者的共同努力，集思廣益，腳踏實地，持之以恒，開拓進取，我們一定能在完善社會保障體系方面大有作為，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。 祝首屆中國社會保障論壇圓滿成功！謝謝各位。 [步正發(fā) ]:感謝田成平部長為我們作的完善社會保障，促進社會和諧的主旨演講，對我國社會保 障制度改革的進展和成效，社會保障在構建和諧社會中的重要作用，完善社會保障體系的主要任務，作了深刻的闡述。對解決當前的突出問題，與建立長效機制相結合提出了很好的意見。 16 中國社會保障論壇開幕式到此結束。謝謝大家。 中國社保論壇首屆年會主題演講的第一部分即將開始。 [主持人王東進 ]:各位嘉賓、女士們、先生們：下午好。今天上午中國社會保障論壇舉行了開幕式。按照計劃，今天下午安排 “ 和諧社會與社會保障，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點 ” 兩個專題，現(xiàn)在先進行 “ 和諧社會與社會保障 ” 的主題演講。 大家知道，構建社會主義和諧社會是貫 穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的歷史任務，是全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。加快完善社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的重要內容。在推進社會主義和諧社會建設中，如何充分認識完善社會保障體系，對構建和諧社會的重大意義，如何充分發(fā)揮社會保障對構建和諧社會的重大作用，如何加快完善符合和諧社會要求的社會保障體系，這些都是我們在新世紀、新階段，深化社會保障體系改革，促進和諧社會建設面臨的新課題。 理論是實踐的先導，沒有正確的理論指導的實踐，將陷入盲目。為了開闊視野，拓展思路，豐富理論，推動工作，今天下午，我們邀請有關 部門、高等院校、研究機構及國際組織的專家學者，就這些問題發(fā)表演講，深入交流，共同探討和諧社會與社會保障的問題。 首先請中國經(jīng)濟體制改革研究會高尚全會長演講。高尚全會長原在國家經(jīng)濟體制改革委員會擔任領導工作，現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，長期從事經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制改革的理論、政策、方案的研究，在體制改革市場經(jīng)濟等方面提出過許多重要的建議和觀點，受到中央領導的重視和采納。他今天演講的題目是“ 盡快解決困難群體的社會保障問題 ” 。大家歡迎。 [高尚全 ]:謝謝主席。各位嘉賓、女士們、先生們：下午好。我今天發(fā)言的題目是 “ 盡快解決困難群體的社會保障問題 ” 。準備分兩個問題講。一是講高度重視困難群體的社會保障問題。二是解決困難群體社會保障的政策措施。 一、要高度重視困難群體的社會保障問題。 改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均 GDP 翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結構特征仍比較明顯，我國還有相當一 17 部分群體缺乏基本的生活保障。 改革開放以來，我國農(nóng)村人口以大幅度下降 ,但仍有千萬計的人口 ,生活在貧困線以下。隨著工業(yè)化和城市化進 程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活面臨較大困難，普遍存在種田無地，就業(yè)無崗，社保無份的狀況 。 二十世紀九十年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結構調整，至今已向社會釋放出下崗職工約 3000 萬人，雖然到 2020 年底的國有企業(yè)下崗職工僅剩 153 萬人，但有相當部分實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工存在就業(yè)形式不穩(wěn)定和收入較低問題，還有大量下崗職工成為已登記或未登記的失業(yè)人員，甚至因對就業(yè)失去信心而被迫退出勞動力市場。目前，包括困 難下崗失業(yè)人員等在內的城市低保對象約 2200 萬人。此外， 1 億多進城農(nóng)民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。 黨的十六大以來，中央提出了全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的奮斗目標，并強調要按照 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的要求，認真貫徹落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，為我們國家下一步的改革、發(fā)展指明了方向，也使得解決困難群體的社會保障成為一個更加緊要和迫切的問題。如果不能采取有效措施解決貧困農(nóng)民、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工和城市低保對象等困難群體的社會保障問題，使他們業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟， 既與我們黨要代表最廣大人民群眾根本利益的要求不相一致，也會影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，實踐 “ 三個代表 ” 重要思想，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，客觀上要求我們更加注重解決困難群體的社會保障問題，通過加大就業(yè)和社會保障工作的力度，使全體人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟增長、社會進步和改革開放的成果。 胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求， 也是我國社會主義制度的本質要求。要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，切實保障各方面困難群體的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。 18 二、解決困難群體社會保障問題的政策措施。 要把解決困難群體的社會保障問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。通過深化改革、完善制度、加大投入，更好地保障困難群眾的基本生活和醫(yī)療需要。在社會保障制度中，社會保險和社會救助是其最主要的兩個支柱，在我國，社會保險以相對穩(wěn)定的就業(yè)關系為前提，是就業(yè)關聯(lián)的社會保障制度，更加強調權利與義務的對等。社會救助是政府的無償轉移支付 ，更體現(xiàn)財政收入再分配職能。對困難群體而言，他們大多數(shù)人沒有工作或就業(yè)關系不穩(wěn)定，本身無力參加社會保險。因此，社會救助制度建設是解決困難群體社會保障問題的關鍵，同時通過完善社會保險制度作為配合。 （一）以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。 一是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設已經(jīng)實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均籌資水平過低。應注意增加農(nóng)民對 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其 “ 合作 ” 特色，在此基礎上鼓勵農(nóng)民適當提高繳費水平。同時，政府也要提高對新型合作醫(yī)療的補助標準。此外，應將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進行整合，以簡化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設計，降低制度運行成本，提高制度運行效率。 二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民（包括貧困老年人）的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索 在對特困戶救助