【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ⑤憲法的適用性增強(qiáng) ⑥憲法發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 第三節(jié) 憲法的基本原則 一、人民主權(quán)原則 （一）主權(quán)是國(guó)家的最高權(quán)力 法國(guó)布丹首創(chuàng)這個(gè)概念，并認(rèn)為主權(quán)在君；洛克則提出議會(huì)主權(quán)；真正的人民主權(quán)的學(xué)說(shuō)是由法國(guó)的盧梭所創(chuàng)立。 中國(guó)政法大學(xué)考研 輔導(dǎo)群： 82633130 群 中國(guó)政法大學(xué)考研書店資料中心 友情提供 網(wǎng)址： 11 （二）人民主權(quán)是指國(guó)家中絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力。 在盧梭看來(lái)，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力；人民是國(guó)家最高權(quán)力的來(lái)源，國(guó)家是自由的人民締結(jié)契約的產(chǎn)物，而政府的一切權(quán)力都是人民授予的。人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)是國(guó)家學(xué)說(shuō)發(fā)展史上的一大飛躍，是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建階級(jí)的銳利武器，勝利后的資產(chǎn)階級(jí)紛紛在憲法中確認(rèn)人民主權(quán)原則。 （三）社會(huì)主義國(guó)家憲法一般表述為“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的原則 “一切權(quán)力屬于人民”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)過(guò)程中，批判性地繼承資產(chǎn)階級(jí)民主思想的基礎(chǔ)上，對(duì)人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。 二、基本人權(quán)原則 人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，人權(quán)在階級(jí)社會(huì)里具有鮮明的階級(jí)性，但就其原創(chuàng)意 義而言，人權(quán)屬于應(yīng)有權(quán)利、道德權(quán)利。１７、１８世紀(jì)的西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)人人生而享有自由、平等、追求幸福和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在啟蒙思想家提出的天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)和人權(quán)口號(hào)的指導(dǎo)下，資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始了爭(zhēng)取人權(quán)的斗爭(zhēng)，在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，人權(quán)口號(hào)逐漸被政治宣言和憲法確認(rèn)為基本原則。 社會(huì)主義國(guó)家建立后，同樣也在憲法中確認(rèn)了基本人權(quán)原則。在措辭上，社會(huì)主義憲法并未直接使用“人權(quán)”一詞，但憲法中有關(guān)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)基本權(quán)利的確認(rèn)。 三、法治原則盧梭 法治是相對(duì)于人治而言的，是指統(tǒng)治 階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式，是１７、１８世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所倡導(dǎo)的重要的民主原則。其核心思想在于依法治理國(guó)家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。 社會(huì)主義國(guó)家的憲法不僅宣布憲法是國(guó)家的根本法，而且還規(guī)定國(guó)家的立法權(quán)屬于最高人民代表機(jī)關(guān)，使憲法和法律有了廣泛深厚的民主基礎(chǔ)，為社會(huì)主義的法治原則的實(shí)現(xiàn)提供了前提條件。 四、權(quán)力制約原則 權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力 的制約，也包括國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。在資本主義國(guó)家憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡原則，在社會(huì)主義國(guó)家憲法中則表現(xiàn)為監(jiān)督原則。 分權(quán)制衡原則是由法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩完成的。分權(quán)是指將國(guó)家權(quán)力分為幾部分，分別由幾個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使；制衡原則是指這幾個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中，保持一種相互牽制和相互平衡的關(guān)系。１７８７年的美國(guó)憲法就是按照典型的分權(quán)制衡原則確立了國(guó)家的政權(quán)體制。 社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)督原則是由第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)巴黎公社所首創(chuàng)。權(quán)力機(jī)關(guān)的組成成員由選民民主選舉產(chǎn)生，并對(duì)選民 負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。 中國(guó)政法大學(xué)考研 輔導(dǎo)群： 82633130 群 中國(guó)政法大學(xué)考研書店資料中心 友情提供 網(wǎng)址： 12 第五節(jié) 憲法的淵源和憲法的結(jié)構(gòu) 一、憲法的淵源 憲法淵源即憲法的表現(xiàn)形式。每個(gè)國(guó)家由于受到本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、法律傳統(tǒng)、政治力量對(duì)比關(guān)系等因素的影響，憲法的表現(xiàn)形式也有差異。一般說(shuō)來(lái)，憲法的淵源主要有： （一）成文憲法典 憲法典是憲法的主要表現(xiàn)形式，絕大多數(shù)國(guó)家以一部統(tǒng)一的法典形式規(guī)定國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、基本制度和基本原則。世界上最早制定憲法典的國(guó)家是美國(guó)。 以法典形式規(guī)定國(guó)家的根本制度和基本原則，其優(yōu)點(diǎn)是：憲法的內(nèi)容明確具體便于實(shí)施，同時(shí)一般規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序，有利于 保障憲法的穩(wěn)定性；其缺點(diǎn)是：因憲法修改程序較為嚴(yán)格和復(fù)雜，憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)實(shí)際變化的能力不是很強(qiáng)。當(dāng)然隨著憲法修正案方式的運(yùn)用，一定程度上保證了憲法在形式上的穩(wěn)定。 （二）憲法性法律 憲法性法律一般是指有憲法規(guī)范存在其中，但形式上又不具備最高法律效力以及嚴(yán)格制定和修改程序的法律文件。憲法性法律有三個(gè)特點(diǎn)：它是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律文件，不同與憲法慣例；它規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家根本問(wèn)題，但不是根本問(wèn)題的全部，只是某一個(gè)或某一方面的根本問(wèn)題；最后，它的法律效力低于憲法，其制定程序與憲法以外的其它法律相同，沒(méi)有特別 要求。在我國(guó)，選舉法、國(guó)旗法、集會(huì)游行示威法、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法等等都是憲法性法律。 在成文憲法的國(guó)家，憲法性法律起到對(duì)憲法典的補(bǔ)充作用。而在不成文憲法的國(guó)家，憲法性法律是不成文憲法結(jié)構(gòu)中的成文形式，具有重要意義，它是絕大多數(shù)憲法規(guī)范、憲法原則、憲法指導(dǎo)思想的載體。 （三）憲法慣例 憲法慣例是指在國(guó)家長(zhǎng)期政治生活實(shí)踐中形成的，涉及有關(guān)國(guó)家根本問(wèn)題，調(diào)整相應(yīng)基本社會(huì)關(guān)系，并為公民及全體社會(huì)普遍承認(rèn)有約束力的習(xí)慣和傳統(tǒng)的結(jié)合。 在不成文憲法的國(guó)家里，憲法慣例實(shí)際起著強(qiáng)大的決定性作用，如在英國(guó) ，“國(guó)王臨朝而不理政”、“英王提名下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相”、“內(nèi)閣集體對(duì)下院負(fù)政治責(zé)任，共進(jìn)共退”等等。成文憲法的國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到憲法慣例的存在及其作用，如在我國(guó)，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)往往同時(shí)舉行會(huì)議；國(guó)家重大決策，往往先由政協(xié)及各民主黨派、各人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商、討論，再由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法決定等等。 （四）憲法判例 在普通法系國(guó)家存在“先例約束原則”，法院在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。在不成文憲法的國(guó)家，沒(méi)有根本法意義上的憲法，法院在憲法性法律沒(méi)有明確規(guī)定的前提下，就有關(guān)的憲法問(wèn)題做出的判例也是憲法 的表現(xiàn)形式之一。如在英國(guó)，關(guān)于公民的自由權(quán)利不受國(guó)家公職人員和國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯的司法程序的規(guī)定，就是由法院的判例確定的。在成文憲法的國(guó)家，法院不能創(chuàng)設(shè)憲法規(guī)范，但有的國(guó)家的法院有憲法解釋權(quán)，法院在具體案件中基于對(duì)憲法的解釋而作出的判決，對(duì)下級(jí)法院有約束力。 （五）國(guó)際條約 國(guó)際條約是指國(guó)際法主體之間就權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的一種書面協(xié)議，而國(guó)際習(xí)慣則指各國(guó)在相互交往中形成的一種有法律約束力的行為規(guī)則。國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣是國(guó)際法的主要淵源，但能否成為一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)法的淵源及憲法的淵源，則取決于一個(gè)國(guó)家的參與和認(rèn)可。 中國(guó)政法大學(xué)考研 輔導(dǎo)群： 82633130 群 中國(guó)政法大學(xué)考研書店資料中心 友情提供 網(wǎng)址： 13 二、憲法的結(jié)構(gòu) （一）序言 （我國(guó)的民族區(qū)域自治法和特別行政區(qū)法也有序言） 世界上絕大多數(shù)國(guó)家的憲法有序言，序言是將某些不宜以憲法規(guī)范的形式表達(dá)出來(lái)，但又不得不表明的或總結(jié)或綱領(lǐng)或立場(chǎng)或原則等等表現(xiàn)出來(lái)。能夠反映憲法的指導(dǎo)思想、基本原則、憲法規(guī)范的序言具有法律效力，反之就不具有法律效力。 （二）正文 一般包括國(guó)家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家標(biāo)志以及憲法自身的實(shí)施保障。 憲法修正案是對(duì)憲法典進(jìn)行補(bǔ)充和修正的法律形式，往往附于憲法典正文之后，而成為憲法典的組成部分。 （三）附則 憲法的附則 是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。附加條款的方法最早在比利時(shí)和瑞士聯(lián)邦憲法中采用。由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力應(yīng)該與一般條文相同，并具有特定性和臨時(shí)性的特點(diǎn)。 第六節(jié) 憲法規(guī)范 一、憲法規(guī)范的概念 憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和構(gòu)成單位。 憲法規(guī)范作為法律規(guī)范的一種，當(dāng)然具有與其他法律規(guī)范相同的特征： 都是由國(guó)家按照一定程序制定或認(rèn)可， 都表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益， 都是靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施， 都取決于社會(huì)物質(zhì)生活條件等等。 然而，由于憲法是民主制國(guó)家的根 本法，加之憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系還有兩大特點(diǎn)，即 一是調(diào)整的對(duì)象非常廣泛，涉及國(guó)家和社會(huì)生活各方面最基本的社會(huì)關(guān)系。二是所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的一方通?？偸菄?guó)家或者國(guó)家機(jī)關(guān)。 因此可以將憲法規(guī)范定義為：憲法規(guī)范是由民主制國(guó)家制定或認(rèn)可的、憲法主體參與國(guó)家和社會(huì)生活最基本社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。 二、憲法規(guī)范的主要特點(diǎn) 注意：憲法也有懲罰性和制裁性，但主要表現(xiàn)為否定性 （一）根本性 憲法規(guī)范規(guī)定的是國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面的根本制度、基本制度、基本原則，具有根本的創(chuàng)制性，是國(guó)家各種具體制度的最終根據(jù)及淵源。其 它的法律規(guī)范都是依據(jù)憲法規(guī)范、以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，其法律效力也來(lái)源于憲法規(guī)范。 中國(guó)政法大學(xué)考研 輔導(dǎo)群： 82633130 群 中國(guó)政法大學(xué)考研書店資料中心 友情提供 網(wǎng)址： 14 （二）最高權(quán)威性 憲法規(guī)范在法律規(guī)范體系中居于最高的地位，其它法律都必須以憲法為制定的依據(jù)，一般法律規(guī)范不能與憲法規(guī)范相抵觸，否則失去法律效力。同時(shí)憲法還是一切組織或者個(gè)人活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。 （三）原則性 憲法規(guī)范大都確定社會(huì)制度、國(guó)家制度的基本原則，憲法是根本大法，不是法律大全，所以憲法規(guī)范不可能涉及國(guó)家生活的細(xì)微末節(jié)，而以確定原則為限。此類原則，往往是立法之本，對(duì)全局有最高的指導(dǎo)意義。憲法對(duì)其所規(guī)定的內(nèi)容往往采用較為概 括的方法，如果沒(méi)有概括性，憲法必將冗長(zhǎng)無(wú)比，失去作為根本法的意義。 （四）綱領(lǐng)性 憲法的綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范明確表達(dá)對(duì)未來(lái)目標(biāo)的追求。由于憲法不僅是過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)的根本準(zhǔn)則，還是對(duì)未來(lái)綱領(lǐng)的宣告。憲法確認(rèn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和宏觀發(fā)展思路，就是綱領(lǐng)性的表現(xiàn)。 （五）相對(duì)穩(wěn)定性 由于憲法規(guī)范的原則性和概括性，使得它較其它法律具有更大的適應(yīng)性。能夠在一定范圍內(nèi)承受客觀形勢(shì)帶來(lái)的變化。同時(shí)又由于憲法是國(guó)家根本大法，統(tǒng)治階級(jí)如果不是有意著眼于改革，一般不會(huì)輕易地修改憲法；加之憲法自身都作了嚴(yán)格修改程序的宣告，使得 憲法的修改不會(huì)輕易發(fā)生?；谝陨蟽牲c(diǎn)，憲法規(guī)范在形式上又具有相對(duì)穩(wěn)定性。 第八節(jié) 憲法與憲政 一、憲政的概念和特征 憲政（ constitutionalism）也稱“民主憲政”、“立憲政體”，是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法制為基礎(chǔ)，以限制與規(guī)范國(guó)家權(quán)利為手段，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。 憲政有如下特征： ①憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑； ②建立有限政府是憲政的基本精神； ③樹(shù)立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。 二、憲法與憲政的關(guān)系 憲法與憲政存在非常密切的聯(lián)系：憲法是憲政的 前提，憲政則是憲法的生命。 憲法和憲政亦存在一定的區(qū)別： ①?gòu)耐庠跔顟B(tài)的角度來(lái)看，憲法主要是靜態(tài)的文書形式，憲政則是立憲政治的實(shí)際運(yùn)行，同時(shí)憲政不僅僅指憲政制度，而且包括各種具體的憲政活動(dòng)。 ②從內(nèi)容范圍的角度來(lái)看，憲政的范圍更為廣泛。 ③從價(jià)值取向的角度來(lái)看，近代憲政的基本精神，是為了約束國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，保障公民權(quán)利的目的，從而使人民主權(quán)思想得到貫徹落實(shí)。 中國(guó)政法大學(xué)考研 輔導(dǎo)群： 82633130 群 中國(guó)政法大學(xué)考研書店資料中心 友情提供 網(wǎng)址： 15 第二章 國(guó)家的基本制度（上） 第一節(jié) 人民民主專政制度 一、國(guó)體概述 國(guó)體亦稱國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，它是由社會(huì)各階級(jí)、階層在國(guó)家中的 地位所反映出來(lái)的國(guó)家的根本屬性。 它包括兩個(gè)方面： 一是各階級(jí)、各階層在國(guó)家中所處的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位； 二是各階級(jí)、階層在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部所處的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位。 不同類型國(guó)家的憲法對(duì)國(guó)體的表現(xiàn)方式卻很不一致。資本主義國(guó)家憲法通常以“主權(quán)在民”“全民國(guó)家”等超階級(jí)的字樣規(guī)定國(guó)體，否認(rèn)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。而社會(huì)主義國(guó)家則公開(kāi)表明國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，宣布自己是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政或人民民主專政的國(guó)家。 二、人民民主專政的實(shí)質(zhì) （一）人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體 我國(guó)憲法總綱第１條“中華人民共和國(guó)是以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的 人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”表明了，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，人民民主專政是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的具體體現(xiàn)。 人民民主專政是一種對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政有機(jī)結(jié)合的一種國(guó)家制度。人民在數(shù)量上占了我國(guó)人口的絕大多數(shù)，在我國(guó)現(xiàn)階段，人民的范圍者包括以工人、農(nóng)民和知識(shí)分子為主體的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。而人民的敵人只包括極少數(shù)敵視和破壞社會(huì)主義制度的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子。 民主和專政是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。人民民主專政的民主方面和專政方面是辯證統(tǒng)一的，對(duì)人民實(shí)行民主是對(duì)敵人實(shí) 行專政的基礎(chǔ)，對(duì)敵人實(shí)行專政是對(duì)人民實(shí)行民主的保障。 （二）人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政 人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的具體體現(xiàn)，兩者在精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容上是一致的： １、領(lǐng)導(dǎo)力量一致。兩者都是由工人階級(jí)（通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨）來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。 ２、階級(jí)基礎(chǔ)一致。工人階級(jí)要推翻剝削階級(jí)、建設(shè)和完善社會(huì)主義都必須與廣大的農(nóng)民階級(jí)結(jié)成牢固的聯(lián)盟。 ３、專政職能一致。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主