【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代表大會(huì)制度。（一）概念、中央與地方相互關(guān)系的形式。：最主要并起決定作用的是統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，其他因素中最主要的是歷史因素和民族因素。3．國(guó)家機(jī)構(gòu)形式可以單一制和復(fù)合制，復(fù)合制又分聯(lián)邦和邦聯(lián)。而單一制和聯(lián)邦制式主流，二者的比較如下圖：?jiǎn)我恢坡?lián)邦制法律體系國(guó)家只有一部憲法，由統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律聯(lián)邦有聯(lián)邦的憲法，各成員國(guó)有各成員國(guó)的憲法國(guó)家機(jī)構(gòu)組成國(guó)家只有一套中央機(jī)關(guān)體系聯(lián)邦和各州各有各的一套中央機(jī)關(guān)體系中央和地方權(quán)力劃分（或聯(lián)邦與成員國(guó)之間的權(quán)力劃分）地方政府的權(quán)力由中央授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力從聯(lián)邦和各成員國(guó)的權(quán)力劃分看，其職權(quán)劃分由聯(lián)邦憲法作出具體規(guī)定，既要保證聯(lián)邦行使國(guó)家的立法、行政、司法、財(cái)政、軍事等主要國(guó)家權(quán)力，又規(guī)定各成員國(guó)享有一定的外交權(quán) 對(duì)外關(guān)系國(guó)家是一個(gè)獨(dú)立的主體，公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍 有些國(guó)家允許其成員國(guó)享有一定的外交權(quán)，聯(lián)邦國(guó)家的公民既有聯(lián)邦的國(guó)籍，又有成員國(guó)的國(guó)籍。（二）我國(guó)實(shí)行單一制的原因：我國(guó)歷史上國(guó)家統(tǒng)一占據(jù)主導(dǎo)地位。：我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族關(guān)系、民族分布、資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境決定了我國(guó)實(shí)行單一制，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。1．設(shè)立、變更的決定機(jī)關(guān)權(quán) 限全國(guó)人大批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的設(shè)置國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分省級(jí)人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界限的變更2．行政區(qū)劃爭(zhēng)議的處理（1）民政部是國(guó)務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門；（2）縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門。六 .民族區(qū)域自治制度（一）概念，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事務(wù)的制度。在我國(guó)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣。民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。（二）民族自治機(jī)關(guān)1．民族自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。其他機(jī)關(guān)不是。2．自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。3．民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。4．民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。5．自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。（三）民族自治權(quán)１．制定自治條例和單行條例（1）自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例；（2）自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；（3）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。 ２．根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。（《民族區(qū)域自治法》第20條）3．自主管理地方財(cái)政（1）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本地方的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法。自治區(qū)制定的補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院備案；自治州、自治縣制定的補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（《民族區(qū)域自治法》第33條）（2）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（《民族區(qū)域自治法》第34條）4．自主管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè) 民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定可以開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對(duì)外貿(mào)易口岸。與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開展邊境貿(mào)易。（《民族區(qū)域自治法》第31條）5．自主管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)6．組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì) 民族自治地方依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。（《憲法》第120條）7．使用本民族語言文字自治權(quán)第四講 人大代表選舉制度【本講知識(shí)結(jié)構(gòu)圖】選舉制度基本原則選舉程序選區(qū)劃分選民登記候選人提名投票與確定結(jié)果【本講重點(diǎn)難點(diǎn)提示】 1．選舉的基本原則； 2。選舉的主持者； 3．對(duì)選民名單異議的程序； 4．推薦候選人的相關(guān)規(guī)定； 5. 委托投票的相關(guān)規(guī)定； 6. 確定當(dāng)選的規(guī)定及另行選舉。 一．選舉的基本原則（一）普遍性原則 1．享有選舉權(quán)的基本條件（《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第3條）（1）具有中國(guó)國(guó)籍；（2）年滿18周歲；（3）依法享有政治權(quán)利。2．下面三種情況不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：①依法被剝奪政治權(quán)利的人（《選舉法》第3條第2款）②精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)而不列入選民名單。（《選舉法》第26條）③因犯違反國(guó)家安全罪或其它嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。 （二）平等性原則又稱一人一票原則，我國(guó)選舉在相同的地域基本上都是一人一票，每一票的效力相等，但是，在城市和農(nóng)村的選民之間所投票數(shù)的效力上有差別。（三）直接選舉和間接選舉并用原則（《選舉法》第2條）；不是由選民直接投票選出，而是由下一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)，或者由選民投票選出的代表選舉上級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的是間接選舉。，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。而其余級(jí)別的人大代表的選舉都由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。 （四）秘密投票原則( 《選舉法》第36條)全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。對(duì)于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫選票的人，選舉法規(guī)定可以委托他信任的人代寫。二．選舉程序（一）選舉組織（《選舉法》第35條）如下圖表：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人民代表大會(huì)主席團(tuán)選舉委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。（二）選區(qū)劃分（《選舉法》第24條）選區(qū)劃分主要發(fā)生在直接選舉過程中，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。每個(gè)選區(qū)選1—3名人民代表大會(huì)代表。（三）選民登記（《選舉法》第2228條）1．選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。2．每次選舉前對(duì)上次選民登記后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記。3．對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。4．選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。5．對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。（四）提出代表候選人（《選舉法》第23333條）１．推薦代表候選人（1）全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。 （2）各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。２．代表候選人的人數(shù)——差額（1）全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。（2）由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；（3）由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。（1）由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。（2）選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。（3）如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單； （4）對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。（5）正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。4．間接選舉中候選人的來源范圍縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表。5．介紹代表候選人。（1）選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。（2）推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。（3）選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。（4）在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。（五）投票選舉（《選舉法》第333442條）1．投票的種類選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。2．委托投票如果選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過３人。 3．選舉結(jié)果的確定——當(dāng)選的條件（1）選舉有效①每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。②在選民直接選舉人大代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。（2）選票有效每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。（3）代表候選人獲得一定的選票①在選民直接選舉人大代表時(shí)，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選。②間接選舉人大代表的，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。（4）得票相對(duì)較多①獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。②如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。（5）特殊情形下的當(dāng)選——另行選舉①另行選舉的情況：獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表人少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。②另行選舉時(shí)，候選人名單的確定根據(jù)在第一次投票時(shí)得標(biāo)多少的順序，按照法定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。③另行選舉情形下的當(dāng)選條件另行選舉縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人大代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在另行選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（六）選舉結(jié)果的公布選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。（七）選舉的完成時(shí)間和推遲（《憲法》第60條），全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的2／3以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長(zhǎng)本屆全國(guó)人民代表大會(huì)的任期。，必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。 （一）直接選舉的代表的辭職、補(bǔ)選（《選舉法》第451條）1．縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書面提出辭職。2．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席、辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由主席團(tuán)予以公告。3．補(bǔ)選由原選區(qū)選民進(jìn)行。（二）間接選舉的代表的辭職、補(bǔ)選（《選舉法》第450、51條），可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職。，全國(guó)人民代表大會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)成員，辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員的職務(wù)相應(yīng)終止，由常務(wù)委員會(huì)予以公告。，可以由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。（一）直接選舉代表的罷免1．對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求。　　，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過?！咀⒁狻恐苯舆x舉產(chǎn)生的代表當(dāng)選