【文章內(nèi)容簡介】 代表大會制度。（一）概念、中央與地方相互關(guān)系的形式。：最主要并起決定作用的是統(tǒng)治階級的政治需要，其他因素中最主要的是歷史因素和民族因素。3．國家機構(gòu)形式可以單一制和復合制，復合制又分聯(lián)邦和邦聯(lián)。而單一制和聯(lián)邦制式主流，二者的比較如下圖：單一制聯(lián)邦制法律體系國家只有一部憲法，由統(tǒng)一的立法機關(guān)根據(jù)憲法制定法律聯(lián)邦有聯(lián)邦的憲法，各成員國有各成員國的憲法國家機構(gòu)組成國家只有一套中央機關(guān)體系聯(lián)邦和各州各有各的一套中央機關(guān)體系中央和地方權(quán)力劃分（或聯(lián)邦與成員國之間的權(quán)力劃分）地方政府的權(quán)力由中央授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨立的權(quán)力從聯(lián)邦和各成員國的權(quán)力劃分看，其職權(quán)劃分由聯(lián)邦憲法作出具體規(guī)定，既要保證聯(lián)邦行使國家的立法、行政、司法、財政、軍事等主要國家權(quán)力，又規(guī)定各成員國享有一定的外交權(quán) 對外關(guān)系國家是一個獨立的主體，公民具有統(tǒng)一的國籍 有些國家允許其成員國享有一定的外交權(quán)，聯(lián)邦國家的公民既有聯(lián)邦的國籍，又有成員國的國籍。（二）我國實行單一制的原因：我國歷史上國家統(tǒng)一占據(jù)主導地位。：我國是一個多民族國家，民族關(guān)系、民族分布、資源分布、經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及我國所處的國際環(huán)境決定了我國實行單一制，有利于國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)。1．設(shè)立、變更的決定機關(guān)權(quán) 限全國人大批準省、自治區(qū)和直轄市的設(shè)置國務(wù)院批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分省級人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界限的變更2．行政區(qū)劃爭議的處理（1）民政部是國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門；（2）縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。六 .民族區(qū)域自治制度（一）概念，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事務(wù)的制度。在我國，包括自治區(qū)、自治州、自治縣。民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。（二）民族自治機關(guān)1．民族自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。其他機關(guān)不是。2．自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。3．民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當有適當名額的代表。4．民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。5．自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。（三）民族自治權(quán)１．制定自治條例和單行條例（1）自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例；（2）自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；（3）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。 ２．根據(jù)當?shù)孛褡宓膶嶋H情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；該上級國家機關(guān)應(yīng)當在收到報告之日起60日內(nèi)給予答復。（《民族區(qū)域自治法》第20條）3．自主管理地方財政（1）民族自治地方的自治機關(guān)對本地方的各項開支標準、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，可以制定補充規(guī)定和具體辦法。自治區(qū)制定的補充規(guī)定和具體辦法，報國務(wù)院備案；自治州、自治縣制定的補充規(guī)定和具體辦法，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（《民族區(qū)域自治法》第33條）（2）民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（《民族區(qū)域自治法》第34條）4．自主管理地方經(jīng)濟建設(shè) 民族自治地方依照國家規(guī)定可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，經(jīng)國務(wù)院批準，可以開辟對外貿(mào)易口岸。與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務(wù)院批準，開展邊境貿(mào)易。（《民族區(qū)域自治法》第31條）5．自主管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)6．組織維護社會治安的公安部隊 民族自治地方依照國家軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。（《憲法》第120條）7．使用本民族語言文字自治權(quán)第四講 人大代表選舉制度【本講知識結(jié)構(gòu)圖】選舉制度基本原則選舉程序選區(qū)劃分選民登記候選人提名投票與確定結(jié)果【本講重點難點提示】 1．選舉的基本原則； 2。選舉的主持者； 3．對選民名單異議的程序； 4．推薦候選人的相關(guān)規(guī)定； 5. 委托投票的相關(guān)規(guī)定； 6. 確定當選的規(guī)定及另行選舉。 一．選舉的基本原則（一）普遍性原則 1．享有選舉權(quán)的基本條件（《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第3條）（1）具有中國國籍；（2）年滿18周歲；（3）依法享有政治權(quán)利。2．下面三種情況不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：①依法被剝奪政治權(quán)利的人（《選舉法》第3條第2款）②精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認而不列入選民名單。（《選舉法》第26條）③因犯違反國家安全罪或其它嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。 （二）平等性原則又稱一人一票原則，我國選舉在相同的地域基本上都是一人一票，每一票的效力相等，但是，在城市和農(nóng)村的選民之間所投票數(shù)的效力上有差別。（三）直接選舉和間接選舉并用原則（《選舉法》第2條）；不是由選民直接投票選出，而是由下一級國家代表機關(guān)，或者由選民投票選出的代表選舉上級國家代表機關(guān)的代表和國家公職人員的是間接選舉。，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。而其余級別的人大代表的選舉都由下一級人民代表大會選舉。 （四）秘密投票原則( 《選舉法》第36條)全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。對于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫選票的人，選舉法規(guī)定可以委托他信任的人代寫。二．選舉程序（一）選舉組織（《選舉法》第35條）如下圖表：人民代表大會常務(wù)委員會人民代表大會主席團選舉委員會全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導。（二）選區(qū)劃分（《選舉法》第24條）選區(qū)劃分主要發(fā)生在直接選舉過程中，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。每個選區(qū)選1—3名人民代表大會代表。（三）選民登記（《選舉法》第2228條）1．選民登記按選區(qū)進行，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。2．每次選舉前對上次選民登記后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的選民，予以登記。3．對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，選舉委員會確認，不列入選民名單。4．選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當發(fā)給選民證。5．對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。（四）提出代表候選人（《選舉法》第23333條）１．推薦代表候選人（1）全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。 （2）各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。２．代表候選人的人數(shù)——差額（1）全國和地方各級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。（2）由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；（3）由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。（1）由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦。（2）選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。（3）如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單； （4）對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。（5）正式代表候選人名單應(yīng)當在選舉日的五日以前公布。4．間接選舉中候選人的來源范圍縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。5．介紹代表候選人。（1）選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。（2）推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。（3）選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。（4）在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。（五）投票選舉（《選舉法》第333442條）1．投票的種類選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。2．委托投票如果選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過３人。 3．選舉結(jié)果的確定——當選的條件（1）選舉有效①每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。②在選民直接選舉人大代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。（2）選票有效每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。（3）代表候選人獲得一定的選票①在選民直接選舉人大代表時，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時，始得當選。②間接選舉人大代表的，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時，始得當選。（4）得票相對較多①獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當選。②如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。（5）特殊情形下的當選——另行選舉①另行選舉的情況：獲得過半數(shù)選票的當選代表人少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。②另行選舉時，候選人名單的確定根據(jù)在第一次投票時得標多少的順序，按照法定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。③另行選舉情形下的當選條件另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人大代表候選人以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一?？h級以上的地方各級人大在另行選舉上一級人大代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當選。（六）選舉結(jié)果的公布選舉結(jié)果由選舉委員會或者人民代表大會主席團確定是否有效，并予以宣布。（七）選舉的完成時間和推遲（《憲法》第60條），全國人民代表大會常務(wù)委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。，由全國人民代表大會常務(wù)委員會以全體組成人員的2／3以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人民代表大會的任期。，必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。 （一）直接選舉的代表的辭職、補選（《選舉法》第451條）1．縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。2．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席、辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由主席團予以公告。3．補選由原選區(qū)選民進行。（二）間接選舉的代表的辭職、補選（《選舉法》第450、51條），可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。，全國人民代表大會和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的專門委員會成員，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)終止，由常務(wù)委員會予以公告。，可以由本級人民代表大會常務(wù)委員會補選上一級人民代表大會代表。（一）直接選舉代表的罷免1．對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求?！　。毥?jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過?！咀⒁狻恐苯舆x舉產(chǎn)生的代表當選