【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 踐的支柱。　　1西方國(guó)家政黨政治淪為權(quán)力政治，在制度上表現(xiàn)最為明顯的就是一開(kāi)始就實(shí)行的政黨分贓制。西方國(guó)家試圖利用一些制度形式來(lái)緩解政黨分贓制帶來(lái)的負(fù)面影響，其中最突出的例子就是西方國(guó)家實(shí)行了文官制度。　　1根據(jù)利益集團(tuán)組織目標(biāo)指向與受益的對(duì)象，可將其分為特殊利益集團(tuán)和公共利益集團(tuán)。根據(jù)利益集團(tuán)的體制特征，可將其分為體制化利益集團(tuán)、結(jié)社性利益集團(tuán)和政治性利益集團(tuán)。美國(guó)的“軍事—工業(yè)聯(lián)合體”屬于政治性利益集團(tuán)?！　?利益集團(tuán)影響政治系統(tǒng)的最重要、最直接的方式是影響行政機(jī)關(guān)?！　?彌補(bǔ)了政黨在意識(shí)形態(tài)、組織基礎(chǔ)以及行為模式與現(xiàn)代政治運(yùn)作脫節(jié)的是利益集團(tuán)。　　1現(xiàn)代政黨是階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級(jí)或階層中的活動(dòng)分子，基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同的行動(dòng)，以期取得或維持政權(quán)，或影響政治權(quán)力的運(yùn)作而建立起來(lái)的政治組織?！　?資本主義政黨產(chǎn)生的歷史根源：首先，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)根源；第二，資本主義社會(huì)建立了賦予人“自由，平等”權(quán)利的代議民主制，特別是普選制度的出現(xiàn)及其完善，使這一時(shí)期的政治生活與封建社會(huì)有質(zhì)的差異。第三，資本主義時(shí)期在政治理論上的發(fā)展，突出表現(xiàn)在民主，平等，人民主權(quán)等政治理念的提出和廣泛傳播，影響了公民的政治心理和政治文化，為現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)?！　?體制內(nèi)政黨是指那些在一個(gè)國(guó)家政黨政治運(yùn)作中起主導(dǎo)或重要影響作用的一個(gè)或多個(gè)政黨。如英國(guó)的保守黨和工黨。美國(guó)的共和黨與民主黨；法國(guó)的左右兩翼政黨聯(lián)盟；如社會(huì)黨，共產(chǎn)黨，保衛(wèi)共和國(guó)聯(lián)盟和法國(guó)民主聯(lián)盟；德國(guó)的社會(huì)民主黨，基督教民主聯(lián)盟，基督教社會(huì)聯(lián)盟，自由民主黨，綠黨，民主社會(huì)主義黨；日本的自民黨，社會(huì)黨，公明黨，民社黨，日本共產(chǎn)黨?！　?民主政治是指公民在政治生活中擁有實(shí)際的決定或影響政治決策的能力，民主政治在體制上要求政治體系的決策民主化，公民通過(guò)民主選舉輪流擔(dān)任政治領(lǐng)導(dǎo)職位等?！　?政黨分臟制就是競(jìng)選獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。目的：一是對(duì)本黨干部作出貢獻(xiàn)的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒(méi)有動(dòng)力為政黨服務(wù)；二是政黨通過(guò)讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國(guó)家機(jī)關(guān)的目的。三是本黨干部占據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。為克服弊端，實(shí)行文官制度。第五章　議會(huì)制度　　現(xiàn)代西方民主制度的核心是議會(huì)制度。西方民主制又稱(chēng)作議會(huì)民主制或代議民主制。議會(huì)最早來(lái)源于英國(guó)的封建等級(jí)會(huì)議。英國(guó)大會(huì)議在職能上完成從封建機(jī)構(gòu)向全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中最重要的動(dòng)力和契機(jī)是貴族與王權(quán)的對(duì)抗及其產(chǎn)物《大憲章》的產(chǎn)生。亨利二世推行君主集權(quán)改革的工具是大會(huì)議?！　∮?guó)為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)《大憲章》有關(guān)規(guī)定和原則，大貴族除必要時(shí)訴諸武力外，主要利用的政治舞臺(tái)是大會(huì)議。在英國(guó)《大憲章》精神的影響下原由清一色大貴族壟斷的大會(huì)議向“等級(jí)代表會(huì)議”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是“西門(mén)國(guó)會(huì)”?！　》▏?guó)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的開(kāi)端是國(guó)民會(huì)議。法國(guó)采取兩院制，議會(huì)由國(guó)民會(huì)議和參議院組成。英國(guó)的平民院、美國(guó)的眾議院和法國(guó)的國(guó)民會(huì)議都屬于下議院?！　∶绹?guó)的共和政體包括兩項(xiàng)原則：一是代議民主，二是憲政主義?！　](méi)有普選制就沒(méi)有現(xiàn)代議會(huì)政治，議會(huì)政治本質(zhì)上是委托政治，即人民把管理國(guó)家的權(quán)利委托于一部分人執(zhí)掌的制度。普選制已經(jīng)成為現(xiàn)代議會(huì)民主制的基礎(chǔ)?！　∑者x制的發(fā)展的階段是嚴(yán)格限制選舉權(quán)；逐步放寬選舉權(quán)；形式上確立普選權(quán)?！　鹘y(tǒng)議會(huì)向現(xiàn)代議會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志是議會(huì)立法功能的完善。議會(huì)的基本功能是立法與監(jiān)督。在議會(huì)總統(tǒng)制國(guó)家，從法理上說(shuō)，議會(huì)可被視為惟一的最高立法機(jī)關(guān)。　　屬于非平衡的兩院制的國(guó)家有英國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)等，最為典型的國(guó)家是英國(guó)。平衡兩院制以美國(guó)最為典型?！　稍褐频纳显鹤h員的產(chǎn)生方式有直接選舉、間接選舉、世襲制、任命制、當(dāng)然制或同時(shí)采取以上幾種制度。　　兼任美國(guó)參議院議長(zhǎng)的是副總統(tǒng)。美國(guó)議員不得兼任其他政府職務(wù)。在美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)職位都空缺時(shí)，繼任總統(tǒng)職位的第一人選是眾議院議長(zhǎng)。法國(guó)參議院議員的任職期限為9年?！　?議員的主要職權(quán)有提案權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、討論和表決權(quán)。議員最日常的一項(xiàng)工作是討論和表決權(quán)。議員的特殊范圍有：發(fā)言和表決不受追究；人身權(quán)利不受侵犯；領(lǐng)取薪俸和津貼?！　?議長(zhǎng)的職權(quán)有決定議事日程、向各委員會(huì)分派所要審議的法案、主持議會(huì)辯論、宣布停止質(zhì)詢(xún)和議會(huì)休會(huì)、主持議會(huì)各種議事規(guī)則的制定及保證其執(zhí)行?！　?兩院制國(guó)家上院議長(zhǎng)產(chǎn)生的方式有由上院選舉產(chǎn)生、副總統(tǒng)兼任、大法官兼任、國(guó)家元首任命。　　1在西方議會(huì)的內(nèi)部組織中，委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)助議會(huì)審議法案。美國(guó)國(guó)會(huì)委員會(huì)的類(lèi)型有：常設(shè)委員會(huì)、特別委員會(huì)、兩院聯(lián)合委員會(huì)，其中數(shù)目最多最主要的委員會(huì)是常設(shè)委員會(huì)。法國(guó)第五共和國(guó)的議會(huì)委員會(huì)按形式可分為常設(shè)委員會(huì)和非常設(shè)委員會(huì)。法國(guó)第五共和國(guó)的立法委員會(huì)可分為常設(shè)委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和對(duì)等混和委員會(huì)。在英國(guó)，從立法方面看，議會(huì)（下院）委員會(huì)的類(lèi)型有常設(shè)委員會(huì)、選任委員會(huì)、私議案委員會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)、全院委員會(huì)。　　1議會(huì)黨團(tuán)的最高決策機(jī)構(gòu)是議會(huì)黨團(tuán)全體會(huì)議。議會(huì)黨團(tuán)的主要任務(wù)有：觀察議會(huì)內(nèi)的政治發(fā)展形勢(shì)；向本議會(huì)黨團(tuán)提供議案和各種動(dòng)議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動(dòng)；組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)的活動(dòng)；參與領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)的事務(wù)。議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的中心任務(wù)是使黨的政策經(jīng)由特定的程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律?！　?在英國(guó)，工黨對(duì)違反黨紀(jì)的工黨議員，規(guī)定了四種懲處措施，即督導(dǎo)長(zhǎng)發(fā)批評(píng)狀、中止其參加黨團(tuán)活動(dòng)資格、停發(fā)督導(dǎo)通知、開(kāi)除出黨?！　?議會(huì)的職權(quán)有：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)。其中傳統(tǒng)權(quán)力和首要權(quán)力是立法權(quán)。議會(huì)的立法程序有：法案的提出、法案的討論、法案的通過(guò)、法律的公布。在美國(guó)，立法提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)兩院議員。在議會(huì)立法過(guò)程中，最重要的環(huán)節(jié)是法案的討論。討論法案即審議法案，一般要經(jīng)過(guò)“三讀”程序。　　1在西方國(guó)家，議會(huì)通過(guò)法案的表決形式有呼聲表決、起立表決、舉手表決、唱名表決、點(diǎn)票表決、秘密投票表決（按鍵表決）?！　?議會(huì)最古老的權(quán)力是財(cái)政權(quán)。議會(huì)制國(guó)家中議會(huì)對(duì)政府最重要的監(jiān)督權(quán)力是倒閣權(quán)?！　≡谧h會(huì)發(fā)源地的英國(guó)，政府對(duì)議會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任的形式包括內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制和大臣個(gè)人負(fù)責(zé)制。世界上最早實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢(xún)制度的國(guó)家是英國(guó)。　　2議會(huì)調(diào)查權(quán)一般包括圍繞行政立法進(jìn)行的調(diào)查、選舉調(diào)查、針對(duì)有關(guān)行政部門(mén)違法行為嫌疑政治調(diào)查、涉及國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問(wèn)題的調(diào)查?！　?彈劾作為議會(huì)監(jiān)督政府的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國(guó)家?？梢猿蔀樽h會(huì)彈劾的對(duì)象有：政府首腦、高級(jí)行政官員、高級(jí)司法官員?！　?議會(huì)議事的主要原則有法定人數(shù)原則、會(huì)議公開(kāi)原則、一事不再議原則。　　2西方民主制的三大支柱是議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度?！　?一院制的優(yōu)點(diǎn)有：行動(dòng)敏捷、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化；容易通過(guò)法案；避免浪費(fèi)人才財(cái)力。兩院制的優(yōu)點(diǎn)有：第一、民選的眾議院容易受大眾情緒的影響，容易走極端，而擁有良好教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聲望的上層社會(huì)精英組成的參議院則能以其穩(wěn)健和理性平衡眾議院的過(guò)激，防止眾議院輕率的立法行為。第二、兩院制有利于緩和議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的矛盾，當(dāng)其中一院與行政機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)時(shí)，另一院可從中協(xié)調(diào)。第三、現(xiàn)代國(guó)家的立法任務(wù)復(fù)雜繁重，非一個(gè)議院所能承擔(dān)，需要另設(shè)一院予以分擔(dān)。第四、由于職業(yè)團(tuán)體的興起，議會(huì)在實(shí)行地域代表制的同時(shí)，必須實(shí)行職業(yè)代表制，因此也必須分設(shè)兩院以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。　　2特別委員會(huì)是指議會(huì)為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時(shí)性的，在完成調(diào)查工作并提交結(jié)果報(bào)告后即告解散?！　?彈劾是議會(huì)控告違法失職的政府首腦、高級(jí)行政官員或高級(jí)司法官員并追究其法律責(zé)任的一種司法程序。　　2議會(huì)黨團(tuán)的的主要特點(diǎn)：一它們經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入政治體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定地位的考驗(yàn)；二進(jìn)入體制后，它們構(gòu)成議會(huì)政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動(dòng)必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；三它們必須通過(guò)立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律?！　?美國(guó)國(guó)會(huì)的財(cái)政控制權(quán)強(qiáng)于英法的表現(xiàn)：一美國(guó)國(guó)會(huì)可以自主編制預(yù)算；二美國(guó)國(guó)會(huì)控制著政府的債務(wù)額；三美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)審議財(cái)政法案擁有高度的制衡權(quán)；四美國(guó)政府的開(kāi)支只能限于國(guó)會(huì)同意的范圍?！　〈h制政府對(duì)于現(xiàn)代民主運(yùn)作的作用：一使國(guó)家權(quán)力合法化；二使階級(jí)意志國(guó)家化；三使權(quán)力運(yùn)作程序化；四使政治過(guò)程公開(kāi)化。第六章　國(guó)家行政制度（一）　　西方國(guó)家狹義政府指的是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)。廣義的政府是指所有的國(guó)家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。　　在現(xiàn)代社會(huì)里，議會(huì)共和制國(guó)家的總統(tǒng)與君主立憲制國(guó)家的“虛位元首”的地位、權(quán)力、作用大致相同。國(guó)家元首的產(chǎn)生方式可分為世襲制和選舉制。按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制可分為二元君主制和議會(huì)君主制。根據(jù)國(guó)家元首組織構(gòu)成的不同，可將其分為個(gè)體元首和集體元首。在西方國(guó)家中，實(shí)行集體元首制的國(guó)家是瑞士?！　?nèi)閣制政府又稱(chēng)為議會(huì)制政府或責(zé)任內(nèi)閣制政府。最早出現(xiàn)內(nèi)閣的國(guó)家是英國(guó)。英國(guó)內(nèi)閣的前身是樞密院。組閣過(guò)程中必須堅(jiān)持的原則包括相容或不相容原則；不得兼職和從事?tīng)I(yíng)業(yè)的原則。　　英國(guó)政治生活中最高決