后危機時代的政府轉型(編輯修改稿)
2025-05-26 09:07 本頁面
【文章內容簡介】 必須受到國家計劃的指導。 3. 獨特的政商關系： “中央治官、地方治事”，地方政府的自主性導致地方層面獨特的政商關系，地方政府掌握經濟發(fā)展的主動權。 4. 國家合作主義： 政府為實施某種任務或職能而建立民間組織，將商業(yè)協會納入全國范圍的等級架構之中，以及非政府組織與政府的密切聯系。 從發(fā)展型政府到服務型政府 ?所 謂發(fā) 展型政府，是指 發(fā) 展中國家在向 現 代工 業(yè)社會 轉變 的 過 程中，以推 動經濟發(fā) 展 為 主要目 標 ，以 長 期擔當 經濟發(fā) 展的主體力量 為 主要方式，以經濟 增 長 作 為 政治合法性主要來源的政府模式。 ?所 謂 服 務 型政府，就是以 “ 管理就是服 務 ” 為 根本理念，以提供私人或社會不愿意提供，或沒有能力提供的公共 產 品 為 主要 職 能的政府。 數據：政府經濟建設費支出偏高 OECD國家經濟事務支出占一般財政支出的比重 發(fā)展型政府的局限性（一） ?市場改革停滯不前，政府“正在成為市場的敵人” ?國有企業(yè)的壟斷地位難以打破，非公經濟發(fā)展空間有限 ? 經濟自由化改革遲滯不前，國有企業(yè)仍然占據著壟斷行業(yè)，包括石油、天然氣、電信通信等。電力、熱能、煤炭和交通行業(yè)也主要由國企控制。 ? 在地方層面，各級政府擁有的國有企業(yè)基本壟斷了大多數盈利行業(yè)。 ?政府直接干預經濟發(fā)展的程度和范圍日益深化 ? 價格自由化改革基本停滯：政府限制工資價格、資產價格（利息率、土地價格），規(guī)定公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和交通運輸的價格，廣泛干預了農產品價格，并始終掌握能源的定價權。 數據：國進民退導致國富民窮 發(fā)展型政府的局限性（二） ?社會政策屈從于經濟增長目標的特征未得到根本改變 2022年以來，政府 雖 然出臺了一系列社會政策，但始 終 未能形成一個明確的、 穩(wěn) 定的和富有承 諾 的社會政策模式和制度體系。 ? 社會政策應急性特征依然顯著，缺乏總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略。 ? 社會政策發(fā)展受到城鄉(xiāng)二元結構的影響較大，沿襲了城鄉(xiāng)分離的思路，身份二元化、碎片化特征明顯。 ? 社會政策發(fā)展強烈的受到現行中央與地方關系及其稅制安排的結構限制，呈現出明顯的區(qū)域碎片化特征。 數據：居民收入分配（國際比較） 國家和地區(qū) 年 份 基尼系數 各組占全部收入或消費的比重 (%) 最低的 20% 第二個 20% 第三個 20% 第四個 20% 最高的 20% 最高 20%/最低 20% 中 國 2022 印 度 2022 日 本 1993 韓 國 1998 越 南 2022 美 國 2022 德 國 2022 英 國 1999 俄羅斯聯邦 2022 數據：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 發(fā)展型政府的局限（三） ?經濟分權導致地方政府成為轉型升級的重要障礙 ?地方保護主義導致國內市場割據，內貿衰弱。 ? 世界銀行研究表明： 1990年代早期，中國各省之間的貿易只占國內生產總值的 22%，低于歐盟內部的 28%和前蘇聯各共和國之間的 27%。 2022年，中國的國內貿易占 GDP比重也僅為 36%。 ? 地方政府的地方保護主義政策，是造成內貿衰弱的重要原因。 ?警惕政府由“發(fā)展型”轉變?yōu)椤奥訆Z型” ? 在現有中央與地方關系下，形成了地方政府對增加地方財政收入的強烈偏好，扭曲了地方政府在促進本地經濟社會發(fā)展中的角色，導致其可能從“發(fā)展型”轉變?yōu)椤奥訆Z型”。 ?地方政府的“泛利型”特征正在減退，被“綁架”的特征日益凸顯，蠶食了政府干預經濟的自主性。 政策工具創(chuàng)新 創(chuàng)新政策工具，提高政府職能履行績效 體制創(chuàng)新 重構行政體制，明確各層級政府職能 職能轉變 轉變政府職能，劃分政府與市場、社會的邊界 服務型政府建設的三個層面 服務型政府建設 Ⅰ ：職能 轉變 超越關于政府大小的抽象爭論 對 政府機構、部 門 、人 員 的 規(guī) 模大小，與政府 職 能范 圍 ，特 別 是在提供公共服 務 范 圍 大小的區(qū)分。 政府 職 能：弱化、 強化和 轉 化。 我國改革開放 30年的教訓之一，就是教育、醫(yī)療、社保領域的政府責任嚴重缺失。 法律規(guī)定，教育經費的財政預算要不少于當年 GDP的4%，但是我國從來沒有達到過。 界定政府與市場、社會的互動邊界 尊重市場、社會機制的基礎性作用 ?市場、社會機制是促進經濟發(fā)展、協調公平發(fā)展的首要機制，在市場、社會能發(fā)揮作用的領域，政府應該避免多此一舉的干預。 ?政府應尊重市場在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮市場力量推進經濟發(fā)展；應尊重社會在集結公民意愿中的基礎性作用，充分發(fā)揮社會力量解決社會問題。 ?發(fā)現、確認和培育市場和社會機制。 政府職能應體現“兜底”特征 ?政府需要承擔經濟社會發(fā)展中的“兜底”職能，作為對市場、社會力量的最終補充。 ?政府的職能具有邏輯上的優(yōu)先次序：提供市場、社會的運行制度是政府的首要職能，匡正市場、社會失靈需要以不破壞市場和社會機制為前提進行，而培育市場、社會主體，促進市場、社會機制功能發(fā)揮，則是政府階段性的工作職能，需要隨著市場、社會力量的提升而調整、弱化。 ?具體而言，政府應重視完善市場經濟體制，營造市場主體公平參與的競爭環(huán)境，
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1