后危機(jī)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型-wenkub.com
2025-04-26 09:07 本頁(yè)面
【正文】 ? 以政府 轉(zhuǎn) 型 為發(fā) 展模式 轉(zhuǎn)變 增加制度供 給 ，要求政府由 發(fā) 展型向服 務(wù) 型 轉(zhuǎn)變 ，它包含政府 職 能 轉(zhuǎn)變 、體制機(jī)制 創(chuàng) 新和政策工具 創(chuàng) 新等三個(gè) 層 面。 創(chuàng)新職能履行方式，提高政府績(jī)效 公共服務(wù)供給 的復(fù)合模型 公共服務(wù)供給的復(fù)合模型 通 過(guò) 兩次分工，各種社會(huì) 資 源可以得到整合，不同生產(chǎn) 者在不同特性的公共服 務(wù) 生 產(chǎn) 中可以 發(fā)揮 各自 優(yōu)勢(shì) ，從而提高了服 務(wù) 的效率和 質(zhì) 量，并 進(jìn)而提高了社會(huì)福利總 量。 根據(jù)成都市村 級(jí) 治理機(jī)制的構(gòu)建要求，凡 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā) 展事 項(xiàng) 、公益事 業(yè) 建 設(shè) 事項(xiàng) 以及涉及村民切身利益的其他事 項(xiàng) ，按照 規(guī) 定都 應(yīng) 有 村民會(huì) 議 或根據(jù)授 權(quán) 范 圍 由村民 議 事會(huì) 決定，向村民公示，并交由村級(jí) 自治事 務(wù) 的 執(zhí) 行機(jī)構(gòu) ——村民委 員 會(huì) 負(fù)責(zé)執(zhí) 行。 行政過(guò)程的民主：溫嶺 創(chuàng)新職能履行方式，提高政府績(jī)效 “行政 過(guò) 程的民主” 創(chuàng)新職能履行方式，提高政府績(jī)效 溫嶺“民主 懇談 會(huì)”，是在原有制度的框架內(nèi) 進(jìn) 行技 術(shù)層 面的改良，通 過(guò) 功能 調(diào) 整來(lái) 緩釋 民眾政治參與 導(dǎo)致的 壓 力。 技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè) 創(chuàng)新職能履行方式，提高政府績(jī)效 第一階段 改變干群關(guān)系冷漠、拉近官民距離 “懇談會(huì)”公開(kāi)對(duì)華 第二階段 傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，試圖解決百姓關(guān)注的問(wèn)題。 完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 服務(wù)型政府建設(shè) Ⅲ ：政策工具創(chuàng)新 服務(wù)型政府建設(shè)：政策工具創(chuàng)新 ?政府提供公共服務(wù)的績(jī)效 政府提供公共 產(chǎn) 品和服 務(wù) 是需要成本的，存在著一個(gè) 質(zhì) 量和效率 問(wèn)題 ，因而當(dāng)代的公共管理改革才會(huì)突出政府 績(jī) 效考核、公用事 業(yè) 民 營(yíng) 化、建立公私伙伴關(guān)系等方面。 ??美國(guó) 聯(lián) 邦政府 財(cái) 政支出 結(jié) 構(gòu) ??中國(guó)國(guó)家 財(cái) 政支出 結(jié) 構(gòu) ?“ 預(yù) 算反映的是政府的活 動(dòng) 及活 動(dòng) 的成本，反映的是政府的工作 計(jì) 劃，是政策 選擇 ，是政治上的 權(quán) 衡，是利益分配” (Wildavsky, 1986)。 ?建立社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé) ?除了在 現(xiàn) 有體制中 強(qiáng) 化政府 問(wèn)責(zé) 促 進(jìn) 政府 職 能的履行，中央政府 還可以通 過(guò) 向社會(huì)分 權(quán) ，增 強(qiáng) 公共政策制定與 執(zhí) 行的透明度和公眾參與度，建立社會(huì) 問(wèn)責(zé) 機(jī)制， 監(jiān) 督地方政府的 職 能履行。而 對(duì) 于以行政分 權(quán) 形式委托 給 省 級(jí) 政府履行的 職 能，中央政府必 須對(duì) 其 進(jìn) 行 縱 向 問(wèn)責(zé) 。 政府職能的“選擇性履行” ?“政治錦標(biāo)賽”和“分稅制” 對(duì)于能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為如招商引資等，地方政府往往趨之若鶩，不僅積極履行“ 裁判員 ” 角色，而且會(huì)直接充當(dāng) “ 運(yùn)動(dòng)員 ” ，體現(xiàn)為政府職能“ 越位 ” 、 “ 錯(cuò)位 ” ； 對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，特別是其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較弱的職能，地方政府往往熱情不高，體現(xiàn)為政府職能 “ 缺位 ” 。在原有以“中央治官，地方治事”體制下，地方政府是落實(shí)公共服務(wù)職能的主體，但它既缺少職能履行的激勵(lì)，也存在較多局限性。 建立健全法治 ?在既定法理制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。 ?發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和培育市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制。 我國(guó)改革開(kāi)放 30年的教訓(xùn)之一，就是教育、醫(yī)療、社保領(lǐng)域的政府責(zé)任嚴(yán)重缺失。 ?警惕政府由“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥訆Z型” ? 在現(xiàn)有中央與地方關(guān)系下，形成了地方政府對(duì)增加地方財(cái)政收入的強(qiáng)烈偏好，扭曲了地方政府在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色，導(dǎo)致其可能從“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥訆Z型”。 數(shù)據(jù)：居民收入分配（國(guó)際比較） 國(guó)家和地區(qū) 年 份 基尼系數(shù) 各組占全部收入或消費(fèi)的比重 (%) 最低的 20% 第二個(gè) 20% 第三個(gè) 20% 第四個(gè) 20% 最高的 20% 最高 20%/最低 20% 中 國(guó) 2022 印 度 2022 日 本 1993 韓 國(guó) 1998 越 南 2022 美 國(guó) 2022 德 國(guó) 2022 英 國(guó) 1999 俄羅斯聯(lián)邦 2022 數(shù)據(jù)：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 發(fā)展型政府的局限（三） ?經(jīng)濟(jì)分權(quán)導(dǎo)致地方政府成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙 ?地方保護(hù)主義導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)割據(jù)，內(nèi)貿(mào)衰弱。 數(shù)據(jù)：國(guó)進(jìn)民退導(dǎo)致國(guó)富民窮 發(fā)展型政府的局限性（二） ?社會(huì)政策屈從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的特征未得到根本改變 2022年以來(lái)，政府 雖 然出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，但始 終 未能形成一個(gè)明確的、 穩(wěn) 定的和富有承 諾 的社會(huì)政策模式和制度體系。 數(shù)據(jù)：政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出偏高 OECD國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占一般財(cái)政支出的比重 發(fā)展型政府的局限性（一） ?市場(chǎng)改革停滯不前，政府“正在成為市場(chǎng)的敵人” ?國(guó)有企業(yè)的壟斷地位難以打破，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限 ? 經(jīng)濟(jì)自由化改革遲滯不前，國(guó)有企業(yè)仍然占據(jù)著壟斷行業(yè)，包括石油、天然氣、電信通信等。 3. 獨(dú)特的政商關(guān)系： “中央治官、地方治事”，地方政府的自主性導(dǎo)致地方層面獨(dú)特的政商關(guān)系，地方政府掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
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