【文章內容簡介】 巴音布魯克草原15萬畝。該類草原多為高山草甸，牧草產量高，質量好，是新疆主要的夏牧場，也是重要的水源地和風景區(qū)。但由于長期超載過牧，造成草場退化加重，個別區(qū)域毒害草滋生，水土保持能力降低，成為泥石流等自然災害多發(fā)區(qū)，需要通過禁牧，快速恢復草原生態(tài)功能。第三部分20072010年退牧還草工程禁牧區(qū)，共3190萬畝。以上三部分區(qū)域實施禁牧后，區(qū)域內的牲畜轉移安置途徑主要有以下幾種：一是向定居點和農區(qū)轉移，實行舍飼圈養(yǎng)，農牧結合，實行冷季舍飼、暖季放牧；二是育肥出售；三是小畜換大畜，土種換良種；四是新建和改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，種植優(yōu)質飼草料，把分流轉移的一部分牲畜安置到小區(qū)飼養(yǎng)。五是禁止農區(qū)牲畜上山放牧。具體禁牧管護措施、牲畜轉移安置途徑、生產力監(jiān)測方案由各地（州、市）按上報自治區(qū)的數據，確定具體方案，并組織落實實施。各地州上報的禁牧面積、涉及牧戶、轉移牲畜數量、建管護站及布控監(jiān)測點數量詳見下表。41各地州禁牧區(qū)域面積及基本情況表地州市禁牧面積嚴重退化區(qū)和風沙源區(qū)重要水源地和保護區(qū)退牧還草工程區(qū)現放牧牲畜數量落實草場承包面積涉及牧戶數建管護站數量配備人員管護面積布控監(jiān)測點轉移安置數量烏魯木齊市770545 　2257708295407777028克拉瑪依市　　　　　　　　　　　　吐魯番地區(qū)998 998 　　1522236030哈密地區(qū)1025670 103451025884125130102537昌吉州20301575 15 440 203015266321542030198伊犁州直440270 6510511644091014714144095116塔城地區(qū)16181178 10430 161810530 35 105 1618 217 阿勒泰地區(qū)20451240 207852045101325427010110博州820420 1538582035862882820173巴州15781253 1531015664584311541578127阿克蘇地區(qū)820 775 　45 8203468228082018克州14401380 　60144013771441321440141喀什地區(qū)630590 　406307756309063042和田地區(qū)936916 　209167178299891680合計15150 11810 150 319010403044015731296 單位：萬畝，萬羊單位，戶，座，人，個 備注：以上數據由各地（州、市）上報，自治區(qū)原則同意。各自然地理區(qū)域禁牧基本情況表自然地理區(qū)域名稱涉及地州涉及縣、市四至經緯準噶爾中部、南部平原沙質、礫石質荒漠類草原禁牧區(qū)阿勒泰地區(qū)青河縣、福?？h、富蘊縣北緯43176。15′—47176。30′東經81176。40′—91176。20′塔城地區(qū)和布克賽爾縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣昌吉州瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘縣博州溫泉縣、精河縣、博樂市烏魯木齊市阿勒泰西北部平原沙質荒漠類及山地草甸類草原禁牧區(qū)阿勒泰地區(qū)布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、阿勒泰市北緯48176。15′—48176。25′東經86176。35′—88176。20′天山南坡西段高寒類草地，溫性荒漠類和低地草甸類草原禁牧區(qū)阿克蘇地區(qū)柯坪縣、烏什縣、溫宿縣、拜城縣、庫車縣、阿瓦提縣、沙雅縣北緯39176。30′—43176。30′東經74176。00′—87176。40′克州烏恰縣、阿圖什市、阿合奇縣巴州庫爾勒市、和靜縣、和碩縣、輪臺縣、博湖縣、焉耆縣、尉犁縣帕米爾高原高寒草原和溫性荒漠類草原禁牧區(qū)克州阿克陶縣北緯37176。00′—39176。20′東經73176。50′—76176。10′喀什地區(qū)塔什庫爾干縣東天山北坡溫性草原類和溫性荒漠類草原禁牧區(qū)哈密地區(qū)巴里坤縣、伊吾縣北緯43176。10′—45176。05′東經91176。30′—96176。00′東天山南坡溫性荒漠類草原禁牧區(qū)哈密地區(qū)哈密市北緯42176。10′—43176。20′東經91176。30′—96176。15′吐魯番盆地溫性荒漠類草原禁牧區(qū)吐魯番地區(qū)吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣北緯41176。30′—43176。35′東經87176。30′—91176。10′阿爾金山高寒草原類和溫性荒漠類草原禁牧區(qū)巴州且末縣、若羌縣北緯35176。55′—38176。40′東經83176。55′—91176。20′昆侖山北坡高寒草原類草地與溫性荒漠類草原禁牧區(qū)喀什地區(qū)莎車縣、葉城縣北緯35176。50′—37176。50′，東經76176。30′—84176。20′和田地區(qū)和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)伊犁州直那拉提、昭蘇等哈密地區(qū)白石頭草原阿勒泰地區(qū)喀納斯塔城地區(qū)塔斯提巴州巴音布魯克博州賽里木湖昌吉州天池20072010年退牧還草工程禁牧區(qū)面積統(tǒng)計表 單位：萬畝縣、市合計2007年禁牧2008年禁牧2009年禁牧2010年禁牧總計31907007007401050博州385904085170伊犁州105105塔城地區(qū)43010070120140阿勒泰地區(qū)785130150170335昌吉州44090100110140巴州3101003080100哈密地區(qū)3451202012085烏魯木齊22570205580阿克蘇地區(qū)4545克州6060喀什地區(qū)4040和田地區(qū)2020禁牧補助資金發(fā)放方案發(fā)放原則：按照誰使用誰受益的總體原則，草原承包面積以戶為單位予以核定登記，分戶以及發(fā)生流轉租賃的草原以承包確權戶為準；聯戶和集體草場由各縣（市）負責按平均分配或按牲畜占有量等進行確權到戶，可以繼續(xù)實行聯合經營，共同落實禁牧或草畜平衡。發(fā)放依據：以草原承包證書的持有人為對象，以承包人簽訂禁牧責任書中的禁牧面積作為核發(fā)補助的依據。發(fā)放標準：一是對以溫性荒漠類草地（主要是沙質溫性荒漠亞類、礫石質溫性荒漠亞類）、高寒荒漠類草地、高寒草原類草地為主劃定的11810萬畝禁牧區(qū)域和20072010年退牧還草工程3190萬畝禁牧區(qū)，全部實行統(tǒng)一禁牧補助標準，共15000萬畝，需發(fā)放補助82500萬元；二是對重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)，按50元/畝發(fā)放，共150萬畝，需發(fā)放補助7500萬元。上封頂、下保底制定：由各地州根據禁牧面積、涉及牧戶數量、禁牧補貼資金數額、農牧民收入等因素綜合考慮，保持資金動態(tài)平衡，以資金總額不超發(fā)、剩余數額不過多為前提，自行制定上封頂、下保底的標準，并報自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制及定居興牧工程建設領導小組辦公室審核備案。禁牧區(qū)域管護方案（1）禁牧區(qū)域管護設施建設自治區(qū)將草原禁牧工作目標任務切塊分解下達到地（州），再經地（州）逐級分解到縣（市）。各縣（市）將禁牧草原逐塊、逐戶落實，繪制縣級1:10萬的禁牧草原分布圖，四至經緯上圖，收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料，建立禁牧草原信息管理系統(tǒng)；地州級繪制1:25萬的禁牧草原分布圖，四至經緯上圖，收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料，建立禁牧草原信息管理系統(tǒng)。自治區(qū)繪制1:100萬的禁牧草原分布圖。各縣市根據實際情況，本著少布點、管護面大、運行成本低、效果好的原則，設立禁牧草場管護站，配備管護人員。管護人員一部分利用原放牧區(qū)域牧民轉變身份，由當地政府按月給予發(fā)放工資，另一部分從現有的村級防疫員中選用，由當地政府按月給予工資補助。禁牧草場及管護站由縣級草原監(jiān)理所負責管理。經統(tǒng)計，全區(qū)共需建立禁牧管護站440座，配備人員1573人，布控監(jiān)測點1296個（以上數據由各地州上報，自治區(qū)已原則同意），各地州要嚴格按照上報自治區(qū)的數據，督促各縣（市）落實建設管護設施，配備管護人員，制定管護方案。（2）禁牧區(qū)域管護措施①自治區(qū)負責制定全區(qū)禁牧評價和監(jiān)督檢查辦法，不定期組織對各地州落實禁牧制度情況進行監(jiān)督檢查。各級政府是本轄區(qū)內禁牧工作的責任主體，政府主管領導是主要責任人，全面負責本行政區(qū)域內的禁牧工作。草原技術支撐單位和監(jiān)理機構具體負責禁牧區(qū)域草原禁牧效果的監(jiān)測評價和監(jiān)督檢查。②各縣（市）人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內《禁牧令》，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和管護標志，不得阻撓干預管護人員依法行使職權。③各級草原監(jiān)理機構負責對轄區(qū)內禁牧草原進行監(jiān)督檢查。各縣（市）草原監(jiān)理所禁牧牧民簽訂《禁牧責任書》，各地（州）縣（市）級草原監(jiān)理所施行分區(qū)包干，責任到人，實行巡查與抽查相結合的辦法，建立警告制和責任追究制，對禁牧措施落實不到位的，追究管護人員責任。④通過報紙、電視、廣播、遠程教育等新聞媒體，加強對禁牧工作的宣傳報道，宣傳典型事例，各禁牧區(qū)設立永久性標志牌、宣傳牌，營造強大的社會輿論氛圍，確保禁牧政策能夠深入人心。⑤建立健全村規(guī)民約，將禁牧政策納入村規(guī)民約中，使禁牧工作成為廣大農牧民的自覺行為。同時，鼓勵廣大干部群眾和農牧民對違反禁牧政策的行為進行監(jiān)督和報告。⑥對沒有實行禁牧且經多次警告仍不改正的，要按相關規(guī)定對行政負責領導進行責任追究，并將情況通報全疆。（二）草畜平衡方案各地州按自治區(qū)公布的不同草原類型載畜量標準，核定本行政區(qū)域區(qū)不同草原類型的載畜量，并予公布。各縣（市）據此確定草原使用者或承包經營者的牲畜放牧量，并進行公示，與牧戶簽訂草畜平衡合同書，制定季節(jié)草場調整使用及退牧減牧牲畜安置方案，編制1:10萬的草畜平衡區(qū)域分布圖，建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)；各地州編制1:25萬的草畜平衡區(qū)域分布圖，建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)；自治區(qū)編制1:100萬的草畜平衡區(qū)域分布圖，建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)。各地州草畜平衡區(qū)域面積根據農業(yè)部《草畜平衡管理辦法》和《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標準》，經摸底調查和對各地州上報的數據進行統(tǒng)計測算：全區(qū)共需落實草畜平衡面積53850萬畝。，共需發(fā)放獎勵資金80775萬元。管護人員由各縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理站人員和村級防疫員兼任，工資補助由地方政府解決。經統(tǒng)計，需核減牲畜870萬羊單位，需配備草畜平衡管護員3187人，布控監(jiān)測點3278個（以上數據由各地州上報，自治區(qū)已原則同意），各地州要嚴格按照上報自治區(qū)的數據，完成監(jiān)測任務、配備管護人員，制定管護方案。各地州上報的草畜平衡面積、涉及牧戶、核減