【文章內(nèi)容簡介】 全可靠的政務信息處理平臺，必須具備先進電子政務的全方位支撐能力，需要包括下列主要部分：? 建設和完善信息處理的基礎(chǔ)軟件設施，為電子政務應用建設奠定基礎(chǔ)；? 建設和完善區(qū)域電子政務的安全體系；? 建設新的政務應用系統(tǒng)，能提供各種辦公業(yè)務支持以及面向政務工作人員的信息化辦公系統(tǒng)；? 建設政務信息資源整合、共享、交換的能力和政務網(wǎng)關(guān)。 建設目標城市（區(qū)域）電子政務工程是指黨委、政府、人大、政協(xié)依據(jù)國家和本地關(guān)于電子政務建設的政策規(guī)定和技術(shù)標準，并結(jié)合本地區(qū)實際情況組織實施區(qū)域電子政務平臺體系的構(gòu)建，建設應用黨政機關(guān)政務公文和信息交換系統(tǒng)，具備公文流轉(zhuǎn)、公文和信息管理、多方通信、電子身份認證（CA）和簽章等功能，為全面推進電子政務跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 項目建設內(nèi)容城市（區(qū)域）電子政務建設是一項具有相當規(guī)模和復雜性的系統(tǒng)工程，根據(jù)國內(nèi)外先城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案13進的電子政務體系建設經(jīng)驗，具體建設內(nèi)容為：? 電子政務系統(tǒng)硬件平臺，包括服務器群組、路由器、交換機等。? 電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，包括覆蓋所有黨政機關(guān)的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡。? 電子政務外網(wǎng)安全支撐系統(tǒng)，包括硬件防火墻、防病毒網(wǎng)關(guān)、入侵檢測系統(tǒng)（IDS ） 、網(wǎng)絡版殺病毒軟件（后端）等。? 電子身份認證（CA）和電子簽章系統(tǒng)，包括電子身份認證系統(tǒng)的租用、電子簽章系統(tǒng)等。? 基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡版操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺、中間件系統(tǒng)等。? 電子政務應用軟件系統(tǒng)，如政務公文和信息交換系統(tǒng)。? 電子郵件系統(tǒng)，即連接內(nèi)、外的電子郵件系統(tǒng)。? 電子政務系統(tǒng)應用支撐數(shù)據(jù)庫。包括人員數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、公文和信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫備份系統(tǒng)等。? 電子政務外網(wǎng)機房等輔助配套系統(tǒng)，包括供電設施、機柜機架、門禁系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、溫濕度控制系統(tǒng)等。? 電子政務應用軟件系統(tǒng)培訓。 項目規(guī)模本期電子政務工程項目涵蓋范圍為：縣本級及直屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)等條直單位。在現(xiàn)有外網(wǎng)和公網(wǎng)資源基礎(chǔ)尚完善電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡，建立相應網(wǎng)絡備份機制，建立覆蓋所有黨政機關(guān)的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡。按要求在 IDC 專用機房內(nèi)單獨設立電子政務外網(wǎng)設備專用區(qū)域，建設軟、硬件平臺。電子郵件系統(tǒng)具有外、內(nèi)網(wǎng)郵件互通、郵箱后綴同門戶地址、容災備份等功能，單一容量不低于 50M，郵箱數(shù)量按照縣本級 500 個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 200 個規(guī)劃。 技術(shù)路線選型電子政務系統(tǒng)的建設要采用主流、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。主要要求如下：城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案14? 系統(tǒng)基于以 XML Web Service 為核心的當前最先進的企業(yè)應用開發(fā)平臺，同時采用國際上先進、成熟、實用的技術(shù)標準。? 系統(tǒng)采用 Microsoft SQL Server 作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。? 采用多層 B/S 應用結(jié)構(gòu)體系，表示層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)庫訪問層分開；? 提供對 HTTP、HTTPS、SMTP、VPN、Mobile、語音、傳真、SMS 接入模式的支持；? 具有分布式事務功能；? 支持消息服務；? 采用組件化開發(fā)；? 系統(tǒng)架構(gòu)設計具有良好的安全性；? 支持集群和失效轉(zhuǎn)移，提供良好的可擴展性和容錯性。3. 體系結(jié)構(gòu)設計 系統(tǒng)設計原則城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)的設計和實施將完全基于標準的三層體系結(jié)構(gòu)，采用國際先進的信息、通信、網(wǎng)絡等技術(shù)和一系列的企業(yè)級服務器產(chǎn)品。為了保證電子政務系統(tǒng)的質(zhì)量，我們在進行系統(tǒng)的設計、開發(fā)、部署和運行管理規(guī)劃時將遵循如下原則：? 安全性保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的一致性，公文是具有訪問密級的信息，電子公文的處理和交換要求具備相當?shù)陌踩?，因此必須將系統(tǒng)安全性作為所有功能的起點、重點，保證系統(tǒng)不被非授權(quán)用戶侵入，數(shù)據(jù)不丟失，傳輸數(shù)據(jù)安全可靠，確認對使用者、發(fā)送和接收者的身份等。電子政務系統(tǒng)集成多種符合國際標準的安全協(xié)議，可以無縫集成符合 標準的數(shù)城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案15字證書。? 準確性通過周密的系統(tǒng)調(diào)研和分析，確保對業(yè)務要求的正確理解；通過規(guī)范的項目管理和嚴密的系統(tǒng)測試，保證系統(tǒng)業(yè)務處理的準確性。? 系統(tǒng)可靠性電子政務系統(tǒng)在設計時將充分考慮可靠性要求，采用多種高可靠、高可用性技術(shù)以使系統(tǒng)能夠保證高可靠性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務的連續(xù)不間斷運作和對非正常情況的可靠處理。? 可伸縮性系統(tǒng)應該真正符合三層客戶/服務器體系結(jié)構(gòu)，隨著應用水平的提高、規(guī)模的擴大和需求的增加，系統(tǒng)應能滿足新增的需求，而系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)不需做較大的改變。此外，讓一群相同或不同的服務器共同工作，平滑升級。? 可擴展性系統(tǒng)平臺應能方便擴展，以支持有價值的新興應用。同時，多服務器集群協(xié)同工作，實時地監(jiān)測服務器狀態(tài)，自動負載平衡，以保證實現(xiàn)大用戶量并發(fā)處理和高效的網(wǎng)頁瀏覽速度。? 實用易用性系統(tǒng)應具有一致的、友好的客戶化界面，易于使用和推廣，并具有實際可操作性，使用戶能夠快速地掌握系統(tǒng)的使用。? 可管理易維護性由于系統(tǒng)分布在全市（全區(qū)） ，系統(tǒng)部署的范圍比較廣，因此系統(tǒng)平臺必須具有良好的可管理和易于維護的特點。? 集成性系統(tǒng)的設計將充分考慮到現(xiàn)有的技術(shù)投資以及未來電子政務的功能要求，利用微軟平臺提供的多種集成技術(shù)，使整個系統(tǒng)既能保護現(xiàn)有投資，又能夠適應未來的功能和技術(shù)要城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案16求。? 先進性所選擇的軟硬件平臺和整體方案必須是業(yè)界的優(yōu)秀產(chǎn)品，并符合信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，建議采用基于微軟公司最先進的體系結(jié)構(gòu)——.NET 分布式體系結(jié)構(gòu)進行設計和開發(fā)。? 成熟性采用的應用系統(tǒng)平臺和軟件技術(shù)、產(chǎn)品都應具有經(jīng)受市場長期考驗，并具有國內(nèi)外的眾多成功案例。 整體技術(shù)架構(gòu) 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖表 3 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu) 基礎(chǔ)層基礎(chǔ)層是提供整個系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)服務，支撐著其他系統(tǒng)的運行，是整套平臺的基礎(chǔ)部分，包括基礎(chǔ)軟件、硬件平臺、網(wǎng)絡平臺。 支撐層支撐層基于基礎(chǔ)層，為應用系統(tǒng)提供的應用基礎(chǔ)服務，包括應用數(shù)據(jù)庫、信息交換、城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案17多渠道通訊等。? 數(shù)據(jù)交換服務數(shù)據(jù)交換服務提供電子政務各組成系統(tǒng)之間，電子政務系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間信息交換的基礎(chǔ)支撐，是平臺內(nèi)部以及與外部信息和數(shù)據(jù)交換的支撐平臺。從設計上看，采用消息總線架構(gòu)的數(shù)據(jù)交換服務有助于降低各系統(tǒng)之間的耦合，增強系統(tǒng)的可重用性。各系統(tǒng)通過消息總線進行相互之間的信息、數(shù)據(jù)的交換，從而使得一個跨越系統(tǒng)的綜合應用功能得到完美的實現(xiàn)。從發(fā)展以及管理的角度看，基于消息總線的數(shù)據(jù)交換服務提供了各系統(tǒng)之間信息、數(shù)據(jù)交換的規(guī)范以及標準，有助于今后系統(tǒng)良好的發(fā)展和管理。? 多方通訊多方通訊提供了集短信、語音、傳真和網(wǎng)絡等多種渠道通訊技術(shù)的全面的信息發(fā)布、信息反饋、信息獲取的服務手段。在設計上采用“服務集中、應用分散”分布式架構(gòu)，平臺只處理與通訊相關(guān)的信息，而不涉及具體的業(yè)務功能；應用數(shù)據(jù)存放在應用系統(tǒng)服務器上，通訊平臺不予保留，這樣可以保證系統(tǒng)的可擴展性和信息的安全性。各種政務應用系統(tǒng)利用多方通訊提供的規(guī)范接口無縫集成后，可對通訊渠道權(quán)限進行靈活定制，從而實現(xiàn)應用系統(tǒng)的所有消息可以按需通過指定的通訊渠道送達指定用戶，并支持信息的閉環(huán)處理。? 系統(tǒng)用戶管理基于活動目錄技術(shù)（Active Directory） ，為現(xiàn)有和將來的政務應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的、高可靠性和安全的用戶管理服務。? 身份與權(quán)限管理利用 Active Directory、CA 認證中心、SmartCard 等技術(shù)，建立獨立于系統(tǒng)平臺和應用系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶身份和安全授權(quán)管理體系。? 協(xié)同服務城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案18政務協(xié)同服務提供基于“P2P ”模式的信息和數(shù)據(jù)交換，和信息交換相比，后者主要提供基于“系統(tǒng)與系統(tǒng)”之間的信息交換。實際的政務工作中，人和人之間的信息交換和溝通是工作的重要基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代的通訊以及計算機技術(shù)，使得這種信息交換的模式可以成功實現(xiàn)并廣泛的應用。 交互層交互層提供三類門戶，一是面向公眾的外部門戶網(wǎng)站群，二是面向科技創(chuàng)新服務人員的內(nèi)部應用門戶，三是面向系統(tǒng)管理員的管理門戶。門戶作為整個系統(tǒng)和用戶的直接接口，交互層提供基礎(chǔ)的門戶功能服務。門戶服務提供了一個開放的構(gòu)架，集成各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的信息，并為用戶提供統(tǒng)一的信息共享入口，同時為政府內(nèi)部的信息發(fā)布和集成提供統(tǒng)一的渠道，將內(nèi)部站點和后臺的數(shù)據(jù)中心、文檔管理、業(yè)務管理以及其他信息系統(tǒng)有機集成。為政府內(nèi)部的信息使用者提供必要的協(xié)作工具和服務，供公務人員快捷獲取和交流所需信息。另外門戶服務在安全、個性化、可擴展性和可伸縮性等方面也具有顯著特點。 安全運行管理體系這是整個政務網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行的保障平臺，為政務應用提供一致的信任服務基準，包括安全支撐系統(tǒng)、CA 系統(tǒng)，提供 PKI 體系中的證書認證中心 CA、審核注冊中心RA、密鑰管理中心 KM 以及可信時間基準功能。無論是各級政務部門，所有政務應用、用戶管理、權(quán)限管理、信息交換都將基于這些證書以及時間基準，實現(xiàn)接入管理、用戶身份識別、可信時間戳服務等目標。 電子政務應用系統(tǒng) 多層應用體系架構(gòu)，這種標準的體系結(jié)構(gòu)以及其所支持開發(fā)語言可以方便用戶的應用開放以及應用集成，大大縮短了應用系統(tǒng)開發(fā)部署時間。城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案19 網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)政務數(shù)據(jù)庫服務器電子政務業(yè)務系統(tǒng)服務器群電子郵件服務器身份認證服務器磁盤陣列文件打印機城市 （ 區(qū)域 ） 電子政務系統(tǒng)設備區(qū)省市人民政府辦公系統(tǒng)前置機省市人大辦公系統(tǒng)前置機… …省市黨政專網(wǎng)辦公電腦辦公電腦辦公電腦數(shù)據(jù)交換服務器數(shù)據(jù)交換前置機 防火墻本市 （ 本區(qū) ） 政府辦公局域網(wǎng)本市 （ 本區(qū) ） 電子政務網(wǎng)絡文件掃描儀多渠道通訊政務應用服務器圖表 4 網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)圖 網(wǎng)絡連接新建的統(tǒng)一電子政務系統(tǒng)采用分層架構(gòu)、負載均衡等技術(shù)構(gòu)建，形成完整的政務應用服務安全區(qū)通過防火墻與省市黨政專網(wǎng)和全市（全區(qū)）電子政務網(wǎng)絡安全連接，與上下級黨政部門互連互通，便于各級單位對本市（本區(qū)）政務信息的及時方便處理和信息交換。電子政務系統(tǒng)的業(yè)務提醒信息通過多渠道通訊服務平臺發(fā)送給公務員，提高政務處理效能。 電子政務系統(tǒng)主要設備電子政務系統(tǒng)設備包括政務應用服務器群、政務數(shù)據(jù)庫服務器、身份認證服務器、電子郵件服務器、磁盤陣列等。其中：? 政務應用服務器群：存放電子政務 Web 應用系統(tǒng)，提供公務員訪問服務應用的內(nèi)部業(yè)務門戶；存放服務管理應用系統(tǒng)和應用基礎(chǔ)支撐服務，提供電子政務系統(tǒng)運行城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案20維護的管理門戶。? 身份認證服務器：提供全市（全區(qū)）公務員用戶身份的認證與權(quán)限管理，可以與CA 中心發(fā)放的身份數(shù)字證書服務集成以提高系統(tǒng)使用安全。? 電子郵件服務器：提供公務員郵箱服務。? 數(shù)據(jù)庫服務器及磁盤陣列：對電子政務應用支撐數(shù)據(jù)庫提供存儲管理支撐。 數(shù)據(jù)交換與政務信息處理平臺為了滿足公務員網(wǎng)上協(xié)同工作的需要，電子政務系統(tǒng)需要與上級黨政等單位的電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)對接，并提供政務信息的多種渠道通知與交互能力。采用信息交換技術(shù)建立政務信息處理總線，在上級黨政部門的辦公信息系統(tǒng)、本市（本區(qū)）電子政務各種業(yè)務系統(tǒng)的前端分別設置“信息交換前置機” ，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的政務信息處理，使得電子政務系統(tǒng)成為全市（全區(qū)）政務信息處理的統(tǒng)一平臺。4. 功能模塊設計 電子政務應用系統(tǒng) 政務公文處理系統(tǒng)本系統(tǒng)是整個平臺建設的核心部分，尤其是采用了現(xiàn)代通信技術(shù)，增加了實施的難度。因此在系統(tǒng)建設的時候應盡量采用成熟的產(chǎn)品，實現(xiàn)功能設計中所要求的功能。 收發(fā)文處理模塊? 發(fā)文處理根據(jù)各部門對單位發(fā)文、部門發(fā)文、黨組發(fā)文、紀檢發(fā)文的多種行文要求，建立統(tǒng)一的發(fā)文處理平臺。各部門起草的公文，按照一定的業(yè)務流程自動地在單位內(nèi)部進行傳遞。在傳遞的每個步驟對應一項業(yè)務處理功能，例如擬稿、簽發(fā)、蓋章等。公文流轉(zhuǎn)完成后自動進行歸檔。發(fā)文流程的基本步驟包括擬稿、核稿、簽發(fā)、編號、整理排版、歸檔。可以根據(jù)實際工作需要，使用工作流設計器進行定制，保證公文流轉(zhuǎn)的自動化。城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng)建設方案21對于公文信息、簽名信息、電子印章進行加密處理，與系統(tǒng)的統(tǒng)一認證相結(jié)合保證信息的安全。 整 理 排 版整 理 排 版整 理 排 版 員歸 檔歸 檔 蓋 章蓋 章單 位 蓋 章 人 員 校 對校 對擬 稿 人機 要 管 理 員復 核復 核一 般 員 工擬 稿擬 稿 單 位 分 管 領(lǐng) 導會 簽會 簽 編 號編 號機 要 管 理 員單 位 領(lǐng) 導簽 發(fā)簽 發(fā)部 門 領(lǐng) 導初 核初 核 整 理 排 版整 理 排 版整 理 排 版 員整 理 排 版整 理 排 版整 理 排 版 員歸 檔歸 檔 蓋 章蓋 章單 位 蓋 章 人 員蓋 章蓋 章單 位 蓋 章 人 員 校 對校 對擬 稿 人校 對校 對擬 稿 人擬 稿 人機 要 管 理 員復 核復 核機 要 管 理 員機 要 管 理 員復 核復 核一 般 員 工擬 稿擬 稿一 般 員 工一 般 員 工擬 稿擬 稿 單 位 分 管 領(lǐng) 導會 簽會 簽 編 號編 號機 要 管 理 員編 號編 號機 要 管 理 員單 位 領(lǐng) 導簽 發(fā)簽 發(fā)部 門 領(lǐng) 導初 核初 核部 門 領(lǐng) 導部 門 領(lǐng) 導初 核初 核圖表 1 發(fā)文流程示意圖? 收文處理單位或其部門的收文人員可以分別接收外單位或其部門發(fā)來的公文，按照一定的業(yè)務流程在本單位或其部門內(nèi)部進行傳遞。在傳遞的每個步驟對應一個業(yè)務處理功能，例如閱示、承辦等。公文傳閱完成后自動進行歸檔。需要承辦的