【文章內(nèi)容簡介】 織 內(nèi)擔 任 某 種 角 色王 領(lǐng) 導 組織在系統(tǒng)以多叉樹的形式存在。有且只有一個根組織，根組織是使用該系統(tǒng)的最上層組織。組織擁有多種角色及數(shù)據(jù)。每個用戶可隸屬于一個或多個組織，可在組織中扮演一個或多個角色，用戶根據(jù)角色表現(xiàn)了對資源的操作 能力。用戶也可擁有其個人資源。 咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 16 頁 單 位部 門部 門部 門張 三用 戶 在 組 織 內(nèi)擔 任 某 種 角 色業(yè) 務 數(shù) 據(jù)辦 理 完 成數(shù) 據(jù)待 個 人 辦理 數(shù) 據(jù)個 人 數(shù) 據(jù)個 人 文 夾個 人 資 料單 位 擁 有業(yè) 務 數(shù) 據(jù) 。用 戶 擁 有 待本 人 處 理 數(shù) 據(jù)用 戶 擁 有個 人 數(shù) 據(jù) 組織擁有數(shù)據(jù)，當用戶在組織內(nèi)擔當某種角色，其可在組織內(nèi)擁有數(shù)據(jù)操作能力。 單 位部 門部 門部 門張 三收 文 員用 戶 在 組 織 內(nèi)擔 任 某 種 角 色李 四擔 任兩 個 用 戶 在 同 一 組 織 內(nèi) 可 擔 任 同 一 角 色 ，同 一 種 角 色 表 示 他 們 擁 有 同 樣 的 動 作 操 作 權(quán) 限 。 （ 如 ： 查 看 收 文 列 表 ）可 定 義 他 們 不 同 數(shù) 據(jù) 資 源 查 看 范 圍 來 控 制 其 在 組 織 內(nèi) 的 操 作 。( 如 ： 在 收 文 列 表 中 查 看 不 同 類 型 的 公 文 )資 源 ：添 加修 改 刪 除 查 看 等 等 … …擁 有 動 作 資 源擁 有 數(shù) 據(jù) 資 源 用戶根據(jù)角色以及數(shù)據(jù)操作范圍表現(xiàn)了對資源的操作能力。 咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 17 頁 二、 用戶 每個用戶可隸屬于一個或多個組織，可在組織中扮演一個或多個角色。 用戶對資源的權(quán)限表現(xiàn)為擁有一個或多個角色可操作的資源。 三、 組織 組織在系統(tǒng)以多叉樹的形式存在。有且只有一個根組織，根組織是使用該系統(tǒng)的最上層組織。 每個組織都有名稱 、上級組織（根組織除外）、上級主管、組織負責人（可以是多個）、一定的成員，一般會有僅隸屬于本組織的資源。 組織可以有多個子組織，子組織還可以有多個子組織。 四、 資源 資源在系統(tǒng)中以森林的形式存在，單功能資源為樹狀結(jié)構(gòu)，不同的資源在不同的樹上。每種資源對應有一個或多個權(quán)限。 資源包含數(shù)據(jù)和動作，在資源樹上某一節(jié)點授權(quán)可以指定是對該節(jié)點還是對該節(jié)點下的所有分枝。動作包括：添加、修改、刪除、查詢、打印等，數(shù)據(jù)包括：可瀏覽數(shù)據(jù)范圍，可操作數(shù)據(jù)范圍。 動作形態(tài)資源在系統(tǒng)中可通過菜單形式體現(xiàn)，系統(tǒng)采用多級菜單結(jié)構(gòu)，一般不應 超過三級。除一級菜單外，二級、三級菜單都與其上級菜單相關(guān)聯(lián)。 一個菜單項提供的服務由其所關(guān)聯(lián)的一個或多個功能組成。如，“公文列表”的菜單動作包括：添加、修改、刪除、查詢、打印等服務可給一個或多個權(quán)限分配對某一菜單的服務，如以對權(quán)限進行分配咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 18 頁 菜單服務，需包含其父節(jié)點。 資源結(jié)構(gòu)由系統(tǒng)自動生成，系統(tǒng)管理員可對資源描述、資源優(yōu)先級進行調(diào)整。各單位管理員不可自行處理。 五、 權(quán)限 權(quán)限表示出某人對什么資源可以進行哪些操作。每個權(quán)限可以在至少一個資源上使用。 每個權(quán)限授予某個組織的某個角色，此角色可由本組織用戶或外組織用戶擔 任。不可單獨授予一個組織或一個角色，更不直接授予某一個用戶。如果需要授給單獨的一個組織或一個角色某個權(quán)限，可以使用“授給根組織的某個角色”，或“授給某個組織的所有角色”的方式實現(xiàn)。 權(quán)限確定了資源范圍，角色如果擁有某種權(quán)限，則擁有此權(quán)限指定范圍內(nèi)的資源。 權(quán)限包括所能操作的動作和操作數(shù)據(jù)的范圍。如：某單位的公文類型為： D D D3，有員工 E員工 E2。員工 E E2 均為收文員角色，但 E1 能操作的公文類型為 D D3， E2 能操作的公文類型為D2。 六、 角色 每個角色有一個固定的名稱至少對一種資源有某種權(quán)限。 用戶可以通過加入角色，成為角色的成員，進而擁有權(quán)限集合。角色依賴于組織的，先有組織后有角色。 角色需根據(jù)現(xiàn)實情況設(shè)定為角色為明確角色或抽象角色 ,如在辦咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 19 頁 文需為“辦公室主任”而并非為“主任”，在辦文中需傳閱給“領(lǐng)導”。辦公室主任、主任均為領(lǐng)導。 角色在組織的范圍下產(chǎn)生作用，組織和用戶是多對多的關(guān)系，用戶與角色是多對多的關(guān)系，角色與權(quán)限是多對多的關(guān)系。 如出現(xiàn)角色的互斥關(guān)系，可允許同一用戶擁有某些互斥的角色，但是不允許該用戶同時激活互斥的角色。 系統(tǒng)特殊角色說明： 系統(tǒng)管理員： 系統(tǒng)管理員為系統(tǒng)默認用戶，隸屬于根組 織下。此用戶無業(yè)務數(shù)據(jù)處理權(quán)限，其只對用戶基本信息、組織基本信息進行配置，協(xié)助用戶在系統(tǒng)中進行日常辦公。 單位管理員： 在單位管理范圍內(nèi)內(nèi)部進行操作（多個單位給一個用戶同時分配單位管理員角色），可對用戶基本信息、組織基本信息進行配置，協(xié)助本單位用戶在系統(tǒng)中進行日常辦公?？蔀閱挝粌?nèi)任一用戶，也可為虛擬用戶不參與業(yè)務處理。采用樹形結(jié)構(gòu)管理方式，如系統(tǒng)管理員管理全系統(tǒng)，單位管理員管理本單位及隸屬于其單位下的子單位。 業(yè)務功能需求 當 前，中國政府打造一個透明化服務型政府的目標愈來愈清晰，電子政務發(fā)展水平被 提到了關(guān)乎公共行政管理改革成功和衡量國家競爭力水平的高度。作為公共行政改革的主要抓手 —— 電子政務建咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 20 頁 設(shè)，已被黨和政府放到了一個極為重要的層面。把電子政務作為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，提高政府的監(jiān)管能力和服務水平，為提高黨的執(zhí)政能力服務。 我們認為，電子政務的核心問題是政務問題。電子政務的實施并不是把我們現(xiàn)有的傳統(tǒng)的政務業(yè)務簡單地搬上網(wǎng)絡，而是要用科學發(fā)展觀的思維，采用先進的管理理念和現(xiàn)代的信息技術(shù)，對政務業(yè)務進行流程及形式上的優(yōu)化和再造，由此打造出一個全新的、能全面體現(xiàn)服務型政府的運作模式和管理體 系，從而達到政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政程序、提高工作效率的目的。 電子政務系統(tǒng)建設(shè)必須以應用為導向，并應該遵循“適用、實用、好用”的基本原則。所謂適用，就是要適合我國現(xiàn)有的政治體制和文化背景；要適合當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和社會條件；所謂實用，就是要切實滿足建設(shè)高效、廉潔的服務型政府的需要，要切實能夠方便百姓、服務社會；所謂好用，就是使用要方便，操作要簡單，便于學習和推廣，要讓每個公務員都能用起來。 怎樣才算是成功的電子政務呢？我們認為必須要贏得三方面對象的滿意。首先，領(lǐng)導要滿意，要讓領(lǐng)導明顯地感受到：能夠全盤掌握各項工 作的信息，實現(xiàn)了管理過程的信息對稱；交辦的工作通過協(xié)同跟蹤機制能快速落實并反饋；分管的工作能及時獲得相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)支撐，以輔助領(lǐng)導實現(xiàn)科學決策。有這樣的效果，領(lǐng)導一定會滿意。其二，是公務員必須要滿意：過去繁瑣的，不得不需要花費大量時間去處理的作業(yè)變得簡單而快捷；過去需要四處奔波、各方協(xié)調(diào)的事務，咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 21 頁 現(xiàn)在通過網(wǎng)上協(xié)作就能輕松搞定；個人的工作成果可為本部門共享乃至上級領(lǐng)導共享，工作更富有成就感。如果能做到這些，公務人員也會滿意。最終，我們的目標還是要讓公眾滿意：領(lǐng)導的管理更科學更有效，公務人員的工作效率更高，再通 過信息化的手段提供了多渠道、多層次的服務方式，使百姓的訴求得到及時的響應和處理。 電子政務應用需求 （一）需求的分類 在現(xiàn)行的中國政治體制下，政府的業(yè)務錯綜復雜。有以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣區(qū)域型的塊狀政府業(yè)務，也有以中央部委從上至下的條狀政府業(yè)務。條塊之間的業(yè)務差異、矛盾相當復雜，中央政府都把協(xié)調(diào)解決這些矛盾工作放到了工作日程之上。當前就要想把這些工作完全整合起來，基礎(chǔ)還不現(xiàn)實。但是電子政務的應用實踐將推動這些矛盾的解決，我們針對各類政府的業(yè)務進行了梳理和歸類，找出他們的共同點、個性點和交叉點 ，從而為我們構(gòu)建能夠上下左右互聯(lián)互通、相對標準的應用模型打下了基礎(chǔ)。 電子政務應用分類表 咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 22 頁 經(jīng)過梳理和分類，我們把政府的業(yè)務分成三類應用，即辦公應用、業(yè)務應用、服務應用。 辦公應用。 辦公應用我們俗稱“文會報”，也就是文件、會議、報告的意思，是各級政府部門相對共性的應用，其業(yè)務形態(tài)和運作方式都是大同小異，但是，辦公應用應包含了三個方面的應用需求：第一是部門內(nèi)部辦公應用，是對本部門內(nèi)部辦公事務的處理，比如內(nèi)部請示、簽報、會議安排等；第二是跨部門辦公應用，是實現(xiàn)部門與部門之間進行辦公業(yè)務流轉(zhuǎn)應用，比如公文流轉(zhuǎn) 、會議通知等；第三是對上級部門和對下級部門的辦公應用，比如：上級來文處理、對上的請示報告、對下級部門下達工作指示、下級上報的請示批復等等。 業(yè)務應用。 業(yè)務應用是各政府部門圍繞其相關(guān)職能運作的應用，每個部門之間都完全不同，比如：公安業(yè)務、稅務業(yè)務、海關(guān)業(yè)務、工商業(yè)務等等，這些業(yè)務規(guī)程和運作方式都是從中央到地方一貫而下的，可以說這是各政府部門的個性應用，也存在三個方面的應用：首先是條線業(yè)務應用，按照本行業(yè)規(guī)程自上而下的業(yè)務處理應用；其次是協(xié)同業(yè)務應用，這涉及到對需要跨部門協(xié)同辦理業(yè)務的處理，比如開飯店，不僅是工商部門的審批或許可，還涉及衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、消防、安全監(jiān)督等部門的相關(guān)意見，此類業(yè)務多見于行政許可和審批的業(yè)務中；其三是整合業(yè)務應用，隨著政府體制改革尤其是大部制改革的深入，部分部門的職能將進行歸并和簡化，這種業(yè)務將會被整合應用，比如咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 23 頁 深圳市長王榮在近期的政府機構(gòu)改革動員大會上宣布，此次機構(gòu)改革將于 10 月 1日前基本完成，改革后設(shè)置 31 個工作部門，比改革前實際減少機構(gòu) 15 個，精簡幅度達到了 1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為 40 個左右的機構(gòu)限額，同時行政編制總額沒有突破。而咸寧市也將會有類似的變動。 服務 應用。 服務應用是各政府部門面向公眾和社會的服務的具體體現(xiàn)，服務應用主要通過三個渠道來實現(xiàn)，政府網(wǎng)站、政府熱線、政府服務大廳現(xiàn)場受理，對于不同的渠道，就會有相應應用需求，比如政府網(wǎng)站，重點是實現(xiàn)政務公開、在線咨詢和投訴、相關(guān)表單下載、前置預審、辦理進度查詢等功能，鑒于目前網(wǎng)上身份認證的難題，尚無法實現(xiàn)完全的在線辦理服務；政府熱線，主要提供的是受理百姓訴求、應急事件處置、政策法規(guī)咨詢、辦事進度查詢等功能，熱線并不受理直接的辦事服務；政府服務大廳現(xiàn)場受理，則是可以提供百姓一門式辦理服務，應用的需求包括現(xiàn)場大屏幕 、排隊叫號系統(tǒng)、服務引導系統(tǒng)、大廳現(xiàn)場受理和分發(fā)系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)控和統(tǒng)計系統(tǒng)等等。 除了上述三類應用外，還有一項應用是貫穿于各項業(yè)務中，那就是行政電子監(jiān)察，作為政府內(nèi)部職能機構(gòu)將全面監(jiān)控各級政府部門和人員行使職能和服務的情況。 應用系統(tǒng)設(shè)計需求 （一）基礎(chǔ)應用平臺 咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 24 頁 根據(jù)我們前面的分析，完整的電子政務包括三個方面的應用：辦公應用、業(yè)務應用、服務應用。而在過去，這三個應用是運行在不同的網(wǎng)絡平臺上?，F(xiàn)在經(jīng)過不斷的實踐積累，以及打造服務型政府的總體要求，大家都認識到了作為地級市以下的政府應用，都可以將這些應用直接構(gòu)建在政務專網(wǎng)上。通過一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)應用平臺來支撐這三個方面的應用。 由于基礎(chǔ)應用平臺提供了完善的機制、統(tǒng)一的標準、規(guī)范的模式，因此在該平臺上疊加應用和共享資源就可以十分方便地得以實現(xiàn)。 （二）辦公門戶、門戶網(wǎng)站和政務資源庫 在電子政務應用平臺上，所有的辦公和業(yè)務數(shù)據(jù)都沉淀在政務資源庫中。 聯(lián)網(wǎng)的部門和單位中的公務人員通過系統(tǒng)授權(quán)，可對政務資源庫進行數(shù)據(jù)調(diào)用和數(shù)據(jù)寫入。對于那些應該對社會公眾公開的政務信息，會被系統(tǒng)鏡像復制到因特網(wǎng)共享資源庫中，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾進行發(fā)布。這樣，我們就可以 清晰地看到，公務人員通過公務辦公門戶實現(xiàn)對政務數(shù)據(jù)的應用和共享，社會公眾則是通過政府門戶網(wǎng)站獲取政務信息資源。 政務資源庫除了擁有通過公務辦公門戶及協(xié)同辦公系統(tǒng)沉淀的信息資源外，還要整合其他渠道的信息資源。政務資源庫通過數(shù)據(jù)交換庫整合過去已建的應用系統(tǒng)的共享信息，這些系統(tǒng)主要是以條線的應用系統(tǒng)為主，如工商系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)、勞動保障系統(tǒng)等等。同時，還要整合從湖北省政府直接落地各類應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。 （三）公眾服務應用 咸寧市電子政務建設(shè)規(guī)劃方案 第 25 頁 電子政務作為打造服務型政府的抓手，它的服務功能是需要優(yōu)先重視和重點設(shè)計的。我們現(xiàn)在就從政府門 戶網(wǎng)站入手，來探討信息化環(huán)境下的政府服務模式。 我們首先在電子政務平臺上建立一個公眾服務系統(tǒng)，上聯(lián)政府門戶網(wǎng)站，下聯(lián)各個政府職能部門，左聯(lián)政府行政服務大廳和政府熱線，右聯(lián)政府行政監(jiān)察部門。社會公眾通過網(wǎng)絡登錄到政府門戶網(wǎng)站，了解政務信息和辦事指南，通過政府服務大廳辦理具體事務。 需要說明的是，這里的服務是遵循“誰家的孩子誰家抱”的原則，政府門戶網(wǎng)站，再也不是由網(wǎng)站編輯部負責信息維護和傳遞公眾服務需求，而是將相關(guān)職責在線分派給具體相關(guān)的職能部門直接負責和運作。也就是說，各職能部門必須清楚地了解自己在這個系統(tǒng)中 的服務職責，這些職責包括以下內(nèi)容：（ 1）及時發(fā)布與本部門業(yè)務相關(guān)的政務公開信息；（ 2）受理來自各渠道的，與本部