【文章內(nèi)容簡介】 ..................................................................................................................................................................80 . iii 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 第一章項目整體概述 相關(guān)政策 （1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中發(fā)辦【2002】 17號文）； （2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》（中發(fā)辦【2003】 27號文）； （3）中辦發(fā)[2004]34號（《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》）（4）《國家電子政務(wù)總體框架》的通知（國信【2006】 2號）； （5）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)【2006】 18號）； （6）《電子政務(wù)保密管理指南》（國保發(fā)【2007】 22號）； （7）公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室等四部門關(guān)于印發(fā)《信息安全等級保護(hù)管理辦法》的通知（公通字【2007】 43號）； （8）中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)[2011]11號）； （1）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第一部分總則》；（2）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第二部分工程管理》；（3）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第三部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》；（4）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第四部分信息共享》；（5）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第五部分支撐技術(shù)》；（6）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第六部分信息安全》；（7）《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》gb/t194862004； （8）《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范》gb/t210612007； 4 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 （9）《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求》gb/t210642007； （10）《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分總體框架》gb/；（11）《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求》gb/；（12）《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分核心元數(shù)據(jù)》gb/；（13）《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分政務(wù)信息資源分類》gb/；（14）《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案》gb/； （15）《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分技術(shù)管理要求》gb/；（16）《政務(wù)信息資源交換體系第1部分總體框架》gb/；（17）《政務(wù)信息資源交換體系第2部分技術(shù)要求》gb/；（18）《政務(wù)信息資源交換體系第3部分?jǐn)?shù)據(jù)接口規(guī)范》gb/；（19）《政務(wù)信息資源交換體系第4部分技術(shù)管理要求》gb/；（20）《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》； （21）《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范》gb/t194872004；（22）《信息安全技術(shù)——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》（gb/t202702006）；（23）《信息安全技術(shù)——操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》（gb/t202722006）； 社會效益 通過本項目的建設(shè)，社會效益主要體現(xiàn)如下： （1）統(tǒng)一社會管理思想認(rèn)識，加快政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)工作效率，健全社會管理體系； （2）拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高居民滿意度、居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)資源，改善服務(wù)手段，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，健全綜合性社會服務(wù)體系； （3）促進(jìn)社會資源整合，明確各級職責(zé)，創(chuàng)新社會管理體制；（4）充分發(fā)揚民主，建立有效的參與機制，進(jìn)一步提升社區(qū)自治能力；（5）提升公共資源共享水平，支撐某某社會治理； 5 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 （6）創(chuàng)新管理制度，推動專業(yè)隊伍建設(shè)，營造就業(yè)機會。 本項目為某某重大民生項目，為非盈利性社會事業(yè)單位項目。為某某帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益如下： （1）整合共享了社會管理信息資源，提高了社會管理信息資源綜合應(yīng)用水平，提升了城市數(shù)字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本； （2）充分利用某某社會管理信息化建設(shè)成果，采用集約建設(shè)模式，避免了重復(fù)投資； （3）提高了政府管理效率和管理水平，改善環(huán)境，吸引大量企業(yè)投資和入駐；（4）利用開放平臺，吸引社會企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險分析理論，項目風(fēng)險包括資金風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、推廣風(fēng)險、效益風(fēng)險、實施風(fēng)險和安全風(fēng)險。 （1）資金風(fēng)險 某某委、區(qū)政府高度重視本項目，本項目所需資金從區(qū)委社會管理創(chuàng)新試點工作專項經(jīng)費中列支，項目資金有保障，無資金風(fēng)險。 （2）管理風(fēng)險 某某綜治辦為項目的建設(shè)單位，將通過機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進(jìn)人才來提高整體管理水平，在國家和市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本工程的設(shè)計、建設(shè)和運維工作，堅決貫徹國家和市有關(guān)部門對社會管理創(chuàng)新工作的各項指示精神，以市場化的模式，樹立“服務(wù)第一，客戶至上”的服務(wù)理念，對內(nèi)實行企業(yè)化管理，提高工作效率、服務(wù)水平，降低管理風(fēng)險。 （3）政策風(fēng)險 加強和創(chuàng)新社會管理，是中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。 6 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 （4）推廣風(fēng)險 新的應(yīng)用需要用戶逐步適應(yīng)，存在一定的推廣風(fēng)險。 應(yīng)對措施。項目實施過程中，將充分運用項目的推廣經(jīng)驗，并結(jié)合協(xié)作單位的強大市場推廣能力，有效規(guī)避推廣風(fēng)險。 （5）效益風(fēng)險 本項目的效益難以量化。本項目帶來的政府運作成本節(jié)約、社會效益和政治影響難以用數(shù)據(jù)來量化，效益評估需要專業(yè)的知識和技能，政府本身難以獨立完成，這帶來了政府電子政務(wù)發(fā)展方向的不確定性。為規(guī)避這一風(fēng)險，我們采取長期考察，動態(tài)評測的方法，建立科學(xué)的效益評估模型。 （6）實施風(fēng)險 大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)將整合各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，由于在政策法規(guī)上沒有明確保障，在建設(shè)過程中如何確保數(shù)據(jù)資源能有效獲取以及建立長期、穩(wěn)定的同步更新機制，為項目的成功實施帶來風(fēng)險。同時，項目的實施還必須妥善處理項目計劃、組織、控制和技術(shù)應(yīng)用等問題，這需要各學(xué)科知識綜合運用和融會貫通，管理跨度大，存在項目實施風(fēng)險。 為規(guī)避這一風(fēng)險，需要某某委、區(qū)政府出臺相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時在項目管理上采取專家指導(dǎo)，加強監(jiān)理措施，實施規(guī)范管理。 （7）安全風(fēng)險 本項目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門間共享，同時要作為門戶網(wǎng)站的后臺支撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風(fēng)險，也存在來自內(nèi)部的不完善的系統(tǒng)授權(quán)機制帶來的風(fēng)險。為規(guī)避這一風(fēng)險，我們采取思想重視，兩手同時抓的措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在技術(shù)上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。 7 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 第二章現(xiàn)狀與需求分析 某某 某某區(qū)域概況 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 （1）某某各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個整體的組織協(xié)調(diào)體系來整合部門的職能與資源，扎口對全社會各項工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法交換，資源無法共享，領(lǐng)導(dǎo)無法及時獲取社會出現(xiàn)的各種情況，無法對社會全局工作進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理。 （2）在社會管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會管理中深層次的問題。 （3）現(xiàn)行體制導(dǎo)致每個職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)。政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨立的組織管理體系，部門之間信息不同，管理不能協(xié)同。 某某在社會管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對落后，基層力量相對薄弱等問題，具體問題為： （1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?；鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息采集，不僅效率低下且反復(fù)采集報送，造成信息更新不及時、不準(zhǔn)確。 8 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 （2）信息共享效能不高。由于各獨立的行政組織機構(gòu)和信息化平臺統(tǒng)一化要求的現(xiàn)實沖突，社會管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高