【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ..................................................................................................................................................................80 . iii 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案 第一章項(xiàng)目整體概述 相關(guān)政策 （1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)辦【2002】 17號(hào)文）； （2）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》（中發(fā)辦【2003】 27號(hào)文）； （3）中辦發(fā)[2004]34號(hào)（《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》）（4）《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的通知（國(guó)信【2006】 2號(hào)）； （5）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2006】 18號(hào)）； （6）《電子政務(wù)保密管理指南》（國(guó)保發(fā)【2007】 22號(hào)）； （7）公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等四部門關(guān)于印發(fā)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》的通知（公通字【2007】 43號(hào)）； （8）中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]11號(hào)）； （1）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第一部分總則》；（2）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第二部分工程管理》；（3）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第三部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》；（4）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第四部分信息共享》；（5）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第五部分支撐技術(shù)》；（6）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第六部分信息安全》；（7）《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》gb/t194862004； （8）《國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》gb/t210612007； 4 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案 （9）《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》gb/t210642007； （10）《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分總體框架》gb/；（11）《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求》gb/；（12）《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分核心元數(shù)據(jù)》gb/；（13）《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分政務(wù)信息資源分類》gb/；（14）《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼方案》gb/； （15）《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分技術(shù)管理要求》gb/；（16）《政務(wù)信息資源交換體系第1部分總體框架》gb/；（17）《政務(wù)信息資源交換體系第2部分技術(shù)要求》gb/；（18）《政務(wù)信息資源交換體系第3部分?jǐn)?shù)據(jù)接口規(guī)范》gb/；（19）《政務(wù)信息資源交換體系第4部分技術(shù)管理要求》gb/；（20）《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》； （21）《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范》gb/t194872004；（22）《信息安全技術(shù)——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》（gb/t202702006）；（23）《信息安全技術(shù)——操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》（gb/t202722006）； 社會(huì)效益 通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，社會(huì)效益主要體現(xiàn)如下： （1）統(tǒng)一社會(huì)管理思想認(rèn)識(shí)，加快政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)工作效率，健全社會(huì)管理體系； （2）拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高居民滿意度、居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)資源，改善服務(wù)手段，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，健全綜合性社會(huì)服務(wù)體系； （3）促進(jìn)社會(huì)資源整合，明確各級(jí)職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制；（4）充分發(fā)揚(yáng)民主，建立有效的參與機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)自治能力；（5）提升公共資源共享水平，支撐某某社會(huì)治理； 5 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案 （6）創(chuàng)新管理制度，推動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 本項(xiàng)目為某某重大民生項(xiàng)目，為非盈利性社會(huì)事業(yè)單位項(xiàng)目。為某某帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益如下： （1）整合共享了社會(huì)管理信息資源，提高了社會(huì)管理信息資源綜合應(yīng)用水平，提升了城市數(shù)字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本； （2）充分利用某某社會(huì)管理信息化建設(shè)成果，采用集約建設(shè)模式，避免了重復(fù)投資； （3）提高了政府管理效率和管理水平，改善環(huán)境，吸引大量企業(yè)投資和入駐；（4）利用開(kāi)放平臺(tái)，吸引社會(huì)企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析理論，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括資金風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、推廣風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。 （1）資金風(fēng)險(xiǎn) 某某委、區(qū)政府高度重視本項(xiàng)目，本項(xiàng)目所需資金從區(qū)委社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，項(xiàng)目資金有保障，無(wú)資金風(fēng)險(xiǎn)。 （2）管理風(fēng)險(xiǎn) 某某綜治辦為項(xiàng)目的建設(shè)單位，將通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進(jìn)人才來(lái)提高整體管理水平，在國(guó)家和市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維工作，堅(jiān)決貫徹國(guó)家和市有關(guān)部門對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的各項(xiàng)指示精神，以市場(chǎng)化的模式，樹(shù)立“服務(wù)第一，客戶至上”的服務(wù)理念，對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，提高工作效率、服務(wù)水平，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。 （3）政策風(fēng)險(xiǎn) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。 6 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案 （4）推廣風(fēng)險(xiǎn) 新的應(yīng)用需要用戶逐步適應(yīng)，存在一定的推廣風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)對(duì)措施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將充分運(yùn)用項(xiàng)目的推廣經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合協(xié)作單位的強(qiáng)大市場(chǎng)推廣能力，有效規(guī)避推廣風(fēng)險(xiǎn)。 （5）效益風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目的效益難以量化。本項(xiàng)目帶來(lái)的政府運(yùn)作成本節(jié)約、社會(huì)效益和政治影響難以用數(shù)據(jù)來(lái)量化，效益評(píng)估需要專業(yè)的知識(shí)和技能，政府本身難以獨(dú)立完成，這帶來(lái)了政府電子政務(wù)發(fā)展方向的不確定性。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取長(zhǎng)期考察，動(dòng)態(tài)評(píng)測(cè)的方法，建立科學(xué)的效益評(píng)估模型。 （6）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn) 大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)將整合各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，由于在政策法規(guī)上沒(méi)有明確保障，在建設(shè)過(guò)程中如何確保數(shù)據(jù)資源能有效獲取以及建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的同步更新機(jī)制，為項(xiàng)目的成功實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施還必須妥善處理項(xiàng)目計(jì)劃、組織、控制和技術(shù)應(yīng)用等問(wèn)題，這需要各學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用和融會(huì)貫通，管理跨度大，存在項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。 為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，需要某某委、區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時(shí)在項(xiàng)目管理上采取專家指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)理措施，實(shí)施規(guī)范管理。 （7）安全風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門間共享，同時(shí)要作為門戶網(wǎng)站的后臺(tái)支撐，這樣不僅存在來(lái)自外部的別有用心的人非法攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也存在來(lái)自內(nèi)部的不完善的系統(tǒng)授權(quán)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取思想重視，兩手同時(shí)抓的措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在技術(shù)上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。 7 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案 第二章現(xiàn)狀與需求分析 某某 某某區(qū)域概況 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 （1）某某各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個(gè)整體的組織協(xié)調(diào)體系來(lái)整合部門的職能與資源，扎口對(duì)全社會(huì)各項(xiàng)工作的管理，信息無(wú)法共用，數(shù)據(jù)無(wú)法交換，資源無(wú)法共享，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法及時(shí)獲取社會(huì)出現(xiàn)的各種情況，無(wú)法對(duì)社會(huì)全局工作進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理。 （2）在社會(huì)管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會(huì)管理中深層次的問(wèn)題。 （3）現(xiàn)行體制導(dǎo)致每個(gè)職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)。政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨(dú)立的組織管理體系，部門之間信息不同，管理不能協(xié)同。 某某在社會(huì)管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對(duì)落后，基層力量相對(duì)薄弱等問(wèn)題，具體問(wèn)題為： （1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?；鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息采集，不僅效率低下且反復(fù)采集報(bào)送，造成信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確。 8 電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案 （2）信息共享效能不高。由于各獨(dú)立的行政組織機(jī)構(gòu)和信息化平臺(tái)統(tǒng)一化要求的現(xiàn)實(shí)沖突，社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫(kù)中，信息資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高