【文章內(nèi)容簡介】 臺(tái)相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時(shí)在項(xiàng)目管理上采取專家指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)理措施，實(shí)施規(guī)范管理。 （ 7）安全風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門間共享，同時(shí)要作為門戶網(wǎng)站的后臺(tái)支撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也存在來自內(nèi)部的不完善的系統(tǒng)授權(quán)機(jī)制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取思想重視，兩手同時(shí)抓的措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在技 術(shù)上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。 8 第二章 現(xiàn)狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 XXX 區(qū)域概況 XXX 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 （ 1） XXX 各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個(gè)整體的組織協(xié)調(diào)體系來整合部門的職能與資源，扎口對全社會(huì)各項(xiàng)工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法交換，資源無法共享，領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)獲取社會(huì)出現(xiàn)的各種情況，無法對社會(huì)全局工作進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理。 （ 2）在社會(huì)管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會(huì)管理中深層次的問題。 （ 3）現(xiàn)行體制導(dǎo)致每個(gè)職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨(dú)立的組織管理體系，部門之間信息 不同 ，管理 不能協(xié)同。 存在的問題分析 XXX 在社會(huì)管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對落后，基層力量相對薄弱等問題，具體問題為： （ 1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?；鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息采集，不僅效率低下且反復(fù)采集報(bào)送，造成信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確。 9 （ 2）信息共享效能不高。由于各獨(dú)立的行政組織機(jī)構(gòu)和信息化平臺(tái)統(tǒng)一化要求的現(xiàn)實(shí)沖突，社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高。加之各部門的信息化發(fā)展水平不一，部門之間的數(shù)據(jù)資源不對稱、不完備和缺乏權(quán)威，數(shù)據(jù)資源使用范圍狹窄，用途單一，重復(fù)利用率低，喪失了信息應(yīng)有的流動(dòng)性、共享性的特性。 （ 3）資源整合度低。社會(huì)管理信息資源較多，但廣泛分散在多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中，信息資源獲取渠道復(fù)雜且 存在重復(fù)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)。相關(guān)建設(shè)技術(shù)比較落后，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)量分析和存儲(chǔ)的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。 （ 4）信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷，缺乏對分散、孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性信息，服務(wù)決策的效果不明顯。從信息處理的范圍看，信息研判僅限于單一信息系統(tǒng)內(nèi)部估摸，缺乏從整體、因果、聯(lián)系的角度，綜合利用、研判各類信息。此外，信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評定等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)流 轉(zhuǎn)不暢，整體運(yùn)行機(jī)制不強(qiáng)，不能有效地將研判結(jié)果服務(wù)行政決策，限制了社會(huì)管理水平的提高。 （ 5）社會(huì)管理仍比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。人口流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠(yuǎn)未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取 “ 非單位 ” 的管理體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會(huì)開始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來新的難題，而社區(qū)服務(wù)組織和社會(huì)組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的 “ 社會(huì)人 ” ，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來壓 力。 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀 （ 1）數(shù)據(jù)分散 我國目前政務(wù)信息化總體上以政務(wù)部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會(huì)管理的角度進(jìn) 10 行整體規(guī)劃建設(shè)，各政務(wù)部門分別擁有屬于自己業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，沒有進(jìn)行整合應(yīng)用。 XXX作為區(qū)級政府部門，各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要分散在區(qū)級與市級相關(guān)部門中，沒有進(jìn)行整合。 （ 2）信息壁壘 從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度來看，各政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)時(shí)非常需要其他部門的數(shù)據(jù)作為支撐，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很少有部門愿意主動(dòng)將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來供其他部門使用，業(yè)務(wù)部門無法打破信息壁壘，只好對數(shù)據(jù)重復(fù)采集、應(yīng)用重復(fù)建設(shè) 。 （ 3）分割管理 作為社會(huì)管理的對象，主要包括人、事、物、事件、組織等，目前這些對象數(shù)據(jù)分屬于不同的政務(wù)部門，并沒有將這些對象形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對象，導(dǎo)致對象的屬性不完整、內(nèi)容更新不及時(shí)。 （ 4）一致性差 由于各政務(wù)部門業(yè)務(wù)存在差別，每個(gè)部門由于管理的側(cè)重點(diǎn)不一樣，造成被管理對象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對核實(shí)過程，單從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上無法界定誰對誰錯(cuò)。 信息化現(xiàn)狀 目前， XXX 基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行了多個(gè)信息化應(yīng)用，各部門也根據(jù)具體業(yè)務(wù)工作需求開發(fā)了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（如市政、工商、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生、衛(wèi)生、司法、教委、民政、公安、環(huán)保等部門）。同時(shí)，全區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)對外提供各種在線信息化服務(wù)，包括黨務(wù)管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。 單位 數(shù)據(jù)基本情況 應(yīng)用系統(tǒng)基本情況 網(wǎng)絡(luò)基本情況 存在的問題 公安局 工商局 11 質(zhì)監(jiān)局 計(jì)生委 . 業(yè)務(wù)需求分析 業(yè)務(wù)角色需求 XXX 社會(huì)管理業(yè)務(wù)主要包括社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，涉及的角色有領(lǐng)導(dǎo)層、區(qū)級部門工作人員、鎮(zhèn) /街道工作人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、其他辦公人員和公眾用戶等。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)層 領(lǐng)導(dǎo)層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì) 量情況等方面，調(diào)閱查看各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險(xiǎn)情況，從而掌握社會(huì)管理工作的整體態(tài)勢和工作績效，進(jìn)行決策指揮。 （ 2）區(qū)級部門工作人員 區(qū)級部門工作人員主要負(fù)責(zé)分配各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 （ 3）鎮(zhèn) /街道工作人員 鎮(zhèn) /街道工作人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 （ 4）社區(qū)工作人員 社區(qū)工作人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理，督導(dǎo)事務(wù)處理過程，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 （ 5）網(wǎng)格人員 網(wǎng)格人員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的處理，采集、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并反饋事 務(wù)辦理結(jié)果。 12 社會(huì)管理需求 社會(huì)管理業(yè)務(wù)主要包括人口狀況管理、市政管理、城市秩序管理、社會(huì)穩(wěn)定、為民服務(wù)、困難幫扶等內(nèi)容。隨著管理型政府向服務(wù)型政府過渡的模式變化，社會(huì)管理業(yè)務(wù)必須向精細(xì)化、主動(dòng)化、全面化方向發(fā)展才能符合新模式的要求。而以信息化技術(shù)為手段，通過網(wǎng)格化管理，提升社會(huì)管理水平，提高社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是社會(huì)管理業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求。 具體包括如下幾個(gè)方面： （ 1）扁平化的社會(huì)管理需求。以網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式，減少社會(huì)管理層級，提高基層社會(huì)管理效率，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，全面實(shí)施社會(huì) 管理和服務(wù)信息化。 （ 2）支撐社會(huì)管理決策的需求。在政府制定各種政策和進(jìn)行社會(huì)管理宏觀決策時(shí)，需要得到科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，通過對社會(huì)管理的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與挖掘分析，可以為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。 （ 3）協(xié)同處理社會(huì)事務(wù)的需求。目前各部門 “ 條塊分割 ” 、 “ 各自為戰(zhàn) ” 管理格局，導(dǎo)致各類社會(huì)資源得不到有效整合，信息無法共享共用，需要通過信息化技術(shù)，整合各部門資源，協(xié)同處理社會(huì)事務(wù)，提高辦事效率。 （ 4）主動(dòng)掌握基層民情的需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要主動(dòng)掌握社區(qū)情況，如流動(dòng)人口、特殊人群等情況， 才能為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。 （ 5）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)矛盾的需求。掌握社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的矛盾糾紛，分析問題產(chǎn)生的原因，掌握發(fā)展趨勢。定期開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解各類矛盾，防止社會(huì)矛盾激化。 . 建設(shè)需求分析 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 制定信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的重要基礎(chǔ)工作，是 XXX 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重要前期工作。信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)要 13 遵循 “ 積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) ” 的方針，向上與國家提出的國家電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，向下突出 XXX 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的自身 特點(diǎn)和需求，充分考慮 XXX 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的總體需求，構(gòu)建符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整個(gè) XXX 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)行。 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺(tái) （ 1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求 通過對各委辦局單位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，形成以人、組織、社會(huì)管理事務(wù)為核心的三大基礎(chǔ)庫，為社會(huì)管理系統(tǒng)提供運(yùn)行支撐，同時(shí)，形成全區(qū)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各委辦局信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 （ 2）交換共享需求 為區(qū)級各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺(tái)與通道，建立起交換共享的接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)級各委辦局的數(shù)據(jù)共享，并提供交換 共享的管理功能，包括對交換共享的資源管理、交換共享過程的監(jiān)控管理、交換共享歷史的追溯和審計(jì)等。 基礎(chǔ)支撐平臺(tái) 應(yīng)用支撐平臺(tái)是業(yè)務(wù)分析、構(gòu)造、運(yùn)行和管理監(jiān)控的技術(shù)支撐體系，為各種業(yè)務(wù)的和非業(yè)務(wù)的需求提供技術(shù)解決方案，而這些技術(shù)解決方案應(yīng)該是系統(tǒng)化、一體化的，只有這樣才能最大化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的生命力，亦稱為業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)。 本項(xiàng)目基礎(chǔ)支撐平臺(tái)需要虛擬化軟件將物理機(jī)設(shè)備進(jìn)行虛擬化，以提高資源的利用率，提高設(shè)備的擴(kuò)展性，便于設(shè)備的集中管理。利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件支撐上層應(yīng)用，采用成熟的中間支撐軟件將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和 信息資源進(jìn)行聚合，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺(tái)的無縫接入和集成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。部署 GIS 引擎為平臺(tái)提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務(wù)，以滿足信息管理的空間可視化需求。 14 應(yīng)用系統(tǒng) （ 1）宏觀決策功能。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，形成大量社會(huì)管理的相關(guān)要素?cái)?shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類匯總報(bào)表，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。 （ 2）事件處理功能。網(wǎng)格巡查員使用移動(dòng)終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件采集并上傳到各級網(wǎng)格中，按照網(wǎng)格分 級和事件分級進(jìn)行逐級處理和上報(bào)。 （ 3）網(wǎng)格管理功能。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社情全摸清。 終端系統(tǒng) 終端分為管理側(cè)終端與用戶側(cè)終端。 管理側(cè)終端包括數(shù)據(jù)中心管理終端和數(shù)據(jù)采集前置終端；用戶側(cè)終端包括電腦終端以及網(wǎng)格員移動(dòng)終端等。 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng) 本次工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)具體需求如下 : 本次工程需要利用現(xiàn)有 XXX電子 政務(wù)外 網(wǎng)進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)委辦局專網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，為大 數(shù)據(jù)平臺(tái) 的建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。 信息安全系統(tǒng) 對于數(shù)據(jù)中心的安全保護(hù)，通過單一的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有一個(gè)完備的體系， 涉及多個(gè)方面。本項(xiàng)目需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等方面進(jìn)行安全保護(hù)。 （ 1）物理安全需要在環(huán)境安全、設(shè)備安全、介質(zhì)安全等方面提供防護(hù)措施。 （ 2）網(wǎng)絡(luò)安全需要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訪問控制、入侵檢測等多方面加以防護(hù)措施。 （ 3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)需要保護(hù)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。 （ 4）應(yīng)用安全需要對用戶的權(quán)限和訪問控制，保證數(shù)據(jù)的完整和保密。 15 （ 5）管理安全需要制定必要的安全管理機(jī)制和措施。 運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng) 能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)備進(jìn)行性能管理、故障管理、配置管理等管理功能。 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù)中心 作為 XXX 統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的物理運(yùn)行環(huán)境，數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求為： （ 1）能提供 XXX 各政務(wù)部門服務(wù)器統(tǒng)一托管環(huán)境。由于 XXX 各政務(wù)部門現(xiàn)有機(jī)房設(shè)施條件差，擴(kuò)展能力差，維護(hù)管理能力差，需要一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行環(huán)境來托管政務(wù)部門的服務(wù)器，同時(shí)也便于統(tǒng)一維護(hù)管理。 （ 2）采購服務(wù)器與存儲(chǔ)設(shè)備，為社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與運(yùn)行環(huán)境，為數(shù)據(jù)采集整合提供運(yùn)行環(huán)境。服務(wù)器要求采用虛擬化技術(shù)，不僅可以充分利用資源，還具有節(jié)約能源、節(jié)約場地、方便維護(hù)管理等優(yōu)勢。 . 信息量指標(biāo) 本次項(xiàng)目建設(shè)將包含全區(qū) 35 萬的常住人 口約 10 萬家庭、事務(wù)處理等數(shù)據(jù)，實(shí)際數(shù)據(jù)量估算為： （ 1）人口基礎(chǔ)庫：按 10 萬常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間 2M，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間 100M，其他分類信息如黨員、流動(dòng)人口、特殊人群等記錄 40 萬條，每條記錄 1M 計(jì)算，實(shí)際需要空間為 100000 102/1024+400000 1/1024≈ 10360G，考慮未來 5年內(nèi) XXX 居民人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長 10%計(jì)算，5年總計(jì)需要空間為 10360 ≈ 15168G。 （ 2）事件庫：按日事件處置量 100 件，每件處置事件含圖片或錄音數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化過程數(shù)據(jù) 10M，按 5年存儲(chǔ)量計(jì)算，共需空間： 100 10 365 5/1024≈ 1782G。 （ 3）其他數(shù)據(jù)如日志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計(jì) 20G，按每年增長 50%計(jì)算， 5年總量 16 20 ≈ 101G 估算。 5年數(shù)據(jù)總量估算為： 15168+1782+101=17051G。 .