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正文內(nèi)容

智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)政務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目方案書(編輯修改稿)

2025-01-05 21:42 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 臺相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集,同時在項目管理上采取專家指導,加強監(jiān)理措施,實施規(guī)范管理。 ( 7)安全風險 本項目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門間共享,同時要作為門戶網(wǎng)站的后臺支撐,這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風險,也存在來自內(nèi)部的不完善的系統(tǒng)授權(quán)機制帶來的風險。為規(guī)避這一風險,我們采取思想重視,兩手同時抓的措施,把保護信息的安全性放在第一位,采取行政和技術(shù)手段保證信息安全,在技 術(shù)上建立完善的安全保障體系,保證系統(tǒng)的安全性,防止非法的惡意攻擊。 8 第二章 現(xiàn)狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 XXX 區(qū)域概況 XXX 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 ( 1) XXX 各部門條塊分割、各自為政、職能交叉,缺少一個整體的組織協(xié)調(diào)體系來整合部門的職能與資源,扎口對全社會各項工作的管理,信息無法共用,數(shù)據(jù)無法交換,資源無法共享,領(lǐng)導無法及時獲取社會出現(xiàn)的各種情況,無法對社會全局工作進行掌控、監(jiān)督和管理。 ( 2)在社會管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法,不能有效解決社會管理中深層次的問題。 ( 3)現(xiàn)行體制導致每個職能部門各自為政,分兵作戰(zhàn):政法(綜治)、公安(維穩(wěn))、司法(調(diào)解)、信訪、民政各自形成獨立的組織管理體系,部門之間信息 不同 ,管理 不能協(xié)同。 存在的問題分析 XXX 在社會管理上還依賴傳統(tǒng)方式,還存在著手段相對落后,基層力量相對薄弱等問題,具體問題為: ( 1)信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?;鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式進行信息采集,不僅效率低下且反復(fù)采集報送,造成信息更新不及時、不準確。 9 ( 2)信息共享效能不高。由于各獨立的行政組織機構(gòu)和信息化平臺統(tǒng)一化要求的現(xiàn)實沖突,社會管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中,信息資源權(quán)屬單一,信息壁壘嚴重,信息共享程度不高。加之各部門的信息化發(fā)展水平不一,部門之間的數(shù)據(jù)資源不對稱、不完備和缺乏權(quán)威,數(shù)據(jù)資源使用范圍狹窄,用途單一,重復(fù)利用率低,喪失了信息應(yīng)有的流動性、共享性的特性。 ( 3)資源整合度低。社會管理信息資源較多,但廣泛分散在多個部門和機構(gòu)中,信息資源獲取渠道復(fù)雜且 存在重復(fù),沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺。相關(guān)建設(shè)技術(shù)比較落后,不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)量分析和存儲的要求,且信息橫向不能開放、共享,降低了信息的使用效率。 ( 4)信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷,缺乏對分散、孤立信息的歸納整理,不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西,未能形成有情況、有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性信息,服務(wù)決策的效果不明顯。從信息處理的范圍看,信息研判僅限于單一信息系統(tǒng)內(nèi)部估摸,缺乏從整體、因果、聯(lián)系的角度,綜合利用、研判各類信息。此外,信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評定等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)流 轉(zhuǎn)不暢,整體運行機制不強,不能有效地將研判結(jié)果服務(wù)行政決策,限制了社會管理水平的提高。 ( 5)社會管理仍比較傳統(tǒng),缺乏創(chuàng)新。人口流動不斷加快,就業(yè)方式日益多樣,而社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠未形成。目前,農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢,大量新成立的就業(yè)組織采取 “ 非單位 ” 的管理體制,使流動人口逐年增加,公民社會開始形成,經(jīng)濟社會管理帶來新的難題,而社區(qū)服務(wù)組織和社會組織發(fā)育滯后,城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有健全,出現(xiàn)了許多管理盲區(qū),出現(xiàn)無人管無人理的 “ 社會人 ” ,給維護社會和諧穩(wěn)定帶來壓 力。 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀 ( 1)數(shù)據(jù)分散 我國目前政務(wù)信息化總體上以政務(wù)部門所屬行業(yè)為主,沒有從社會管理的角度進 10 行整體規(guī)劃建設(shè),各政務(wù)部門分別擁有屬于自己業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù),沒有進行整合應(yīng)用。 XXX作為區(qū)級政府部門,各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要分散在區(qū)級與市級相關(guān)部門中,沒有進行整合。 ( 2)信息壁壘 從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度來看,各政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)時非常需要其他部門的數(shù)據(jù)作為支撐,然而現(xiàn)實的情況卻是,很少有部門愿意主動將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來供其他部門使用,業(yè)務(wù)部門無法打破信息壁壘,只好對數(shù)據(jù)重復(fù)采集、應(yīng)用重復(fù)建設(shè) 。 ( 3)分割管理 作為社會管理的對象,主要包括人、事、物、事件、組織等,目前這些對象數(shù)據(jù)分屬于不同的政務(wù)部門,并沒有將這些對象形成統(tǒng)一的標準對象,導致對象的屬性不完整、內(nèi)容更新不及時。 ( 4)一致性差 由于各政務(wù)部門業(yè)務(wù)存在差別,每個部門由于管理的側(cè)重點不一樣,造成被管理對象的數(shù)據(jù)更新不一致,且缺少比對核實過程,單從數(shù)據(jù)準確性上無法界定誰對誰錯。 信息化現(xiàn)狀 目前, XXX 基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行了多個信息化應(yīng)用,各部門也根據(jù)具體業(yè)務(wù)工作需求開發(fā)了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)(如市政、工商、質(zhì)監(jiān)、計生、衛(wèi)生、司法、教委、民政、公安、環(huán)保等部門)。同時,全區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)對外提供各種在線信息化服務(wù),包括黨務(wù)管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。 單位 數(shù)據(jù)基本情況 應(yīng)用系統(tǒng)基本情況 網(wǎng)絡(luò)基本情況 存在的問題 公安局 工商局 11 質(zhì)監(jiān)局 計生委 . 業(yè)務(wù)需求分析 業(yè)務(wù)角色需求 XXX 社會管理業(yè)務(wù)主要包括社會管理和社會服務(wù),涉及的角色有領(lǐng)導層、區(qū)級部門工作人員、鎮(zhèn) /街道工作人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、其他辦公人員和公眾用戶等。 ( 1)領(lǐng)導層 領(lǐng)導層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì) 量情況等方面,調(diào)閱查看各項業(yè)務(wù)開展情況和風險情況,從而掌握社會管理工作的整體態(tài)勢和工作績效,進行決策指揮。 ( 2)區(qū)級部門工作人員 區(qū)級部門工作人員主要負責分配各項事務(wù),進行事務(wù)的辦理,督導事務(wù)處理過程,并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 ( 3)鎮(zhèn) /街道工作人員 鎮(zhèn) /街道工作人員主要負責轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理,督導事務(wù)處理過程,并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 ( 4)社區(qū)工作人員 社區(qū)工作人員主要負責轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理,督導事務(wù)處理過程,并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。 ( 5)網(wǎng)格人員 網(wǎng)格人員主要負責網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的處理,采集、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,并反饋事 務(wù)辦理結(jié)果。 12 社會管理需求 社會管理業(yè)務(wù)主要包括人口狀況管理、市政管理、城市秩序管理、社會穩(wěn)定、為民服務(wù)、困難幫扶等內(nèi)容。隨著管理型政府向服務(wù)型政府過渡的模式變化,社會管理業(yè)務(wù)必須向精細化、主動化、全面化方向發(fā)展才能符合新模式的要求。而以信息化技術(shù)為手段,通過網(wǎng)格化管理,提升社會管理水平,提高社會服務(wù)能力,推進社會管理創(chuàng)新,是社會管理業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求。 具體包括如下幾個方面: ( 1)扁平化的社會管理需求。以網(wǎng)格化的社會管理模式,減少社會管理層級,提高基層社會管理效率,強化社會管理和公共服務(wù)能力,全面實施社會 管理和服務(wù)信息化。 ( 2)支撐社會管理決策的需求。在政府制定各種政策和進行社會管理宏觀決策時,需要得到科學、準確的依據(jù),通過對社會管理的各類數(shù)據(jù)進行整合與挖掘分析,可以為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。 ( 3)協(xié)同處理社會事務(wù)的需求。目前各部門 “ 條塊分割 ” 、 “ 各自為戰(zhàn) ” 管理格局,導致各類社會資源得不到有效整合,信息無法共享共用,需要通過信息化技術(shù),整合各部門資源,協(xié)同處理社會事務(wù),提高辦事效率。 ( 4)主動掌握基層民情的需求。實現(xiàn)社會管理由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,需要主動掌握社區(qū)情況,如流動人口、特殊人群等情況, 才能為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。 ( 5)及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾的需求。掌握社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的矛盾糾紛,分析問題產(chǎn)生的原因,掌握發(fā)展趨勢。定期開展矛盾糾紛排查工作,及時化解各類矛盾,防止社會矛盾激化。 . 建設(shè)需求分析 標準規(guī)范建設(shè) 制定信息化標準和技術(shù)規(guī)范是實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的重要基礎(chǔ)工作,是 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要前期工作。信息化標準和技術(shù)規(guī)范建設(shè)要 13 遵循 “ 積極采用國家標準、國際標準和國外先進標準 ” 的方針,向上與國家提出的國家電子政務(wù)信息化標準化體系接軌,向下突出 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的自身 特點和需求,充分考慮 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺的總體需求,構(gòu)建符合實際的標準規(guī)范體系,整個 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè),嚴格遵循標準規(guī)范體系進行。 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺 ( 1)數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求 通過對各委辦局單位進行數(shù)據(jù)采集,形成以人、組織、社會管理事務(wù)為核心的三大基礎(chǔ)庫,為社會管理系統(tǒng)提供運行支撐,同時,形成全區(qū)統(tǒng)一的、標準化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為各委辦局信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 ( 2)交換共享需求 為區(qū)級各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺與通道,建立起交換共享的接口規(guī)范,實現(xiàn)區(qū)級各委辦局的數(shù)據(jù)共享,并提供交換 共享的管理功能,包括對交換共享的資源管理、交換共享過程的監(jiān)控管理、交換共享歷史的追溯和審計等。 基礎(chǔ)支撐平臺 應(yīng)用支撐平臺是業(yè)務(wù)分析、構(gòu)造、運行和管理監(jiān)控的技術(shù)支撐體系,為各種業(yè)務(wù)的和非業(yè)務(wù)的需求提供技術(shù)解決方案,而這些技術(shù)解決方案應(yīng)該是系統(tǒng)化、一體化的,只有這樣才能最大化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的生命力,亦稱為業(yè)務(wù)支撐平臺。 本項目基礎(chǔ)支撐平臺需要虛擬化軟件將物理機設(shè)備進行虛擬化,以提高資源的利用率,提高設(shè)備的擴展性,便于設(shè)備的集中管理。利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件支撐上層應(yīng)用,采用成熟的中間支撐軟件將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和 信息資源進行聚合,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成,實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。部署 GIS 引擎為平臺提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務(wù),以滿足信息管理的空間可視化需求。 14 應(yīng)用系統(tǒng) ( 1)宏觀決策功能。通過大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用,形成大量社會管理的相關(guān)要素數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)分析,利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類匯總報表,從而為領(lǐng)導決策提供支持。 ( 2)事件處理功能。網(wǎng)格巡查員使用移動終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件采集并上傳到各級網(wǎng)格中,按照網(wǎng)格分 級和事件分級進行逐級處理和上報。 ( 3)網(wǎng)格管理功能。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理系統(tǒng),實現(xiàn)社情全摸清。 終端系統(tǒng) 終端分為管理側(cè)終端與用戶側(cè)終端。 管理側(cè)終端包括數(shù)據(jù)中心管理終端和數(shù)據(jù)采集前置終端;用戶側(cè)終端包括電腦終端以及網(wǎng)格員移動終端等。 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng) 本次工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)具體需求如下 : 本次工程需要利用現(xiàn)有 XXX電子 政務(wù)外 網(wǎng)進行部署,實現(xiàn)與相關(guān)委辦局專網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng),為大 數(shù)據(jù)平臺 的建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。 信息安全系統(tǒng) 對于數(shù)據(jù)中心的安全保護,通過單一的手段是遠遠不夠的,需要有一個完備的體系, 涉及多個方面。本項目需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、計算機系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等方面進行安全保護。 ( 1)物理安全需要在環(huán)境安全、設(shè)備安全、介質(zhì)安全等方面提供防護措施。 ( 2)網(wǎng)絡(luò)安全需要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訪問控制、入侵檢測等多方面加以防護措施。 ( 3)計算機系統(tǒng)需要保護操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。 ( 4)應(yīng)用安全需要對用戶的權(quán)限和訪問控制,保證數(shù)據(jù)的完整和保密。 15 ( 5)管理安全需要制定必要的安全管理機制和措施。 運行維護系統(tǒng) 能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲等設(shè)備進行性能管理、故障管理、配置管理等管理功能。 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù)中心 作為 XXX 統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會治理大數(shù)據(jù)平臺的物理運行環(huán)境,數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求為: ( 1)能提供 XXX 各政務(wù)部門服務(wù)器統(tǒng)一托管環(huán)境。由于 XXX 各政務(wù)部門現(xiàn)有機房設(shè)施條件差,擴展能力差,維護管理能力差,需要一個統(tǒng)一的運行環(huán)境來托管政務(wù)部門的服務(wù)器,同時也便于統(tǒng)一維護管理。 ( 2)采購服務(wù)器與存儲設(shè)備,為社會治理大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)存儲與運行環(huán)境,為數(shù)據(jù)采集整合提供運行環(huán)境。服務(wù)器要求采用虛擬化技術(shù),不僅可以充分利用資源,還具有節(jié)約能源、節(jié)約場地、方便維護管理等優(yōu)勢。 . 信息量指標 本次項目建設(shè)將包含全區(qū) 35 萬的常住人 口約 10 萬家庭、事務(wù)處理等數(shù)據(jù),實際數(shù)據(jù)量估算為: ( 1)人口基礎(chǔ)庫:按 10 萬常住人口家庭估算,包括人員的基本信息、家庭檔案、教育檔案、健康檔案、法律檔案等,按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間 2M,非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間 100M,其他分類信息如黨員、流動人口、特殊人群等記錄 40 萬條,每條記錄 1M 計算,實際需要空間為 100000 102/1024+400000 1/1024≈ 10360G,考慮未來 5年內(nèi) XXX 居民人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣,按每年增長 10%計算,5年總計需要空間為 10360 ≈ 15168G。 ( 2)事件庫:按日事件處置量 100 件,每件處置事件含圖片或錄音數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化過程數(shù)據(jù) 10M,按 5年存儲量計算,共需空間: 100 10 365 5/1024≈ 1782G。 ( 3)其他數(shù)據(jù)如日志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計 20G,按每年增長 50%計算, 5年總量 16 20 ≈ 101G 估算。 5年數(shù)據(jù)總量估算為: 15168+1782+101=17051G。 .
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