【文章內容簡介】 臺相關政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時在項目管理上采取專家指導，加強監(jiān)理措施，實施規(guī)范管理。 （ 7）安全風險 本項目要求非涉密政務信息要在政府部門間共享，同時要作為門戶網(wǎng)站的后臺支撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風險，也存在來自內部的不完善的系統(tǒng)授權機制帶來的風險。為規(guī)避這一風險，我們采取思想重視，兩手同時抓的措施，把保護信息的安全性放在第一位，采取行政和技術手段保證信息安全，在技 術上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。 8 第二章 現(xiàn)狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 XXX 區(qū)域概況 XXX 主要業(yè)務現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務現(xiàn)狀 （ 1） XXX 各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個整體的組織協(xié)調體系來整合部門的職能與資源，扎口對全社會各項工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法交換，資源無法共享，領導無法及時獲取社會出現(xiàn)的各種情況，無法對社會全局工作進行掌控、監(jiān)督和管理。 （ 2）在社會管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會管理中深層次的問題。 （ 3）現(xiàn)行體制導致每個職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調解）、信訪、民政各自形成獨立的組織管理體系，部門之間信息 不同 ，管理 不能協(xié)同。 存在的問題分析 XXX 在社會管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對落后，基層力量相對薄弱等問題，具體問題為： （ 1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機構建設的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?；鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式進行信息采集，不僅效率低下且反復采集報送，造成信息更新不及時、不準確。 9 （ 2）信息共享效能不高。由于各獨立的行政組織機構和信息化平臺統(tǒng)一化要求的現(xiàn)實沖突，社會管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源權屬單一，信息壁壘嚴重，信息共享程度不高。加之各部門的信息化發(fā)展水平不一，部門之間的數(shù)據(jù)資源不對稱、不完備和缺乏權威，數(shù)據(jù)資源使用范圍狹窄，用途單一，重復利用率低，喪失了信息應有的流動性、共享性的特性。 （ 3）資源整合度低。社會管理信息資源較多，但廣泛分散在多個部門和機構中，信息資源獲取渠道復雜且 存在重復，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺。相關建設技術比較落后，不能適應大數(shù)據(jù)量分析和存儲的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。 （ 4）信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷，缺乏對分散、孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、有分析、有建議的綜合性、預警性信息，服務決策的效果不明顯。從信息處理的范圍看，信息研判僅限于單一信息系統(tǒng)內部估摸，缺乏從整體、因果、聯(lián)系的角度，綜合利用、研判各類信息。此外，信息采集錄入、流轉研判、利用反饋、評定等基礎環(huán)節(jié)流 轉不暢，整體運行機制不強，不能有效地將研判結果服務行政決策，限制了社會管理水平的提高。 （ 5）社會管理仍比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。人口流動不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠未形成。目前，農民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取 “ 非單位 ” 的管理體制，使流動人口逐年增加，公民社會開始形成，經(jīng)濟社會管理帶來新的難題，而社區(qū)服務組織和社會組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡建設沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的 “ 社會人 ” ，給維護社會和諧穩(wěn)定帶來壓 力。 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀 （ 1）數(shù)據(jù)分散 我國目前政務信息化總體上以政務部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會管理的角度進 10 行整體規(guī)劃建設，各政務部門分別擁有屬于自己業(yè)務的數(shù)據(jù)，沒有進行整合應用。 XXX作為區(qū)級政府部門，各政務部門的業(yè)務數(shù)據(jù)主要分散在區(qū)級與市級相關部門中，沒有進行整合。 （ 2）信息壁壘 從業(yè)務應用角度來看，各政務部門在辦理業(yè)務時非常需要其他部門的數(shù)據(jù)作為支撐，然而現(xiàn)實的情況卻是，很少有部門愿意主動將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來供其他部門使用，業(yè)務部門無法打破信息壁壘，只好對數(shù)據(jù)重復采集、應用重復建設 。 （ 3）分割管理 作為社會管理的對象，主要包括人、事、物、事件、組織等，目前這些對象數(shù)據(jù)分屬于不同的政務部門，并沒有將這些對象形成統(tǒng)一的標準對象，導致對象的屬性不完整、內容更新不及時。 （ 4）一致性差 由于各政務部門業(yè)務存在差別，每個部門由于管理的側重點不一樣，造成被管理對象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對核實過程，單從數(shù)據(jù)準確性上無法界定誰對誰錯。 信息化現(xiàn)狀 目前， XXX 基于電子政務網(wǎng)絡運行了多個信息化應用，各部門也根據(jù)具體業(yè)務工作需求開發(fā)了專業(yè)應用系統(tǒng)（如市政、工商、質監(jiān)、計生、衛(wèi)生、司法、教委、民政、公安、環(huán)保等部門）。同時，全區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)對外提供各種在線信息化服務，包括黨務管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務、社區(qū)服務等。 單位 數(shù)據(jù)基本情況 應用系統(tǒng)基本情況 網(wǎng)絡基本情況 存在的問題 公安局 工商局 11 質監(jiān)局 計生委 . 業(yè)務需求分析 業(yè)務角色需求 XXX 社會管理業(yè)務主要包括社會管理和社會服務，涉及的角色有領導層、區(qū)級部門工作人員、鎮(zhèn) /街道工作人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、其他辦公人員和公眾用戶等。 （ 1）領導層 領導層主要關注工作總量情況和業(yè)務辦理質 量情況等方面，調閱查看各項業(yè)務開展情況和風險情況，從而掌握社會管理工作的整體態(tài)勢和工作績效，進行決策指揮。 （ 2）區(qū)級部門工作人員 區(qū)級部門工作人員主要負責分配各項事務，進行事務的辦理，督導事務處理過程，并反饋事務辦理結果。 （ 3）鎮(zhèn) /街道工作人員 鎮(zhèn) /街道工作人員主要負責轄區(qū)內事務的辦理，督導事務處理過程，并反饋事務辦理結果。 （ 4）社區(qū)工作人員 社區(qū)工作人員主要負責轄區(qū)內事務的辦理，督導事務處理過程，并反饋事務辦理結果。 （ 5）網(wǎng)格人員 網(wǎng)格人員主要負責網(wǎng)格內事務的處理，采集、核實基礎數(shù)據(jù)信息，并反饋事 務辦理結果。 12 社會管理需求 社會管理業(yè)務主要包括人口狀況管理、市政管理、城市秩序管理、社會穩(wěn)定、為民服務、困難幫扶等內容。隨著管理型政府向服務型政府過渡的模式變化，社會管理業(yè)務必須向精細化、主動化、全面化方向發(fā)展才能符合新模式的要求。而以信息化技術為手段，通過網(wǎng)格化管理，提升社會管理水平，提高社會服務能力，推進社會管理創(chuàng)新，是社會管理業(yè)務發(fā)展的新需求。 具體包括如下幾個方面： （ 1）扁平化的社會管理需求。以網(wǎng)格化的社會管理模式，減少社會管理層級，提高基層社會管理效率，強化社會管理和公共服務能力，全面實施社會 管理和服務信息化。 （ 2）支撐社會管理決策的需求。在政府制定各種政策和進行社會管理宏觀決策時，需要得到科學、準確的依據(jù)，通過對社會管理的各類數(shù)據(jù)進行整合與挖掘分析，可以為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。 （ 3）協(xié)同處理社會事務的需求。目前各部門 “ 條塊分割 ” 、 “ 各自為戰(zhàn) ” 管理格局，導致各類社會資源得不到有效整合，信息無法共享共用，需要通過信息化技術，整合各部門資源，協(xié)同處理社會事務，提高辦事效率。 （ 4）主動掌握基層民情的需求。實現(xiàn)社會管理由管理型政府向服務型政府轉變，需要主動掌握社區(qū)情況，如流動人口、特殊人群等情況， 才能為公眾提供優(yōu)質、便捷服務。 （ 5）及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾的需求。掌握社區(qū)內現(xiàn)有的矛盾糾紛，分析問題產生的原因，掌握發(fā)展趨勢。定期開展矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾，防止社會矛盾激化。 . 建設需求分析 標準規(guī)范建設 制定信息化標準和技術規(guī)范是實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的重要基礎工作，是 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設的重要前期工作。信息化標準和技術規(guī)范建設要 13 遵循 “ 積極采用國家標準、國際標準和國外先進標準 ” 的方針，向上與國家提出的國家電子政務信息化標準化體系接軌，向下突出 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設的自身 特點和需求，充分考慮 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺的總體需求，構建符合實際的標準規(guī)范體系，整個 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺的設計、開發(fā)、建設，嚴格遵循標準規(guī)范體系進行。 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺 （ 1）數(shù)據(jù)庫建設需求 通過對各委辦局單位進行數(shù)據(jù)采集，形成以人、組織、社會管理事務為核心的三大基礎庫，為社會管理系統(tǒng)提供運行支撐，同時，形成全區(qū)統(tǒng)一的、標準化的基礎數(shù)據(jù)，為各委辦局信息化建設奠定基礎。 （ 2）交換共享需求 為區(qū)級各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺與通道，建立起交換共享的接口規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)級各委辦局的數(shù)據(jù)共享，并提供交換 共享的管理功能，包括對交換共享的資源管理、交換共享過程的監(jiān)控管理、交換共享歷史的追溯和審計等。 基礎支撐平臺 應用支撐平臺是業(yè)務分析、構造、運行和管理監(jiān)控的技術支撐體系，為各種業(yè)務的和非業(yè)務的需求提供技術解決方案，而這些技術解決方案應該是系統(tǒng)化、一體化的，只有這樣才能最大化應用軟件系統(tǒng)的生命力，亦稱為業(yè)務支撐平臺。 本項目基礎支撐平臺需要虛擬化軟件將物理機設備進行虛擬化，以提高資源的利用率，提高設備的擴展性，便于設備的集中管理。利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件支撐上層應用，采用成熟的中間支撐軟件將分散、異構的應用和 信息資源進行聚合，實現(xiàn)結構化數(shù)據(jù)資源、非結構化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，實現(xiàn)業(yè)務應用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。部署 GIS 引擎為平臺提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務，以滿足信息管理的空間可視化需求。 14 應用系統(tǒng) （ 1）宏觀決策功能。通過大數(shù)據(jù)平臺的應用，形成大量社會管理的相關要素數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎數(shù)據(jù)生成各類匯總報表，從而為領導決策提供支持。 （ 2）事件處理功能。網(wǎng)格巡查員使用移動終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件采集并上傳到各級網(wǎng)格中，按照網(wǎng)格分 級和事件分級進行逐級處理和上報。 （ 3）網(wǎng)格管理功能。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎，建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社情全摸清。 終端系統(tǒng) 終端分為管理側終端與用戶側終端。 管理側終端包括數(shù)據(jù)中心管理終端和數(shù)據(jù)采集前置終端；用戶側終端包括電腦終端以及網(wǎng)格員移動終端等。 網(wǎng)絡 系統(tǒng) 本次工程網(wǎng)絡系統(tǒng)建設具體需求如下 : 本次工程需要利用現(xiàn)有 XXX電子 政務外 網(wǎng)進行部署，實現(xiàn)與相關委辦局專網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，為大 數(shù)據(jù)平臺 的建設提供網(wǎng)絡支撐。 信息安全系統(tǒng) 對于數(shù)據(jù)中心的安全保護，通過單一的手段是遠遠不夠的，需要有一個完備的體系， 涉及多個方面。本項目需要從物理、網(wǎng)絡、計算機系統(tǒng)、應用和管理等方面進行安全保護。 （ 1）物理安全需要在環(huán)境安全、設備安全、介質安全等方面提供防護措施。 （ 2）網(wǎng)絡安全需要從網(wǎng)絡結構、網(wǎng)絡訪問控制、入侵檢測等多方面加以防護措施。 （ 3）計算機系統(tǒng)需要保護操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。 （ 4）應用安全需要對用戶的權限和訪問控制，保證數(shù)據(jù)的完整和保密。 15 （ 5）管理安全需要制定必要的安全管理機制和措施。 運行維護系統(tǒng) 能夠實現(xiàn)對網(wǎng)絡、安全、服務器、存儲等設備進行性能管理、故障管理、配置管理等管理功能。 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù)中心 作為 XXX 統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)與社會治理大數(shù)據(jù)平臺的物理運行環(huán)境，數(shù)據(jù)中心建設需求為： （ 1）能提供 XXX 各政務部門服務器統(tǒng)一托管環(huán)境。由于 XXX 各政務部門現(xiàn)有機房設施條件差，擴展能力差，維護管理能力差，需要一個統(tǒng)一的運行環(huán)境來托管政務部門的服務器，同時也便于統(tǒng)一維護管理。 （ 2）采購服務器與存儲設備，為社會治理大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)存儲與運行環(huán)境，為數(shù)據(jù)采集整合提供運行環(huán)境。服務器要求采用虛擬化技術，不僅可以充分利用資源，還具有節(jié)約能源、節(jié)約場地、方便維護管理等優(yōu)勢。 . 信息量指標 本次項目建設將包含全區(qū) 35 萬的常住人 口約 10 萬家庭、事務處理等數(shù)據(jù)，實際數(shù)據(jù)量估算為： （ 1）人口基礎庫：按 10 萬常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結構化數(shù)據(jù)存儲空間 2M，非結構化數(shù)據(jù)存儲空間 100M，其他分類信息如黨員、流動人口、特殊人群等記錄 40 萬條，每條記錄 1M 計算，實際需要空間為 100000 102/1024+400000 1/1024≈ 10360G，考慮未來 5年內 XXX 居民人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長 10%計算，5年總計需要空間為 10360 ≈ 15168G。 （ 2）事件庫：按日事件處置量 100 件，每件處置事件含圖片或錄音數(shù)據(jù)與結構化過程數(shù)據(jù) 10M，按 5年存儲量計算，共需空間： 100 10 365 5/1024≈ 1782G。 （ 3）其他數(shù)據(jù)如日志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計 20G，按每年增長 50%計算， 5年總量 16 20 ≈ 101G 估算。 5年數(shù)據(jù)總量估算為： 15168+1782+101=17051G。 .