【文章內容簡介】 務需求變化而不斷地平滑升級。 實用性原則： 系統(tǒng)建設既要充分體現(xiàn)政府系統(tǒng)業(yè)務的特點，使用方便、符合實際、運作高效，并充分利用現(xiàn)有資源，便于推廣應用，保護 用戶投資。 可維護性和易用性原則： 在方案設計時，應充分考慮易管理、易維護的原則，實現(xiàn)管理維護的可視化、層次化以及控制的實時性，方便進行業(yè)務、性能管理。 項目建設內容 ? 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) 的建設； 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)主要是通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺實時采集各行政部余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 5 門的行政審批數(shù)據(jù)，全盤掌握行政審批的運行情況。在采集行政審批業(yè)務數(shù)據(jù)的基礎上實現(xiàn)業(yè)務自動監(jiān)控，對超時辦理提出“黃牌”、“紅牌”警告，對違規(guī)行為進行監(jiān)督處理，對行政審批進行績效評估，從而達到規(guī)范行政審批行為、提高行政效能的目標。 主要建設內容包 括：行政審批電子監(jiān)察規(guī)則的制定， 審批過程監(jiān)察 ，業(yè)務提醒，查詢統(tǒng)計等相關功能。 ? 行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的 建設； 主要是通過 對余姚市的各職能局的執(zhí)法過程進行監(jiān)察 ，依照相關法律設立監(jiān)察點， 系統(tǒng) 主要定位在行政處罰的監(jiān)察上，行政處罰監(jiān)察主要是監(jiān)察行政執(zhí)法主體是否有效、是否合法，執(zhí)法主體是否在自己的職責和權限范圍內執(zhí)法，執(zhí)法主體是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事，及時發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，并及時糾正和查處。 主要建設內容包括： 行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制執(zhí)行 、 處罰 金額 監(jiān)察、處罰物品監(jiān)察 、綜合查詢、統(tǒng)計分析等相關功能。 ? 政府重大投資項目電子監(jiān)察 系統(tǒng)的 建設 ； 政府重大投資項目電子監(jiān)察系統(tǒng)對市重大政府投資項目的審批、建設、管理進行全程、實時監(jiān)督。通過實時采集政府重大投資項目的投資計劃、工程設計和概算、規(guī)劃用地審批、工程招投標、資金撥付、工程量變更、竣工驗收等情況數(shù)據(jù)，及時掌握發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建設局、財政局、審計局、招投標中心、項目業(yè)主等部門工作情況和項目的進度，對不履行職責、拖延時間、擅自變更工程量等情況進行監(jiān)督、處理，并為領導決策提供有效的信息。 主要建設內 容包括： 重大投資審批 全 過程監(jiān)察 ， 資金撥付 監(jiān)察 ， 工程招投標 監(jiān)察、 時 限監(jiān)察 ， 查詢統(tǒng)計 等相關功能。 ? 政府采購電子監(jiān)察 系統(tǒng)的 建設 ； 政府采購電子監(jiān)察主要通過采集政府 物品和服務類 采購業(yè)務系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各單位的信息數(shù)據(jù)，實時掌握政府 物品和服務類 采購情況，從而對操作流余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 6 程、專家管理以及采購計劃等情況是否規(guī)范進行監(jiān)察，在此基礎上進行績效評估、考核。 主要建設內容包括： 招 投 標 全過程監(jiān)察 、 時 限監(jiān)察 、異常情況監(jiān)察 ，查詢統(tǒng)計等相關功能。 ? 招投標 電子監(jiān)察 系統(tǒng)的 建設； 招投標 電子監(jiān)察 主要通過采集政府 工程類 采購業(yè)務系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、 各單位的信息數(shù)據(jù)，實時掌握政府 工程 招投標 情況，從而對操作流程、專家管理以及采購計劃等情況是否規(guī)范進行監(jiān)察，在此基礎上進行績效評估、考核。 主要建設內容包括：招 投 標全過程監(jiān)察、 時 限監(jiān)察、異常情況監(jiān)察 ，查詢統(tǒng)計等相關功能。 ? 信訪辦理電子監(jiān)察 系統(tǒng)的 建設； 信 訪辦理電子監(jiān)察系統(tǒng)主要監(jiān)察信訪業(yè)務的全過程，把主要環(huán)節(jié)的業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、決策，并對信訪辦理過程中的異常情況（屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的、在規(guī)定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的、對信訪事項有權處理的行政機關在辦理信訪事項過程中推諉、敷衍、 拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項等）進行實時監(jiān)督、預警，納入績效考評和責任追究。系統(tǒng)主要從信訪業(yè)務辦理系統(tǒng)中采集主要環(huán)節(jié)的信息進行監(jiān)察。信訪辦理電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督并推動信訪業(yè)務的處理。主要建設內容包括： 信訪辦理過程 監(jiān)察、 時 限監(jiān)察、 信訪投訴 監(jiān)察 ，查詢統(tǒng)計等相關功能。 ? 重大應急事項處理 監(jiān)察 系統(tǒng)的 建設； 重大應急事項處理 監(jiān)察 主要是對 應急預案的報送、啟動響應、處置過程、善后處理、事件辦結、存檔、對有關責任人進行責任追究等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)應急預案報送處理中，不按規(guī)定報送、遲報、漏報、 瞞報、輕報、誤報等情況，對違規(guī)行為給黃牌、紅牌警告，對有關責任人進行責任追究 。 主要建設內容包括： 重大應急事項處理 過程 監(jiān)察、 時 限監(jiān)察、 異常 情況 監(jiān)察 ，查詢統(tǒng)計等相關功能。 ? 監(jiān)察局行政運作網站 的 建設； 行政運作網站是電子監(jiān)察系統(tǒng)對外的窗口，構建在互聯(lián)網上，主要提供各余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 7 種行政服務。系統(tǒng)可向各級領導、各部門和各界群眾提供應該依法公開的各種信息，包括行政行為的內容、法律依據(jù)、辦理條件、辦理期限等辦事指南。工作職能聯(lián)系緊密的有關部門實行業(yè)務信息系統(tǒng)聯(lián)接，實現(xiàn)信息資源共享 。 余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 8 第三章 系統(tǒng) 需求分析 行政業(yè)務 情況 ? 行政審批事項情況 近來，為了深化 余姚市 行政審批制度的改革，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，區(qū)政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和上級機關的要求，對 市 行政審批事項進行了全面的清理。目前我 市 的行政審批事項整理之后， 大部分行政審批都在行政審批服務中心辦理，實現(xiàn)了全市統(tǒng)一審批 。根據(jù)清理的結果迫切需要對審批事項進行實時監(jiān)管。 余姚市現(xiàn)在在行政審批中心把所有部門的行政審批業(yè)務都納入進去，從而統(tǒng)一規(guī)范本市的行政審批業(yè)務。 電子監(jiān)察系統(tǒng)主要從行政審批業(yè)務的三個環(huán)節(jié)去進行監(jiān)察，包括：受理、承辦、辦結。分別從過程、費用 等個方面去 進行監(jiān)察，從而保證行政審批的規(guī)范性、合法性、透明化。 ? 行政執(zhí)法情況 在一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在行政執(zhí)法不作為、行政執(zhí)法亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，為了及時糾正這些錯誤，提高行政執(zhí)法效率，加強 行政執(zhí)法的合法性，因此有必要建立一套完善的行政執(zhí)法考核監(jiān)察系統(tǒng)。從而提高行政執(zhí)法部門執(zhí)法能力。目前， 余姚市 的主要執(zhí)法部門 還沒有 建立行政執(zhí)法系統(tǒng)。 余姚市的行政執(zhí)法監(jiān)察主要從 行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制 執(zhí)行三方面進行監(jiān)察， 行政執(zhí)法主要是 監(jiān)察行政執(zhí)法主體的工作人員（簡稱執(zhí)法人員）日常執(zhí)法活動并進行統(tǒng)計分析，通過從各執(zhí)法業(yè) 務部門采集而來的數(shù)據(jù)全盤掌握執(zhí)法業(yè)務的執(zhí)行情況，在采集數(shù)據(jù)的基礎上實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務自動監(jiān)控。 系統(tǒng)對執(zhí)法主體合法情況進行監(jiān)督，執(zhí)法過程中 通過設定執(zhí)法過程的辦理時限，對超時辦理提出黃牌、紅牌警告。結合行政打分制度，對執(zhí)法人員進行績效評估，并進行橫向、縱向比較，作為行政效能評價的基礎依據(jù)，達到提高行政效能的目標 。 ? 政府重大投資 項目 情況 重大投資項目 的業(yè)務很復雜、有些項目建設工期很長、項目牽涉的部門較多、余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 9 項目金額較大、項目管理部不太規(guī)范，導致一些項目不能按時按質完成，還有些項目的資金使用沒有按照投資計劃執(zhí)行。所以建立一 套系統(tǒng)對 重大投資項目 的全程監(jiān)控是非常必要的。 政府重大投資項目管理主要是把 余姚市 每年財政計劃內外的項目的工程實施過程、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、簽訂合同以及參與建設工程項目的職能部門等進行統(tǒng)一的管理，達到電子化建設工程項目管理。 ? 政府采購情況 政府采購是我國公共財政框架下一項規(guī)范的政府預算執(zhí)行制度，嚴格的監(jiān)督管理是保證財政性資金有序運作必不可少的條件，對政府采購的專業(yè)性市場監(jiān)管也是我國政府職能轉變中的重要職能。但其中存在著無法避免的客觀因素，采購環(huán)節(jié)多，當事人涉及面廣，監(jiān)管機構面臨著人員編制和 經費不足、監(jiān)管手段和設施落后等各種問題，面對龐大的監(jiān)管對象群體，只有實現(xiàn)政府采購電子化監(jiān)管，才能迅速、高效地實現(xiàn)監(jiān)督管理職能，不斷規(guī)范政府采購行為，從而擴大政府采購規(guī)模。 目前政府采購招投 標 業(yè)務主要分為 二 類：一類是物品類， 另一 類是服務類 。 ? 工程招投標情況 政府 工程 采購是我國公共財政框架下一項規(guī)范的政府預算執(zhí)行制度，嚴格的監(jiān)督管理是保證財政性資金有序運作必不可少的條件，對政府 工程 采購的專業(yè)性市場監(jiān)管也是我國政府職能轉變中的重要職能。但其中存在著無法避免的客觀因素，采購環(huán)節(jié)多，當事人涉及面廣，監(jiān)管機構面臨著人員 編制和經費不足、監(jiān)管手段和設施落后等各種問題，面對龐大的監(jiān)管對象群體，只有實現(xiàn)政府采購電子化監(jiān)管，才能迅速、高效地實現(xiàn)監(jiān)督管理職能，不斷規(guī)范政府采購行為，從而擴大政府采購規(guī)模。 目前政府 工程 采購招投 標 業(yè)務為工程類。工程類又 可 以 2020萬為分界線， 2020萬以下的工程主要監(jiān)察招投標的過程，超過 2020萬需要監(jiān)察整個施工過程。 ? 信訪情況 5月 1日起，國家新修訂的信訪條例開始施行。這是我國政治生活中的一件大事，對于進一步化解社會矛盾、規(guī)范信訪秩序，推動和諧社會建設，都具有十分重要的余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 10 意義。加強對信訪工作的監(jiān)督，是 保障《信訪條例》的廣泛、有效實施的有利措施之一。 目前 余姚市 已經建成了統(tǒng)一的信訪系統(tǒng)，系統(tǒng)實現(xiàn)從網上受理投訴舉報、信訪登記、信訪轉辦、信訪結果反饋等一系列的信訪業(yè)務流程的計算機網上處理。 ? 應急反應情況 應急預案系統(tǒng)根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、 《關于進一步加強政務值班和值班信息報送工作的通知》 等有關規(guī)定對應急預案的報送、啟動響應、處置過程、善后處理、事件辦結、存檔、對有關責任人進行責任追究等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)應急預案報送處理中，不按規(guī)定報送、遲報、漏報、瞞報、輕報、誤報等情況，對違規(guī)行為給黃牌 、紅牌警告，對有關責任人進行責任追究。 網絡建設情 況 通過對全市各局發(fā)現(xiàn)，目前全市所有局都通了政務外網，而且各局大部分業(yè)務系統(tǒng)也是在市政務外網上運行，余姚市整體網絡情況良好，為接下來的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提供了保障。 業(yè)務系統(tǒng)建設 情 況 通過對 七 個監(jiān)察項目調研發(fā)現(xiàn)，目前只有信訪局和行政審批服務中心有業(yè)務系統(tǒng)，政府采購 、工程招投標 、重大投資項目，行政執(zhí)法、應急事項辦理都沒有業(yè)務系統(tǒng)。 第四章 系統(tǒng)總體方案 軟件總體技術框架 系統(tǒng)應用體系結構 余姚市電子監(jiān)察 系統(tǒng)，需要與相關各個 業(yè)務 系統(tǒng)進行互聯(lián)，必須考慮以后業(yè)務的 變化與擴展，因此系統(tǒng)的體系結構必須先進、穩(wěn)定、易擴展，既需要安全穩(wěn)健的系統(tǒng)平臺支持，又需要面向更廣闊的業(yè)務支撐和更靈活的應用集成擴展能力。 余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 11 系統(tǒng)總體結構圖 余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng) 是基于太極統(tǒng)一應用軟件平臺來構造，該平臺基于 J2EE應用平臺，采用 JAVA、 EJB、 SERVLET、 JSP、 XML等 JAVA2技術、以及組件技術、數(shù)據(jù)庫技術，采用多層 B/S應用結構體系，使整個應用系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的平臺上，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)的先進性、可擴展性、可移植性等。 系統(tǒng)基礎平臺：指為應用系統(tǒng)提供底層支持的部分，包括：網絡（內部網、政府 專網和互聯(lián)網）、硬件平臺（服務器、存儲備份設備等）、操作系統(tǒng)（ Unix/Windows/Linux等）、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。這些部分是應用系統(tǒng)運行的基礎。 J2EE平臺： Java技術由于其跨平臺特性、面向對象特性、安全特性等，使之已經成為構建企業(yè)級應用的事實上的標準。 J2EE（企業(yè)級 Java）把數(shù)據(jù)庫訪問、企業(yè)級 Java組件、命名和目錄服務、動態(tài)頁面生成、 XML、事務服務等有機地集成在一起，并且提供集群等高級特性，使之特別適合構建復雜的大型應用，并保證系統(tǒng)具有很好的可擴展性。系統(tǒng)結構圖如下： 余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 12 J2EE架 構 本系統(tǒng)采用 J2EE架構實現(xiàn)應用體系結構，本系統(tǒng)設計采用基于 J2EE的技術 ,完全采用 MVC+DAO（ Model+View+Control+DAO）應用設計模式，使得層之間相對松耦合，具有良好的擴展性和穩(wěn)定性，如圖所示應用設計結構圖： 余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案 深圳太極軟件有限公司 13 J2EE 實現(xiàn)思路 瀏覽器 客戶機 JSP、 Servlet WebService 客戶端 應用服