【文章內(nèi)容簡介】 項目正是在上述背景下提出的。 項目建設的必要性 新民居是社會主義新農(nóng)村建設的基礎保障2022 年，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村” 的重大戰(zhàn)略決策。建設社會主義新農(nóng)村，成為了構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的一個重要組成部分。建設新農(nóng)村，首先要解決的就是農(nóng)民的住房問題。中 國 農(nóng) 民 的 傳 統(tǒng) 是 有 了 錢 首 先要 蓋 房 ， 因 而 民 居 的 建 設 水 平 往 往 成 為 一 個 地 方 富 裕 程 度 的 外 在 體 現(xiàn) 之 一 。 雖 然經(jīng) 過 改 革 開 放 近 三 十 年 的 發(fā) 展 ， 農(nóng) 村 有 了 翻 天 覆 地 的 變 化 ， 溫 飽 問 題 已 確 確 實實 得 到 了 解 決 ， 但 是 當 前 農(nóng) 民 生 活 中 最 大 的 負 擔 來 自 建 房 。 據(jù) 調(diào) 查 ， 農(nóng) 村 中 建 房的 費 用 一 般 在 十 萬 元 左 右 ， 這 一 般 要 耗 費 一 個 家 庭 十 幾 年 的 積 蓄 。 而 且 現(xiàn) 階 段農(nóng) 民 的 住 房 仍 然 存 在 很 多 問 題 ， 在 生 活 中 存 在 用 水 困 難 、 垃 圾 無 法 傾 倒 、 鄰 里 因采 光 和 走 水 鬧 糾 紛 等 問 題 。 廣 大 農(nóng) 民 希 望 有 一 個 可 長 久 使 用 的 、 舒 適 、 宜 居 、 節(jié)能 、 環(huán) 保 ， 有 上 下 水 、 垃 圾 處 理 系 統(tǒng) 的 新 民 居 ， 以 及 道 路 硬 化 整 潔 、 可 以 休 閑 娛樂 的 場 所 。 因 此 廣 大 農(nóng) 民 的 住 房 問 題 能 否 解 決 ， 成 為 了 社 會 主 義 新 農(nóng) 村 建 設 中 的首 要 任 務 。經(jīng) 過 幾 十 年 的 城 市 規(guī) 劃 發(fā) 展 ， 規(guī) 劃 部 門 不 僅 已 積 累 了 豐 富 的 規(guī) 劃 經(jīng) 驗 ， 還 有外 省 市 甚 至 國 外 的 鄉(xiāng) 村 規(guī) 劃 經(jīng) 驗 的 借 鑒 ， 尤 其 是 2022 年 《 中 華 人 民 共 和 國 城鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 》 的 頒 布 實 施 和 黨 中 央 、 國 務 院 確 定 的 “全 面 建 設 社 會 主 義 新 農(nóng) 村 ”的目 標 的 提 出 ， 使 新 民 居 建 設 有 了 強 有 力 的 法 律 依 據(jù) 和 政 策 保 障 ， 各 地 紛 紛 出 臺 各種 惠 農(nóng) 政 策 ， 加 大 對 農(nóng) 村 基 礎 設 施 建 設 的 投 入 ， 也 為 新 民 居 建 設 的 推 進 準 備 了 條件 。 新 民 居 建 設 依據(jù)“ 以人為本，經(jīng)濟適用”的原則，倡導“寬街道，多綠化，大住房，小庭院” 的規(guī)劃建設理念，劃分功能區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，住房采用節(jié)能、環(huán)保的新技術。在 新 農(nóng) 村 的 建 設 中 ， 經(jīng) 過 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 而 以 全 新 面 貌 出 現(xiàn) 的 新 民 居 ， 將 成為 新 農(nóng) 村 的 標 志 性 建 筑 符 號 。 新 民 居 的 建 設 也 勢 必 會 為 社 會 主 義 新 農(nóng) 村 建 設 打下 堅 實 的 基 礎 保 障 。昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司8 新民居建設可以有效的推進農(nóng)村城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要標尺之一，是衡量社會發(fā)展的重要指標。城市化一方面可以吸收農(nóng)村的剩余勞動力，促使第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面有利于城鄉(xiāng)交流，可以帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進科技進步，提高區(qū)域整體水平的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。目前我國城市化水平較國外還不高，農(nóng)村生活與城市生活存在一定差距，要解決這個差距，首先就要從改善廣大農(nóng)村居民最根本的生活條件上入手，改善農(nóng)村基礎設施，創(chuàng)造一個好的居住環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，目前還有近三分之二的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間差異明顯，呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會，必須下大力改變農(nóng)村的落后面貌。秦 皇 島 市 三 分 之 二 的 面 積 是 農(nóng) 村 ， 三 分 之 二 的 人 口是 農(nóng) 民 ， 農(nóng) 業(yè) 增 加 值 僅 占 GDP 的 12%， 縣 域 經(jīng) 濟 比 重 僅 占 全 市 的 39%， 城 鄉(xiāng)發(fā) 展 不 夠 協(xié) 調(diào) ， 農(nóng) 村 經(jīng) 濟 基 礎 比 較 薄 弱 ， 縣 域 發(fā) 展 相 對 緩 慢 ， 農(nóng) 民 生 活 水 平 提 高還 不 夠 快 ， 是 影 響 發(fā) 展 全 局 的 重 大 問 題 。 解 決 問 題 的 關 鍵 ， 就 是 要 加 快 農(nóng) 村 新 民居 建 設 ， 以 此 為 切 入 點 ， 帶 動 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 和 一 體 化 發(fā) 展 。（1）農(nóng)村新民居建設是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、實施以工補農(nóng)政策的一個有效實現(xiàn)方式。通過新民居建設，農(nóng)民可以得到政府的財政支持，金融、土地等優(yōu)惠政策支持和全方位的技術服務支持，這些社會資源和政策措施的傾斜，不僅讓廣大農(nóng)民直接受益，而且能夠有力激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展熱情，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。（2）新民居建設能夠促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村道路交通、供水供電、通訊能源等設施的建設和完善；能夠推動城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，帶動農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、旅游等事業(yè)的發(fā)展；能夠擴大城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，植入現(xiàn)代生活理念，改變農(nóng)村落后的生活習俗。新民居建設可以使更多的農(nóng)民居住在農(nóng)村，就能達到或接近城市居民的生活水準，享受到現(xiàn)代城市文明，從而縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進程。（3）新民居建設能夠促進小城鎮(zhèn)和中心村建設，對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化起著重要的推動作用。通過新民居的建設，可以改進農(nóng)村社會管理服務方式，實現(xiàn)社區(qū)化管理，有利于社會治安、計劃生育等管理服務，昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司9便于對農(nóng)民進行文化、科技、法律、技能等宣傳教育，進而全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。（4）實施新民居建設是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。不僅可以擴大農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以促進農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，河北省 1000 個新民居建設示范村的建設投資為 258 億元，帶動社會投資達 1000 多億元，對農(nóng)村經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯。同時，大量的投資為參與建設的農(nóng)民提供了 65 億元的工資性收入，相當于為全省農(nóng)民人均增收了約118 元。實踐證明，新民居建設是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)的重要平臺，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的強力引擎，必將對消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到巨大的推動作用。因此，加強農(nóng)村新民居建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是大勢所趨、民心所向。 農(nóng)村新民居建設是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實需要安居才能樂業(yè)，住有所居是人們正常生產(chǎn)生活的必備條件。擁有一幢建筑質(zhì)量高、環(huán)境條件好的住所，是廣大農(nóng)村居民追求幸福生活的最大愿望，也是人們衡量一個家庭富裕與否的直觀標志，許多農(nóng)村居民歷來把建房蓋屋、擁有住房、改善住房條件當作生活中的一件頭等大事常抓不懈。據(jù)調(diào)查，2022 年以來，河北省農(nóng)民建房投入一直占村莊各類投資的 60%以上，居住消費支出始終高居除食品外的農(nóng)民家庭生活消費的首位。在農(nóng)村“可以不吃好的，可以不穿新的，但房子不能不蓋好的”,“住上好房子，才算過上好日子”,“小康不小康，關鍵看住房”這是北方農(nóng)民的特點之一。但是由于缺乏有效的引導，農(nóng)村建房基本上處于自由發(fā)展狀態(tài)，意識觀念的落后、規(guī)劃設計的缺失和財力的不足，造成了農(nóng)村住房布局分散、結(jié)構(gòu)陳舊、功能不全、新技術含量低、內(nèi)在質(zhì)量差、外觀面貌缺乏特色、基礎設施不配套、人居環(huán)境臟、亂、差等問題十分突出，農(nóng)民的住房“建了拆、拆了建” 、 “年年建新房、不見新村莊”的狀況也普遍存在。推行新民居建設，一方面能夠引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的住房觀念，改變傳統(tǒng)的建房模式，通過統(tǒng)一的規(guī)劃、科學的設計、專業(yè)的施工，從布局結(jié)構(gòu)、功能質(zhì)量、外觀效果等各方面升級房屋品質(zhì)和檔次，讓廣大農(nóng)民住上造價合理、結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，不僅具備城市住房所有功能，而且適應農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，符合農(nóng)村風俗習慣和文化傳統(tǒng)的新民居，享受到現(xiàn)代住房帶來便捷和好處。另一方面，新民居建設充分考慮了村莊的道路、綠化、供排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司10施建設，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接配合，在大大提高村民住房質(zhì)量的同時，保障各項設施方便、實用，能夠最大程度上以戶帶村整體改變農(nóng)村多年來難以革除的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象，讓整個鄉(xiāng)村環(huán)境舊貌換新顏，實現(xiàn)大變樣。因此，新民居建設，迎合了廣大農(nóng)民改善居住條件的強烈愿望，體現(xiàn)了以人為本科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項實實在在民心工程，必將受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。 新民居建設是集約、節(jié)約、合理利用土地資源的重要途徑，是推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要力量建立節(jié)約型社會，是世界各國可持續(xù)發(fā)展的共同方向，對于我國這樣一個人多地少的國家尤為緊迫。新民居建設通過科學的規(guī)劃和合理的布局，對原有的村落進行合并，使廣大居民從平房搬進了樓房，能夠騰讓出大量的土地，并通過土地復墾增加耕地的數(shù)量，同時也改善了居民的居住環(huán)境。達到了節(jié)約利用土地、提高居住質(zhì)量、改善居住環(huán)境的目的。（1）實施新民居建設可以加快村莊整治進程，通過科學規(guī)劃，遷莊并點，集中連片建設，改善農(nóng)村居所的空間布局，實現(xiàn)村民居住區(qū)域的相對集中，進而降低基礎設施建設和社會管理成本，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。（2）新民居建設可以促進農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。一方面通過科學規(guī)劃農(nóng)村的住宅區(qū)、公園、廣場以及養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)，使農(nóng)村的土地利用更加科學合理，減少土地資源浪費；通過有效解決“空心村” 的問題，實現(xiàn)農(nóng)村土地的永續(xù)利用；通過宅基地復墾，實現(xiàn)土地的再利用。另一方面，通過利用國家“誠鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的政策，盤活土地資源，在改善農(nóng)民居住條件的同時，還可利用節(jié)省的土地資源開展招商引資，推進村莊的經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止09 年底，河北省 1000 個新民居示范村中，有 766 各村已基本完成建設改造任務，騰出建設用地 萬畝，節(jié)地 43%，如果到 2022 年全省 15%左右的行政村完成新民居建設任務，大約可節(jié)地 115 萬畝，大量節(jié)省的土地資源，必將成為我省農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的強大動力。（3）新民居建設可以促進農(nóng)村的節(jié)能環(huán)保和住房結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新民居建設普遍采用新技術、新材料，提倡清潔能源的利用，所建房屋具有節(jié)能舒適、安全環(huán)保、使用壽命長、抗震性能好等優(yōu)點，對于保護耕地、減少大氣污染和提高能源使用效率具有重要作用，符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的方向和要求。昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司11 加強新民居建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間的必然選擇，是推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的客觀要求，是改善當?shù)孛裆⒒菝窀幻?、推進社會改革進步的重要舉措（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當前帶有戰(zhàn)略性、根本性的重大任務，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。實施農(nóng)村新民居建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要推動城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。同時，秦皇島現(xiàn)有城區(qū)面積僅 100 多平方公里，發(fā)展空間漸趨飽和，而城市區(qū)以外的廣大區(qū)域亟待新的發(fā)展。秦皇島迫切需要實現(xiàn)歷史性突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。必須順應發(fā)展大勢、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以此拓展未來發(fā)展的新平臺和新空間。（2）做城市本質(zhì)是做產(chǎn)業(yè)、做民生、做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。與城市建設的總體進程相比，秦皇島市縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村容貌還處在相對落后的位置。改變這一局面的關鍵是加大縣城建設和新農(nóng)村建設的力度，整體提升縣域基礎設施和環(huán)境面貌建設水平。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要牢牢把握城鎮(zhèn)化與新民居建設協(xié)調(diào)推進這個戰(zhàn)略著眼點，既要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用；又要扎實推進新民居建設，讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂業(yè)。（3）一個城市是否富庶、文明、和諧，不僅看城市居民生活水平，更要看農(nóng)民生活水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵，是牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點，把管理城市的理念和經(jīng)驗向農(nóng)村延伸，推動城市文明向農(nóng)村敷設，基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。開展農(nóng)村新民居建設，有利于更大范圍、更高層次、更快節(jié)奏地整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)村公共服務，讓農(nóng)民群眾享受到同城市居民一樣及時便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。 本項目的建設有利于帶動荒佃莊鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，從而提高當?shù)剞r(nóng)民收入和生活水平本項目建設選址位于省級蛇劉公路的南側(cè)，地處京津唐經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)交匯處，交通便利，貿(mào)易發(fā)達，場址北側(cè)建有特種動物養(yǎng)殖區(qū)、皮毛深加工區(qū)、昌黎皮毛市場，場址西側(cè)是縫紉機零件加工經(jīng)濟區(qū)，本地區(qū)居民在養(yǎng)殖昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司12業(yè)方面，可充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)殖基礎和優(yōu)勢，大力發(fā)展珍稀動物養(yǎng)殖，同時在特種動物養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，擴寬經(jīng)濟發(fā)展鏈條，大力發(fā)展高利潤的皮毛深加工產(chǎn)業(yè)，進一步提高本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力。昌黎縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展格局，隨著皮毛深加工后續(xù)產(chǎn)業(yè)的跟上，皮毛交易市場顯得日益重要，市場的建立使當?shù)匦纬闪水a(chǎn)、加、銷一條龍的服務，系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，對提高當?shù)鼐用耩B(yǎng)殖技術和檔次，擴大規(guī)模，推動蓄牧業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展起到積極促進作用，同時也有助于增加居民的收入。從業(yè)從員 6000 余人，品種