【文章內(nèi)容簡介】 甲制度和老人制度這兩個系統(tǒng)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的。31. 明代五軍都督府和兵部關(guān)系。答：明代的五軍都督府和兵部是平行軍事機(jī)關(guān)，既互相配合又互相牽掣。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊的管理和訓(xùn)練，軍隊的調(diào)動權(quán)和軍官的選授權(quán)在兵部，最高指揮權(quán)則屬于皇帝。無兵部調(diào)兵令，五軍都督府不能調(diào)兵。2次答：一是督撫對地方的監(jiān)察。監(jiān)督地方政務(wù)，有便宜行事的特權(quán)。二是各道監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察。三是各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。2次 答：清政府通過以下各種方式選拔官員： (1)科舉。這是清政府選拔、補(bǔ)充官員的重要渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要途徑。 (2)學(xué)校。清朝學(xué)校的目的一是備科舉，二是為舉貢?？婆e與學(xué)校都是入仕正途。 (3)薦舉和捐納。清朝中葉以后通過薦舉和捐納涌入官場的日益增多，被稱為異途出身。 (4)世職和蔭敘。 (5)吏道。即吏員入仕，清朝吏員經(jīng)過五年服務(wù)后，可參加考試，考試合格，即可出任官員。34. 簡述清朝官員回避制度的主要內(nèi)容。2次答。親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)任職，由職務(wù)低者回避。 職務(wù)回避。戶刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級機(jī)構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不能有本省籍的官員。 地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省，且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。35. 簡述清朝的地方監(jiān)察體制。2次答：清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。36. 簡述清末行政官員任用制度改革的具體措施。4次答：清末任用官員制度有三項重要改革措施：一是停業(yè)捐納。清政府于1905年下令禁止所有捐納。二是裁汰書吏。清代中央和地方各衙門多用幕僚書吏，弊端很多，清政府下令裁革書吏差役。三是職官分級。清末官制改革中，將各級行政官員分為四種官級和任官方式。37. “百日維新”期間，光緒皇帝實施的改革措施有哪些3次答：（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首?！?（2）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)?！?（3）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)?！?（4）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部。　 （5）設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處。財政處負(fù)責(zé)籌劃全國財政和統(tǒng)一幣制，練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；　 （6）撤裁有名無實的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消?！鞍偃站S新”期間的行政執(zhí)行遇到的主要阻力。答：（1）最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進(jìn)行的。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下?！　。?）改革缺乏軍事力量的保證。當(dāng)時清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個沒有實權(quán)的維新派推動改革，顯然是難奏其效的?！　。?）頑固派的頑強(qiáng)抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學(xué)士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實。　?。?）地方官員的敷衍塞責(zé)。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付?！靶抡庇嘘P(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容。答（1）清末，隨著‘新政’和‘預(yù)備立憲’期間行政體制改革的進(jìn)行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：　　①中央各部實行了專任之法，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；　?、诩訌?qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；　?、劢⑥k公會議制度。1870年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法；　?、苄姓?zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性?！　。?）1911年仿‘責(zé)任內(nèi)閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：　?、俳y(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；　　②改變越級奏報的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國務(wù)呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報；　　③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報。（3）上述變化是進(jìn)勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。2次答：第一，君主專制體制時間長。第二，權(quán)力集中程度高。第三，思想控制方法不同。第四，相對完善的官僚體系。3次答：半殖民地化和近代化的并存及雙向演化。民主的形成和專制的實質(zhì)。以黨治國，黨政關(guān)系復(fù)雜多變。軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍。法律條文與實際情況相異。行政效率與社會效益的反差。2次答：（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時政府建立。（二）從1912年南京臨時政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺。（三）從1927年4月南京國民政府建立到1949年中華人民共和國成立。2次答：（1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。　?。?）監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時又是地主階級維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個地主階級的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運轉(zhuǎn)起到了一定作用?！　。?）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：　　①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’?！　、跒榉乐够蕶?quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。（大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。4次 答：(1)舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。 自19世紀(jì)60年代始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對原有的行政體制進(jìn)行了局部改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。辛亥革命后建立的南京臨時政府在行政體制、行政管理的方法、思想、原則方面又有新的發(fā)展。 (2)新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。 在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭以后，傳統(tǒng)的國家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了很大的變化，六部的廢除、三權(quán)分立、五權(quán)憲法的思想對行政管理的發(fā)展影響巨大。在施政過程中，延續(xù)了幾千年的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策、委員合議制；在人事行政方面，科舉制廢除、考試院的成立和公務(wù)員制度