【正文】 答：(1)舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。　?。?）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：　?、僭谑┱绦蛏嫌幸惶妆M可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時又是地主階級維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個地主階級的利益。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。（二）從1912年南京臨時政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺。法律條文與實(shí)際情況相異。以黨治國，黨政關(guān)系復(fù)雜多變。3次答：半殖民地化和近代化的并存及雙向演化。第四，相對完善的官僚體系。第二，權(quán)力集中程度高。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；　?、诟淖冊郊壸鄨蟮膽T例。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；　?、诩訌?qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；　?、劢⑥k公會議制度。“新政”有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容?！　。?）地方官員的敷衍塞責(zé)?！　。?）頑固派的頑強(qiáng)抵抗?！　。?）改革缺乏軍事力量的保證。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。答：（1）最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消?！?（5）設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處。　 （3）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)。37. “百日維新”期間，光緒皇帝實(shí)施的改革措施有哪些3次答：（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首。三是職官分級。二是裁汰書吏。4次答：清末任用官員制度有三項重要改革措施：一是停業(yè)捐納。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實(shí)行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。35. 簡述清朝的地方監(jiān)察體制。 地區(qū)回避。 職務(wù)回避。親族回避。34. 簡述清朝官員回避制度的主要內(nèi)容。 (5)吏道。清朝中葉以后通過薦舉和捐納涌入官場的日益增多，被稱為異途出身?？婆e與學(xué)校都是入仕正途。 (2)學(xué)校。2次 答：清政府通過以下各種方式選拔官員： (1)科舉。三是各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。監(jiān)督地方政務(wù)，有便宜行事的特權(quán)。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊的管理和訓(xùn)練，軍隊的調(diào)動權(quán)和軍官的選授權(quán)在兵部，最高指揮權(quán)則屬于皇帝。31. 明代五軍都督府和兵部關(guān)系。里長的職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)對特權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)察。保證了監(jiān)察的規(guī)范化和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。答：元朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)相當(dāng)完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。蒙古貴族有承蔭特權(quán)，其他高級官員也有機(jī)會。有兩條途徑：一是貢授，二是科舉。 第二是從吏而官，稱“吏員出身”。 ? 答：一是以出身作為做官資格，勛臣、名門、儒吏等出身均可作為條件。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約?！　。?）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。臺諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符。（1）臺諫趨于合一　　仿唐制設(shè)御史臺，下設(shè)臺、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。23. 簡述宋代為適應(yīng)君主專制的需要對監(jiān)察制度進(jìn)行改革的主要內(nèi)容。 (3)臨時朝議。 (2)便殿議政。2次 答：(1)例行常朝。第三，宋還設(shè)兩個中樞機(jī)構(gòu)以分相權(quán)，即樞密院執(zhí)掌軍務(wù)，三司使執(zhí)掌財政，這使宰相權(quán)力大為縮小，所受的牽掣進(jìn)一步加大。后增設(shè)參政知事為副宰相，與宰相輪流掌印，形成正副宰相制。三司使是掌管財賦的專門機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （2）中書門下。答：（1）樞密院。(2)地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。差遣可分為“置使”和“檢?！眱纱箢?。 唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。答：唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。逐漸演化為二省執(zhí)要、尚書奉行的體制。首先將宰相之所遷往門下省，改稱政事堂，后有遷入中書省。首先是將宰相議事之所從尚書都部搬出去，其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，第三是在尚書省內(nèi)部調(diào)整架空其長官行政權(quán)?！　。?）中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。，這主要表現(xiàn)為哪幾點(diǎn)？答：（1）唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參預(yù)朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。流外入流是九品以下格機(jī)構(gòu)辦事員積累年資入仕方式。門蔭是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度?？婆e是唐朝選官最主要途徑，待選士人考試通過后，取得做官資格，再經(jīng)吏部考核授予官職。14. 簡述隋唐時期選拔官員的途徑。但封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。此外，為更廣泛地對地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)?！　。?）多種地方監(jiān)察形式的并存。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺共同組成，御史臺負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個部門長官共同處理。這兩項制度為后世所承襲和發(fā)展。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。唐代將隋代三臺職掌合而為一設(shè)御史臺，下設(shè)臺、殿、察三院，其中臺院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。3次答：（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。南詔國在國王下設(shè)清平官主管軍國大事。 特殊行政區(qū)的行政體制。還有中央派往地方辦理州府有關(guān)專項事物的官員。另設(shè)道為監(jiān)察區(qū)協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。答：道及其他中央派出機(jī)構(gòu)。 確定了三省之間的分權(quán)方式。2次 答：確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則。有王國、喬置州郡縣和左郡縣。在北方還有軍鎮(zhèn)完全軍事管制式的地方行政管理方式。 二、軍政一體的地方行政管理體制。其次，郡的濫置。一、地方刑偵管理層次的調(diào)整。在這一決策程序中，各機(jī)構(gòu)上報文書經(jīng)三省審核后，擇要送達(dá)君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，由宰相副署，然后下達(dá)執(zhí)行，行政決策