【正文】 過程即告結束。依決策內容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：　　①對于重大的事務，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。君臣地位的轉換使他們必定十分注重加強君主專制權力，緊緊抓住行政決策權，以避免大權勞落。魏晉南北朝時期改朝換代頻繁，這造成皇權一定程度的衰落。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用?！　、谖簳x南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權的一種制約。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：　?。?）權臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：　　①魏晉南北朝時期是一個政權更迭頻繁的時期，權臣迭出。另一方面也穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。答：東晉政府為維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在流人集中第按原名喬置州郡縣。 另外還有博士子弟，由太常從民間選拔十八歲以上儀狀端正的男子中遴選，在太學學習一年后接受考試，成績高者可選為郎中。 （4）薦舉。是一種自上而下的選拔官吏的制度。漢武帝以后的主要選官途徑，皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯和公卿按科目要求考察和薦舉人才。任子是高級官員子弟備選為官的制度，貲選是依據(jù)財產補官的制度，凡資產達到一定數(shù)量的非商人可候選為郎。答：：（1）立法權，皇帝的意志就是最高的法律；　?。?）最高司法權，即在司法上享有最高審判權，并有大赦權；　?。?）最高軍事權；（4）行政決策中的最后決斷權。 (4)漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領護官”。 (2)在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式?？梢?，君主通過官僚制完整地控制了國家的人事權，使中央集權政體獲得了組織上的保證。變法運動的核心和焦點在于剝奪舊貴族的特權，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權?！　。?）廢除世卿世祿，實行官僚制。　?。?）變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。承認土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級斗爭。以郡縣制為基礎的封建君主中央集權制下君主權力遠比分封制下的君主權力要大。2次答：（1）用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權的目的。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過過度到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎。庶民可以自由開荒、自由轉讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。改革以后，一家一戶的小農成為生產單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內容，不再具有直接組織社會生產的職能?！　。?）使國家的社會職能發(fā)生變化。 王權受到宗教信仰的限制，如商神權盛行，處理政務須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權的發(fā)揮。貴族議事制度的影響。第四，原始民主遺風的殘留。第二，等級君主制的國家結構。中國行政史重點復習資料。3次答：第一，神權政治色彩濃重。第三，以血緣關系為紐帶。答：盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當?shù)膮⑴c權，制約著王權的發(fā)展。據(jù)文獻記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。答：春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結構的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。　?。?）引起階級結構的變化與基層行政組織的變革。井田制的破壞引起階級結構的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農戶征收各種賦稅，于是產生以農戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。在分封制下，各級君主的專制權力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執(zhí)行權，決策權則主要收歸中央?！　。?）廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權體制的經(jīng)濟基礎。這樣一種嚴重的階級斗爭格局需要一個表面凌駕于社會之上維護私有財產秩序的封建中央集權制國家，通過這個國家對各種社會矛盾加以調節(jié)。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強國家的社會管理職能，而以禮制為基礎的習慣法在處理新出現(xiàn)的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應社會的需要已迫在眉睫。早在春秋時期，在家臣制的基礎上就憶產生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國時期各國變法運動而實現(xiàn)的。官僚制是一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度，它具有以下特占：一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予；二、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權，上級通過‘上計’來考核官吏，依據(jù)官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù)；三、俸祿制取代食封制。?3次 答：(1)在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。 (3)對內屬遷人邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（5）最高人事權。答：（1）任子和貲選。 （2）察舉。 （3）征辟。主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。各級官員在沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才。 。一方面，照顧世家大族的利益，為他們增加官位，也是控制大量依附人口成為合法。但是喬置州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。答：魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢上呈現(xiàn)出加強中央集權的集中傾向，又不時伴隨出現(xiàn)背離中央集權的分散傾向。這些權臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權，使皇帝完全成為他們的傀儡。這一時期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面?！　。?）強化君主專制中央集權的決策方式。但改號易統(tǒng)之后，昔日的權臣變成了現(xiàn)今的君主。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨立地行使行政裁決權?！　、趯τ谝话阈哉?，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。?答。首先，州的數(shù)量大量增加。為穩(wěn)定政權南北朝時期各政權對地方行政調整表現(xiàn)在：一是州上設官，二是強化縣級行政管理。魏晉南北朝時期中高級地方政區(qū)的行政權已為武官所把持。 三、特殊行政區(qū)的行政體制。隋文帝正式規(guī)定三公不參加政府機構的活動，并只作為獎賞有功之臣的最高榮譽職銜，且盡量不以公官授人。隋文帝將魏晉以來尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的分工確定下來，將三省長官均列為宰相，并確定尚書省總署督省為“政本之地”。地方行政層級由州郡縣裁減為州（郡）縣。唐中后期藩鎮(zhèn)轄區(qū)亦稱道。 州府領縣制和縣下基層官員。設都護府、羈縻府州協(xié)調少數(shù)民族的關系，管理歸附少數(shù)民族。隋代中央監(jiān)察機構為御史臺、謁者臺和司隸臺，御史臺負責監(jiān)察中央官員，謁者臺官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺則監(jiān)察京畿郡縣。　?。?）對監(jiān)察官員任用的特殊程序。　?。?）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)督，稱分巡。　?。?）參與司法審判。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對地方實施行政監(jiān)察的主要手段?！　】傊?，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權衰落，中央