【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，還承擔對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管責任。由此，深圳形成“國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)”這一三層次管理運營模式。2001年以后，深圳國資管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸哟巍保骸皣匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公司”的體制。 深圳：市場經(jīng)濟法制的“販子”（1987） 通過香港這個窗口，“販來”市場經(jīng)濟體制的立法經(jīng)驗，然后再把這些販去內(nèi)地。深圳被稱為“市場經(jīng)濟法制的販子”。1987年，深圳提出要給予深圳立法權(quán)，以在特區(qū)立法的基礎(chǔ)上，建立一整套相對獨立的法規(guī)體系，摸索出社會主義市場經(jīng)濟法律體系的一條新路。1992年七屆三次全國人大第一次常委會討論并通過了授予深圳立法權(quán)的議案。 西安：第一個銀團（1987） 推動金融橫向聯(lián)合,為金融資源的優(yōu)化配置提供制度保障，1987年5月6日，中國工商銀行西北銀行集團在西安成立。這是全國第一個銀團，由西安、蘭州、銀川、烏魯木齊、西寧5市的工商銀行組織成。它是一個跨地區(qū)的以資金和信息聯(lián)系為紐帶的松散型金融聯(lián)合集團，其任務(wù)是：共同決策、評估西北地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的重點開發(fā)項目，聯(lián)合發(fā)放貸款，傳遞經(jīng)濟信息，提供經(jīng)濟咨詢等服務(wù)。但隨著金融業(yè)改革開放的深入，特別是各大銀行的商業(yè)化與競爭力加劇，這種行政主導的銀團成為了歷史。 深圳：地拍賣探索土地資本化（1987） 為效法香港財政收益三成以上都來自土地拍賣，實現(xiàn)用土地換資金，解決建設(shè)資金缺口的目的，1987年12月1日，全中國的第一宗土地公開拍賣在深圳發(fā)生。緊靠風景秀麗的深圳水庫、面積8588平方米、規(guī)劃為住宅用地、使用年限50年的地塊，以超出底價300多萬元，地價611元/平方米成交。1987年3月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》成為我國第一部土地有償使用的地方性法規(guī)。1992年，深圳開始進行土地資本化探索，按城市土地等級不同收取不同標準的使用費。這使得內(nèi)資企業(yè)獨立房地產(chǎn)開發(fā)成為可能。 武漢：建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所（1988） 實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的陽光交易，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的市場價格，1988年5月27日，全國第一個企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所武漢市企業(yè)兼并市場開業(yè)。四川樂山當年也成立了產(chǎn)權(quán)交易所。不過，1994年國有資產(chǎn)管理局頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》，暫停企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的活動。1998年10號文，把拆細交易和非上市公司權(quán)證交易視為場外非法股票交易，明令禁止。一批產(chǎn)權(quán)交易市場關(guān)閉。 2004年，國務(wù)院國資委將上海、天津和北京三家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)認定為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的試點交易機構(gòu)。隨后，各地普遍加強了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的建設(shè)。 山西、河南、廣西：糧食購銷體制改革（1988） 自1953年實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，到80年代初，不僅嚴重打擊農(nóng)戶種糧積極性，也越來越成為財政負擔。1985年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》發(fā)布，農(nóng)民獲得了余糧銷售的自由，但城鎮(zhèn)居民用糧的國有統(tǒng)銷制度仍然保留下來。于是，在糧食自由貿(mào)易迅速擴大的沖擊下，國有糧食系統(tǒng)黑洞日大。從1988年開始，山西省、河南省新鄉(xiāng)地區(qū)、廣西自治區(qū)玉林地區(qū)等地開始實施減購（減少合同定購價）、壓銷（壓縮平價糧銷售數(shù)量）、提價（既提高合同定購價，又提高統(tǒng)銷價）、放開（放開購銷價）的糧食購銷體制改革。1993年2月，國務(wù)院頒布((關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知)，實行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應制度(即統(tǒng)銷制度)被取消。 福建石獅：探索小政府、大社會 （1988） 官員少也能為百姓辦好事。1988年建市的石獅市按照小政府、大社會的基本要求建立行政管理體制：黨委系列市委辦、常務(wù)工作部；政府系列市政府辦公室、經(jīng)濟局、國土建設(shè)局、教科文衛(wèi)局、僑臺外事局、內(nèi)務(wù)局、人事監(jiān)察局、財政局、稅務(wù)局、工商行政管理局、公安局。市委書記兼任市長，一位副書記分管組織工作兼人大主任，另一位副書記分管黨群統(tǒng)戰(zhàn)工作兼政協(xié)主席。后來增加一名副書記分管政法工作。另外，石獅市政府率先在全國推行公務(wù)員制度，實行公開考試，平等競爭，擇優(yōu)錄取。石獅市委書記與其他候選人同臺競選市長獲得成功。但在大環(huán)境不變的情況下，石獅后來也走上了機構(gòu)膨脹的道路。 深圳：住房改革（1988） 打破城鎮(zhèn)實物福利分房制度，實現(xiàn)居者有其屋，深圳于1988年進行住房制度改革，并于1989年制定了《深圳市居屋發(fā)展綱要》。這是全國第一個政府修建政策性住房與市場開發(fā)商品住房兩軌并進，并劃分各自比例的綱要。在住房制度改革中邁出了革命性的一步。但2000年以后，政策性住房部分比例被大大壓縮，一些體現(xiàn)二次公平的規(guī)定也被取消。 海南 ：“洋浦模式”探索開放新政策（1988） 改變自己出錢搞設(shè)施建設(shè)而后招商辦企業(yè)的方式，解決資金和管理瓶頸問題，海南省政府于1988年6月與熊谷組（香港）有限公司達成初步協(xié)議。協(xié)議確定，海南在洋浦半島上劃出30平方公里的土地作為開發(fā)區(qū)，其土地使用權(quán)一次性出讓給熊谷組（香港）有限公司，期限為70年；區(qū)內(nèi)一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商全部由外商負責，建設(shè)實業(yè)項目，取得綜合補償。這一參考國際管理的洋浦模式作為一條全新的思路，不僅使洋浦本身躍上了一個新的高度，從一定意義上看也使中國的對外開放躍上了一個新的高度。但不少人將“土地大面積承包給外商”與殖民時代喪權(quán)辱國的租界聯(lián)系起來，甚至將兩者劃上等號，以致釀成“洋浦風波”。 浙江臺州：黨代表任期制（1988） 確保黨代表在任期內(nèi)切實履行權(quán)力和職責，提升黨內(nèi)決策的民主化。1988年，經(jīng)上級批準，浙江臺州市椒江區(qū)（原椒江市）率先在全國開展黨代表任期制。經(jīng)過近20年的不斷完善，兩個地方試點的主要內(nèi)容為：黨代會相繼設(shè)置了代表工作委員會、監(jiān)督委員會和決策咨詢委員會，在確保黨代表在任期內(nèi)優(yōu)先行使前述“三權(quán)”之外，新增黨代表在任期內(nèi)的審議權(quán)、評議權(quán)和建議權(quán)。任期制黨代表除享有以上“六權(quán)”之外，還包括黨代表辭職和罷免、黨代表述職評議和質(zhì)詢等內(nèi)容。 四川雅安：黨代會常任制（1988） 　“一年當中，黨代表為黨員做了那些事？要讓大家知道，還要評一評，看干得稱職不稱職！”，黨員們的這個樸素要求自1988年在四川雅安開始嘗試制度安排，經(jīng)過十多年的探索，直選黨代表、實行年會制、保障代表日常行權(quán)，這些安排構(gòu)成了雅安黨代會常任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七大報告表示，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。 貴州畢節(jié) ：全國農(nóng)村改革試驗區(qū)（1988） 努力探索一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路，1988年1月，貴州省畢節(jié)地區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準建立全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。確定了生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、人口控制三大主題。17年來，畢節(jié)試驗區(qū)成績顯著，“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的經(jīng)驗不僅解決了當?shù)厝罕姷臏仫枂栴}，也促進了貧困地區(qū)生態(tài)、人口、社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。 鄭州：亞細亞商場開啟人性化服務(wù)（1989） “顧客是上帝”，1989年5月6日成立的鄭州亞細亞商場以其靈活的機制、顧客至上的服務(wù)理念和出奇制勝的公關(guān)營銷術(shù)，一改中國服務(wù)企業(yè)冷酷的服務(wù)方式，連續(xù)在中國商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造著一個又一個的第一：第一個設(shè)立商場迎賓小姐、電梯小姐；第一個設(shè)立琴臺；第一個創(chuàng)立自己的儀仗隊；第一個升國旗；第一個在中央電視臺做廣告......“亞細亞現(xiàn)象”舉國關(guān)注。雖然亞細亞最后失敗了，但為中國的商業(yè)流通乃至各個競爭領(lǐng)域留下了豐厚的遺產(chǎn)：理念、文化、人才、服務(wù)等等。 吉林?。豪鏄淇h村民委員會“海選”（1991） 　　梨樹縣創(chuàng)造的“海選”做法中所體現(xiàn)的民主原則已被《中華人民共和國村民委員會組織法》吸收，并向全國農(nóng)村推行。梨樹海選做法萌芽于1986年基層政權(quán)建設(shè)試點工作中北老壕村的村干部選舉，基本成熟于1991年底平安村的第二屆村委會換屆選舉。概括地說，梨樹“海選”的基本做法是：1）“七個規(guī)范”，規(guī)范程序、規(guī)范選票樣式等文書式樣、規(guī)范計票方式、規(guī)范就職儀式、規(guī)范村委會組織機構(gòu)、規(guī)范工作交接、規(guī)范選舉檔案。2）不設(shè)候選人，直接“海選”村委會成員，獲得參加投票村民過半數(shù)者即可當選。3）實行選舉前競選演說、秘密劃票、無記名投票等方式。 深圳：人大預算監(jiān)督改革（1991） 管住錢袋子，讓公權(quán)為民所用。深圳人深諳此道，并將此原則納入到人大監(jiān)督職權(quán)的行使上。1991年，深圳市人大出臺了審批計劃及預算的暫行規(guī)定，在加強預算監(jiān)督方面具有開創(chuàng)性意義。1995年5月，深圳市人大常委會設(shè)立計劃預算審查工作委員會。2000年，深圳市人代會又將該工作委員會改為專門委員會。1998年12月，全國人大常委會成立了預算工作委員會。截至2005年上半年，有12個省級人大常委會設(shè)立了預算工作委員會；省、市級人大財經(jīng)委設(shè)立預算審查監(jiān)督處（科）的，也增加了工作人員。 廣東、南海：土地承包權(quán)轉(zhuǎn)為村股份公司的股權(quán)（1992） 靈敏應對工業(yè)化和城市化大潮對農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)的需求，1992年春，南海羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)集中轄區(qū)農(nóng)民的土地，劃分為農(nóng)業(yè)保護區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，實施一定規(guī)劃和經(jīng)營。同時將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)折價入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，承包農(nóng)戶成為村股份公司的股東，村集體獲取土地出租收益，按股份在集體和農(nóng)戶之間分紅。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，一畝地每年幾千元，且預交三到五年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當于目前國家的征地補償費。相比與國家先征地、再批租的模式，南海的農(nóng)地直接入市模式最大化地實現(xiàn)了農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化收益的目的。2003年，廣東省人民政府發(fā)布通知，規(guī)定凡合乎一系列限制條件的集體建設(shè)土地，“可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等的權(quán)益”。 重慶：土地換商業(yè)養(yǎng)老保險（1992） 　　1992年，重慶市政府通過政府招標委托商業(yè)保險公司辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，男滿50周歲，女滿40周歲的失地農(nóng)民可以向重慶市土地行政主管部門提出書面申請，將其土地補償費、安置補助費全額或半額參保儲蓄式養(yǎng)老保險，其余部分一次性領(lǐng)取。中標的保險公司為參保失地農(nóng)民建立長期個人賬戶并進行投資管理，在參保農(nóng)民達到領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡時，即男滿60周歲，女滿50周歲，向受益人按月支付養(yǎng)老金。 “土地換保障”制度的推出是社會的進步，但失地農(nóng)民獲得的土地補償款偏低，還要從中交納保費，不盡合理。為解決失地農(nóng)民的遠期風險卻讓其面臨更大的近期風險，顧此失彼。 廣州 ：糧價放開（1992） 1992年，廣東在全國率先放開糧價，之后連續(xù)三年，廣東糧食產(chǎn)量下降，國內(nèi)輿論對廣東于是不利。糧食產(chǎn)量下降，主要是因為農(nóng)民擁有更多的種植自主權(quán)，覺得種糧收入較少，有一些農(nóng)田并不適合種糧，就減少種糧面積；原先追求高產(chǎn)量是為了交公糧，糧食質(zhì)量不高，而種植優(yōu)質(zhì)稻，產(chǎn)量會相應下降。到1995年廣東糧食產(chǎn)量上升，達到350億斤，解決了“米袋子”問題。 廣州：科技經(jīng)濟體制綜合配套改革（1992） 將科技進步與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，迎接第四次世界技術(shù)浪潮的挑戰(zhàn)，1992年10月，廣州市被列為科技經(jīng)濟體制綜合配套改革試點城市。根據(jù)廣州市提出的改革試點方案，廣州大力建設(shè)天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東南部大型國際性綜合開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極搞好科研機構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展民辦科技事業(yè)，大力推進企業(yè)科技進步，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效型城郊農(nóng)業(yè)。更多地依靠科學技術(shù)推動外向型經(jīng)濟發(fā)展等。 山東諸城：放活國有小企業(yè)（1992） “國有小型企業(yè)有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營”，十四大報告的這則提法在山東諸城首先開花結(jié)果。1992年12月，國有小型企業(yè)－－諸城電機廠由工人買下，并更名為“山東開元電機有限公司”，企業(yè)性質(zhì)變?yōu)楣煞莺献髦?。這一做法在1993年通過股份制、股份合作制、無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等7種形式，擴展到了諸城全市。同時，諸城市政府為改制企業(yè)職工建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女工生育五大保險制度。改革引起了巨大爭議，一直到1996年，中央聯(lián)合調(diào)查組給出評價才得到平息：縣屬企業(yè)改革探索，阻力大，困難多，諸城市在這種情況下取得成績，難能可貴，為“放活國有小企業(yè)”創(chuàng)造了經(jīng)驗。 　　 深圳：國有企業(yè)無行政級別（1993） 取消國有企業(yè)的行政級別，讓國有企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟實體，深圳市1993年出臺《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于發(fā)布深圳市屬國有企業(yè)分類定級實施方案的通知》（深發(fā)〔1993〕22號），開始實行企業(yè)分類定級制度，取消市屬國有企業(yè)行政級別，建立以經(jīng)營規(guī)模、效益水平為基準的客觀公正的企業(yè)評價系統(tǒng)，逐步形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的新的企業(yè)分類定級制度。1997年，深圳市頒布實施《深圳市市屬國有企業(yè)分類定級管理辦法》。進一步對企業(yè)的工資待遇、微利商品房指標、常住戶口指標以及赴港（澳）、出國指標等方面制定相應的配套方案做出了規(guī)定。 海南：企業(yè)注冊登記制（1993） 取消企業(yè)審批注冊制，縮短企業(yè)辦理營業(yè)