【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，還承擔(dān)對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。由此，深圳形成“國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)”這一三層次管理運(yùn)營模式。2001年以后，深圳國資管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸哟巍保骸皣匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公司”的體制。 深圳：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的“販子”（1987） 通過香港這個(gè)窗口，“販來”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的立法經(jīng)驗(yàn)，然后再把這些販去內(nèi)地。深圳被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的販子”。1987年，深圳提出要給予深圳立法權(quán)，以在特區(qū)立法的基礎(chǔ)上，建立一整套相對(duì)獨(dú)立的法規(guī)體系，摸索出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一條新路。1992年七屆三次全國人大第一次常委會(huì)討論并通過了授予深圳立法權(quán)的議案。 西安：第一個(gè)銀團(tuán)（1987） 推動(dòng)金融橫向聯(lián)合,為金融資源的優(yōu)化配置提供制度保障，1987年5月6日，中國工商銀行西北銀行集團(tuán)在西安成立。這是全國第一個(gè)銀團(tuán)，由西安、蘭州、銀川、烏魯木齊、西寧5市的工商銀行組織成。它是一個(gè)跨地區(qū)的以資金和信息聯(lián)系為紐帶的松散型金融聯(lián)合集團(tuán)，其任務(wù)是：共同決策、評(píng)估西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，聯(lián)合發(fā)放貸款，傳遞經(jīng)濟(jì)信息，提供經(jīng)濟(jì)咨詢等服務(wù)。但隨著金融業(yè)改革開放的深入，特別是各大銀行的商業(yè)化與競(jìng)爭力加劇，這種行政主導(dǎo)的銀團(tuán)成為了歷史。 深圳：地拍賣探索土地資本化（1987） 為效法香港財(cái)政收益三成以上都來自土地拍賣，實(shí)現(xiàn)用土地?fù)Q資金，解決建設(shè)資金缺口的目的，1987年12月1日，全中國的第一宗土地公開拍賣在深圳發(fā)生。緊靠風(fēng)景秀麗的深圳水庫、面積8588平方米、規(guī)劃為住宅用地、使用年限50年的地塊，以超出底價(jià)300多萬元，地價(jià)611元/平方米成交。1987年3月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》成為我國第一部土地有償使用的地方性法規(guī)。1992年，深圳開始進(jìn)行土地資本化探索，按城市土地等級(jí)不同收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。這使得內(nèi)資企業(yè)獨(dú)立房地產(chǎn)開發(fā)成為可能。 武漢：建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所（1988） 實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的陽光交易，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，1988年5月27日，全國第一個(gè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)開業(yè)。四川樂山當(dāng)年也成立了產(chǎn)權(quán)交易所。不過，1994年國有資產(chǎn)管理局頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》，暫停企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。1998年10號(hào)文，把拆細(xì)交易和非上市公司權(quán)證交易視為場(chǎng)外非法股票交易，明令禁止。一批產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)關(guān)閉。 2004年，國務(wù)院國資委將上海、天津和北京三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)認(rèn)定為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)。隨后，各地普遍加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 山西、河南、廣西：糧食購銷體制改革（1988） 自1953年實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，到80年代初，不僅嚴(yán)重打擊農(nóng)戶種糧積極性，也越來越成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。1985年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》發(fā)布，農(nóng)民獲得了余糧銷售的自由，但城鎮(zhèn)居民用糧的國有統(tǒng)銷制度仍然保留下來。于是，在糧食自由貿(mào)易迅速擴(kuò)大的沖擊下，國有糧食系統(tǒng)黑洞日大。從1988年開始，山西省、河南省新鄉(xiāng)地區(qū)、廣西自治區(qū)玉林地區(qū)等地開始實(shí)施減購（減少合同定購價(jià)）、壓銷（壓縮平價(jià)糧銷售數(shù)量）、提價(jià)（既提高合同定購價(jià)，又提高統(tǒng)銷價(jià)）、放開（放開購銷價(jià)）的糧食購銷體制改革。1993年2月，國務(wù)院頒布((關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知)，實(shí)行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度(即統(tǒng)銷制度)被取消。 福建石獅：探索小政府、大社會(huì) （1988） 官員少也能為百姓辦好事。1988年建市的石獅市按照小政府、大社會(huì)的基本要求建立行政管理體制：黨委系列市委辦、常務(wù)工作部；政府系列市政府辦公室、經(jīng)濟(jì)局、國土建設(shè)局、教科文衛(wèi)局、僑臺(tái)外事局、內(nèi)務(wù)局、人事監(jiān)察局、財(cái)政局、稅務(wù)局、工商行政管理局、公安局。市委書記兼任市長，一位副書記分管組織工作兼人大主任，另一位副書記分管黨群統(tǒng)戰(zhàn)工作兼政協(xié)主席。后來增加一名副書記分管政法工作。另外，石獅市政府率先在全國推行公務(wù)員制度，實(shí)行公開考試，平等競(jìng)爭，擇優(yōu)錄取。石獅市委書記與其他候選人同臺(tái)競(jìng)選市長獲得成功。但在大環(huán)境不變的情況下，石獅后來也走上了機(jī)構(gòu)膨脹的道路。 深圳：住房改革（1988） 打破城鎮(zhèn)實(shí)物福利分房制度，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，深圳于1988年進(jìn)行住房制度改革，并于1989年制定了《深圳市居屋發(fā)展綱要》。這是全國第一個(gè)政府修建政策性住房與市場(chǎng)開發(fā)商品住房兩軌并進(jìn)，并劃分各自比例的綱要。在住房制度改革中邁出了革命性的一步。但2000年以后，政策性住房部分比例被大大壓縮，一些體現(xiàn)二次公平的規(guī)定也被取消。 海南 ：“洋浦模式”探索開放新政策（1988） 改變自己出錢搞設(shè)施建設(shè)而后招商辦企業(yè)的方式，解決資金和管理瓶頸問題，海南省政府于1988年6月與熊谷組（香港）有限公司達(dá)成初步協(xié)議。協(xié)議確定，海南在洋浦半島上劃出30平方公里的土地作為開發(fā)區(qū)，其土地使用權(quán)一次性出讓給熊谷組（香港）有限公司，期限為70年；區(qū)內(nèi)一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商全部由外商負(fù)責(zé)，建設(shè)實(shí)業(yè)項(xiàng)目，取得綜合補(bǔ)償。這一參考國際管理的洋浦模式作為一條全新的思路，不僅使洋浦本身躍上了一個(gè)新的高度，從一定意義上看也使中國的對(duì)外開放躍上了一個(gè)新的高度。但不少人將“土地大面積承包給外商”與殖民時(shí)代喪權(quán)辱國的租界聯(lián)系起來，甚至將兩者劃上等號(hào)，以致釀成“洋浦風(fēng)波”。 浙江臺(tái)州：黨代表任期制（1988） 確保黨代表在任期內(nèi)切實(shí)履行權(quán)力和職責(zé)，提升黨內(nèi)決策的民主化。1988年，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)（原椒江市）率先在全國開展黨代表任期制。經(jīng)過近20年的不斷完善，兩個(gè)地方試點(diǎn)的主要內(nèi)容為：黨代會(huì)相繼設(shè)置了代表工作委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和決策咨詢委員會(huì)，在確保黨代表在任期內(nèi)優(yōu)先行使前述“三權(quán)”之外，新增黨代表在任期內(nèi)的審議權(quán)、評(píng)議權(quán)和建議權(quán)。任期制黨代表除享有以上“六權(quán)”之外，還包括黨代表辭職和罷免、黨代表述職評(píng)議和質(zhì)詢等內(nèi)容。 四川雅安：黨代會(huì)常任制（1988） 　“一年當(dāng)中，黨代表為黨員做了那些事？要讓大家知道，還要評(píng)一評(píng)，看干得稱職不稱職！”，黨員們的這個(gè)樸素要求自1988年在四川雅安開始嘗試制度安排，經(jīng)過十多年的探索，直選黨代表、實(shí)行年會(huì)制、保障代表日常行權(quán)，這些安排構(gòu)成了雅安黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七大報(bào)告表示，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。 貴州畢節(jié) ：全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（1988） 努力探索一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路，1988年1月，貴州省畢節(jié)地區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。確定了生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、人口控制三大主題。17年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成績顯著，“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)不僅解決了當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂栴}，也促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 鄭州：亞細(xì)亞商場(chǎng)開啟人性化服務(wù)（1989） “顧客是上帝”，1989年5月6日成立的鄭州亞細(xì)亞商場(chǎng)以其靈活的機(jī)制、顧客至上的服務(wù)理念和出奇制勝的公關(guān)營銷術(shù)，一改中國服務(wù)企業(yè)冷酷的服務(wù)方式，連續(xù)在中國商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造著一個(gè)又一個(gè)的第一：第一個(gè)設(shè)立商場(chǎng)迎賓小姐、電梯小姐；第一個(gè)設(shè)立琴臺(tái)；第一個(gè)創(chuàng)立自己的儀仗隊(duì)；第一個(gè)升國旗；第一個(gè)在中央電視臺(tái)做廣告......“亞細(xì)亞現(xiàn)象”舉國關(guān)注。雖然亞細(xì)亞最后失敗了，但為中國的商業(yè)流通乃至各個(gè)競(jìng)爭領(lǐng)域留下了豐厚的遺產(chǎn)：理念、文化、人才、服務(wù)等等。 吉林?。豪鏄淇h村民委員會(huì)“海選”（1991） 　　梨樹縣創(chuàng)造的“海選”做法中所體現(xiàn)的民主原則已被《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》吸收，并向全國農(nóng)村推行。梨樹海選做法萌芽于1986年基層政權(quán)建設(shè)試點(diǎn)工作中北老壕村的村干部選舉，基本成熟于1991年底平安村的第二屆村委會(huì)換屆選舉。概括地說，梨樹“海選”的基本做法是：1）“七個(gè)規(guī)范”，規(guī)范程序、規(guī)范選票樣式等文書式樣、規(guī)范計(jì)票方式、規(guī)范就職儀式、規(guī)范村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范工作交接、規(guī)范選舉檔案。2）不設(shè)候選人，直接“海選”村委會(huì)成員，獲得參加投票村民過半數(shù)者即可當(dāng)選。3）實(shí)行選舉前競(jìng)選演說、秘密劃票、無記名投票等方式。 深圳：人大預(yù)算監(jiān)督改革（1991） 管住錢袋子，讓公權(quán)為民所用。深圳人深諳此道，并將此原則納入到人大監(jiān)督職權(quán)的行使上。1991年，深圳市人大出臺(tái)了審批計(jì)劃及預(yù)算的暫行規(guī)定，在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面具有開創(chuàng)性意義。1995年5月，深圳市人大常委會(huì)設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查工作委員會(huì)。2000年，深圳市人代會(huì)又將該工作委員會(huì)改為專門委員會(huì)。1998年12月，全國人大常委會(huì)成立了預(yù)算工作委員會(huì)。截至2005年上半年，有12個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立了預(yù)算工作委員會(huì)；省、市級(jí)人大財(cái)經(jīng)委設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督處（科）的，也增加了工作人員。 廣東、南海：土地承包權(quán)轉(zhuǎn)為村股份公司的股權(quán)（1992） 靈敏應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化大潮對(duì)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)的需求，1992年春，南海羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)集中轄區(qū)農(nóng)民的土地，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，承包農(nóng)戶成為村股份公司的股東，村集體獲取土地出租收益，按股份在集體和農(nóng)戶之間分紅。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交三到五年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國家的征地補(bǔ)償費(fèi)。相比與國家先征地、再批租的模式，南海的農(nóng)地直接入市模式最大化地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化收益的目的。2003年，廣東省人民政府發(fā)布通知，規(guī)定凡合乎一系列限制條件的集體建設(shè)土地，“可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等的權(quán)益”。 重慶：土地?fù)Q商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992） 　　1992年，重慶市政府通過政府招標(biāo)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，男滿50周歲，女滿40周歲的失地農(nóng)民可以向重慶市土地行政主管部門提出書面申請(qǐng)，將其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額或半額參保儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余部分一次性領(lǐng)取。中標(biāo)的保險(xiǎn)公司為參保失地農(nóng)民建立長期個(gè)人賬戶并進(jìn)行投資管理，在參保農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡時(shí)，即男滿60周歲，女滿50周歲，向受益人按月支付養(yǎng)老金。 “土地?fù)Q保障”制度的推出是社會(huì)的進(jìn)步，但失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償款偏低，還要從中交納保費(fèi)，不盡合理。為解決失地農(nóng)民的遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)卻讓其面臨更大的近期風(fēng)險(xiǎn)，顧此失彼。 廣州 ：糧價(jià)放開（1992） 1992年，廣東在全國率先放開糧價(jià)，之后連續(xù)三年，廣東糧食產(chǎn)量下降，國內(nèi)輿論對(duì)廣東于是不利。糧食產(chǎn)量下降，主要是因?yàn)檗r(nóng)民擁有更多的種植自主權(quán)，覺得種糧收入較少，有一些農(nóng)田并不適合種糧，就減少種糧面積；原先追求高產(chǎn)量是為了交公糧，糧食質(zhì)量不高，而種植優(yōu)質(zhì)稻，產(chǎn)量會(huì)相應(yīng)下降。到1995年廣東糧食產(chǎn)量上升，達(dá)到350億斤，解決了“米袋子”問題。 廣州：科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革（1992） 將科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，迎接第四次世界技術(shù)浪潮的挑戰(zhàn)，1992年10月，廣州市被列為科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)城市。根據(jù)廣州市提出的改革試點(diǎn)方案，廣州大力建設(shè)天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東南部大型國際性綜合開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極搞好科研機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展民辦科技事業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效型城郊農(nóng)業(yè)。更多地依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。 山東諸城：放活國有小企業(yè)（1992） “國有小型企業(yè)有些可以出租或出售給集體或個(gè)人經(jīng)營”，十四大報(bào)告的這則提法在山東諸城首先開花結(jié)果。1992年12月，國有小型企業(yè)－－諸城電機(jī)廠由工人買下，并更名為“山東開元電機(jī)有限公司”，企業(yè)性質(zhì)變?yōu)楣煞莺献髦啤＿@一做法在1993年通過股份制、股份合作制、無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等7種形式，擴(kuò)展到了諸城全市。同時(shí)，諸城市政府為改制企業(yè)職工建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女工生育五大保險(xiǎn)制度。改革引起了巨大爭議，一直到1996年，中央聯(lián)合調(diào)查組給出評(píng)價(jià)才得到平息：縣屬企業(yè)改革探索，阻力大，困難多，諸城市在這種情況下取得成績，難能可貴，為“放活國有小企業(yè)”創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。 　　 深圳：國有企業(yè)無行政級(jí)別（1993） 取消國有企業(yè)的行政級(jí)別，讓國有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，深圳市1993年出臺(tái)《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于發(fā)布深圳市屬國有企業(yè)分類定級(jí)實(shí)施方案的通知》（深發(fā)〔1993〕22號(hào)），開始實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)制度，取消市屬國有企業(yè)行政級(jí)別，建立以經(jīng)營規(guī)模、效益水平為基準(zhǔn)的客觀公正的企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的新的企業(yè)分類定級(jí)制度。1997年，深圳市頒布實(shí)施《深圳市市屬國有企業(yè)分類定級(jí)管理辦法》。進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的工資待遇、微利商品房指標(biāo)、常住戶口指標(biāo)以及赴港（澳）、出國指標(biāo)等方面制定相應(yīng)的配套方案做出了規(guī)定。 海南：企業(yè)注冊(cè)登記制（1993） 取消企業(yè)審批注冊(cè)制，縮短企業(yè)辦理營業(yè)