【正文】 2003年12月7日，四川成都新都區(qū)等地試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選。這意味著協(xié)議書與勞動(dòng)合同的效力是同等的。魯谷社區(qū)管理體制改革模式已經(jīng)在石景山區(qū)其它8個(gè)街道得到了推廣，并且被國(guó)內(nèi)部分省市街道管理體制改革所借鑒。2003年7月14日，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)撤回了對(duì)產(chǎn)自中國(guó)打火機(jī)的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動(dòng)終止。這是中國(guó)首次以“公推公選”方式推選出的縣一級(jí)地方政府正職領(lǐng)導(dǎo)候選人。哈爾濱是14個(gè)試點(diǎn)城市中改革難度最大的一個(gè)城市。其做法是，村民代表會(huì)議成為經(jīng)常性議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村委會(huì)對(duì)村代會(huì)決議如有異議，可提請(qǐng)村代會(huì)復(fù)議，或建議召開村民會(huì)議做最終決定，村黨支部主要在政治、思想和組織上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其主要內(nèi)容為：班子成員實(shí)行“兩票推選”；撤并機(jī)構(gòu)，分流冗員，建立精干高效政府。 江蘇南京：惠民醫(yī)院（2002） 看病就醫(yī)要讓利于民，把更多實(shí)惠送給困難群眾，2002年8月，南京在全國(guó)率先成立了第一家惠民醫(yī)院，主要為經(jīng)民政部門認(rèn)定核準(zhǔn)的特困病人，提供十三項(xiàng)減免、優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)稱“五免、五減半、三優(yōu)惠”。社區(qū)一般由30個(gè)左右農(nóng)戶組成。不僅提高了公益事業(yè)的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，還降低了政府管理成本，可以把更多的資金投入到其他公共品提供上，使得政府從直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。社會(huì)統(tǒng)籌基金和與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理。管理層收購(gòu)開始走上規(guī)范化道路。 國(guó)企改革 管理層收購(gòu)（2001） 國(guó)有企業(yè)在改制過程中采取的管理層收購(gòu)發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。宿遷沐陽(yáng)所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部民營(yíng)化或者說(shuō)私有化, 通過社會(huì)資本辦醫(yī),擴(kuò)大醫(yī)療資源總量；政府除行使宏觀醫(yī)政與公共衛(wèi)生管理職能,以及舉辦公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外,基本退出醫(yī)療領(lǐng)域。義烏與東陽(yáng)的這項(xiàng)協(xié)議，被時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)稱為“開創(chuàng)了中國(guó)水權(quán)制度改革的先河”。農(nóng)民除了參與經(jīng)營(yíng)，還可以享受穩(wěn)定的收益分配。這一協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式后來(lái)在整個(gè)昆山市被推廣。然后，新公司用該筆貸款向老企業(yè)支付購(gòu)買資產(chǎn)的價(jià)款，老企業(yè)則將出售資產(chǎn)的所得用于償還銀行貸款。 長(zhǎng)春：國(guó)企債務(wù)重組（2000） 從那些陷入嚴(yán)重債務(wù)困境的國(guó)有企業(yè)里，把具有盈利能力的有效資產(chǎn)剝離出來(lái)，長(zhǎng)春市政府2000年起推出了“購(gòu)售式重組”的國(guó)企債務(wù)重組方案。主要是推進(jìn)股份集中化，使股份從普通職工向管理層集中，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持大股，也包括剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股權(quán)徹底向私人轉(zhuǎn)移，集體股權(quán)徹底退出。從1999年5月開始，義烏市總工會(huì)與各有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)先后實(shí)現(xiàn)社會(huì)性聯(lián)合，逐漸形成了工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式。2000年8月，“民主懇談”開始在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)、非公企業(yè)和市政府職能部門等各層次全面推開，“民主懇談”的主題也由最初多為群眾提出的與自己切身利益相關(guān)的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕按?、?zhèn)、企業(yè)或全市的公益大事為主。1999年，重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)實(shí)施“八步工作法”，對(duì)涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八個(gè)程序。試點(diǎn)具體實(shí)施方案的核心是，流轉(zhuǎn)土地的村集體所有權(quán)不發(fā)生變化，在轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等形式的流轉(zhuǎn)行為期限結(jié)束后，土地仍然是農(nóng)民集體所有。長(zhǎng)沙市的改制工作隨之一度做了調(diào)整并陷入停頓。 湖南長(zhǎng)沙:體系化國(guó)企雙重置換模式（1999） 產(chǎn)權(quán)改革與“買斷工齡相結(jié)合的雙重置換模式，湖南長(zhǎng)沙市是體系化、文件化并由政府正式推行的第一例。、部門之間協(xié)商而爭(zhēng)取到。 河北：公共預(yù)算改革（1998） 一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算，初步建立起以部門預(yù)算和人大審議為核心的預(yù)算管理模式。他們不僅要回答隨機(jī)抽取的題目，而且要回答評(píng)委人員的提問。其基本方法如下：(1)公開報(bào)名。深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批制度改革，于1998年1月正式發(fā)布實(shí)施了《深圳市政府審批制度改革方案》，1999年2月以政府令的形式發(fā)布施行了《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》?！耙环謩e”即政府將所有費(fèi)用轉(zhuǎn)入到勞動(dòng)社保部門的社保專戶，直接落實(shí)到安置人員個(gè)人賬戶上，并按照不同年齡段對(duì)被征地人員分別進(jìn)行安置。這一試點(diǎn)很快在北京和全國(guó)推廣。后來(lái)，當(dāng)?shù)卣窒蚬芾韺雍蛦T工出售了一部分存量國(guó)有股，并引進(jìn)了飛利浦、東芝等跨國(guó)公司外部戰(zhàn)略投資者，從而使該公司從一個(gè)國(guó)有全資企業(yè)變成混合所有制企業(yè)。其次，為部分特殊人群和高收入人群建立補(bǔ)充醫(yī)療保障系統(tǒng)。 鎮(zhèn)江九江：醫(yī)保改革（1995） 企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善致許多職工無(wú)錢看病、醫(yī)院要向財(cái)政上交收入、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一些壟斷行業(yè)職工敞開報(bào)銷，90年代初的這種混亂狀況在1995年鎮(zhèn)江九江的醫(yī)保改革試點(diǎn)中逐步得到改善。1996年前后，北京地球村、綠家園先后成立，與自然之友一并成為中國(guó)環(huán)境NGO的領(lǐng)軍者。海南開征燃油附加費(fèi)，是全國(guó)獨(dú)此一家的規(guī)費(fèi)征管體制改革。 海南：燃油附加費(fèi)改革（1994） 開征燃油稅（費(fèi)），建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收（繳費(fèi)）制度，節(jié)約燃油、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。每月實(shí)際發(fā)生的支出，由村民代表大會(huì)選舉的理財(cái)小組審查方能入賬；不在預(yù)算內(nèi)的支出，由村民委員會(huì)向村民代表會(huì)議報(bào)告，批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。增人增地、減人減地，每五年調(diào)整一次； 宅基地、自留地、口糧田之外的水田、旱地、水面等，一律公開競(jìng)價(jià)發(fā)包。改革的具體舉措為：人均宅基地、。 浙江：溫州民企成立黨組織（1993） 1992年鄧小平“南巡講話”之后，浙江非公有制企業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的春天,但給“非公有制經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)還只是模糊定位。為此，這家浙江民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)被一些專家稱為中國(guó)版的“窮人銀行”。其中，企業(yè)的盈利能力是基金和報(bào)價(jià)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)。2006年，海南又推出注冊(cè)官制度，只須注冊(cè)官審核通過即可頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再需要部門負(fù)責(zé)人和局長(zhǎng)審批，大部分企業(yè)當(dāng)天辦理注冊(cè)登記當(dāng)天就可以拿到執(zhí)照。 　　 深圳：國(guó)有企業(yè)無(wú)行政級(jí)別（1993） 取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，讓國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，深圳市1993年出臺(tái)《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于發(fā)布深圳市屬國(guó)有企業(yè)分類定級(jí)實(shí)施方案的通知》（深發(fā)〔1993〕22號(hào)），開始實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)制度，取消市屬國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別，建立以經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益水平為基準(zhǔn)的客觀公正的企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的新的企業(yè)分類定級(jí)制度。1992年12月，國(guó)有小型企業(yè)－－諸城電機(jī)廠由工人買下，并更名為“山東開元電機(jī)有限公司”，企業(yè)性質(zhì)變?yōu)楣煞莺献髦啤? 廣州：科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革（1992） 將科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，迎接第四次世界技術(shù)浪潮的挑戰(zhàn)，1992年10月，廣州市被列為科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)城市。為解決失地農(nóng)民的遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)卻讓其面臨更大的近期風(fēng)險(xiǎn)，顧此失彼。2003年，廣東省人民政府發(fā)布通知，規(guī)定凡合乎一系列限制條件的集體建設(shè)土地，“可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并享有與城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)同等的權(quán)益”。 廣東、南海：土地承包權(quán)轉(zhuǎn)為村股份公司的股權(quán)（1992） 靈敏應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化大潮對(duì)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)的需求，1992年春，南海羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)集中轄區(qū)農(nóng)民的土地，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。1995年5月，深圳市人大常委會(huì)設(shè)立計(jì)劃預(yù)算審查工作委員會(huì)。3）實(shí)行選舉前競(jìng)選演說(shuō)、秘密劃票、無(wú)記名投票等方式。 吉林省：梨樹縣村民委員會(huì)“海選”（1991） 　　梨樹縣創(chuàng)造的“海選”做法中所體現(xiàn)的民主原則已被《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》吸收，并向全國(guó)農(nóng)村推行。確定了生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、人口控制三大主題。任期制黨代表除享有以上“六權(quán)”之外，還包括黨代表辭職和罷免、黨代表述職評(píng)議和質(zhì)詢等內(nèi)容。但不少人將“土地大面積承包給外商”與殖民時(shí)代喪權(quán)辱國(guó)的租界聯(lián)系起來(lái)，甚至將兩者劃上等號(hào)，以致釀成“洋浦風(fēng)波”。但2000年以后，政策性住房部分比例被大大壓縮，一些體現(xiàn)二次公平的規(guī)定也被取消。但在大環(huán)境不變的情況下，石獅后來(lái)也走上了機(jī)構(gòu)膨脹的道路。市委書記兼任市長(zhǎng)，一位副書記分管組織工作兼人大主任，另一位副書記分管黨群統(tǒng)戰(zhàn)工作兼政協(xié)主席。從1988年開始，山西省、河南省新鄉(xiāng)地區(qū)、廣西自治區(qū)玉林地區(qū)等地開始實(shí)施減購(gòu)（減少合同定購(gòu)價(jià)）、壓銷（壓縮平價(jià)糧銷售數(shù)量）、提價(jià)（既提高合同定購(gòu)價(jià)，又提高統(tǒng)銷價(jià)）、放開（放開購(gòu)銷價(jià)）的糧食購(gòu)銷體制改革。隨后，各地普遍加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)。不過，1994年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》，暫停企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。1992年，深圳開始進(jìn)行土地資本化探索，按城市土地等級(jí)不同收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。但隨著金融業(yè)改革開放的深入，特別是各大銀行的商業(yè)化與競(jìng)爭(zhēng)力加劇，這種行政主導(dǎo)的銀團(tuán)成為了歷史。1992年七屆三次全國(guó)人大第一次常委會(huì)討論并通過了授予深圳立法權(quán)的議案。2001年以后，深圳國(guó)資管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸哟巍保骸皣?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公司”的體制。 深圳：國(guó)資管理體制改革（1987） 自1982年陸續(xù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下直接管理企業(yè)的專業(yè)主管部門，如一輕局、物質(zhì)局、紡織局等撤銷后，監(jiān)督管理好國(guó)有資產(chǎn)就需要一套新型的制度安排。由廠長(zhǎng)聘任中層行政干部，黨委任命中層黨群干部，任期兩年。1989年7月1日起，待業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全市區(qū)、縣、局所屬集體企業(yè)，1992年11月進(jìn)一步擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他集體所有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位。 在進(jìn)行直接民主選舉前，蛇口工業(yè)區(qū)的第二屆管委會(huì)，首先制定《蛇口工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)組織暫行條例》和《選舉暫行辦法》，對(duì)參加選舉的范圍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、選舉工作小組和選舉程序等作了明確規(guī)定。1986年12月《破產(chǎn)法(試行)》出臺(tái)。到1991年，港幣在深圳流通量約4．8億港元，占貨幣流通總量比例下降到12%，外匯券已極少流通，人民幣流通量約25億元，占貨幣流通總量的88%。在部分省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔199l〕33號(hào))，成為全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。2000年12月28日，浙江省公布并實(shí)施了《浙江省私營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例》。臨汝的眾多股份合作企業(yè)，獲得了政策上的支持。保持國(guó)有控股成為后來(lái)很多大型國(guó)有企業(yè)股份制改革遵循的底線。1986年12月 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中提出，要推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 河北：國(guó)有企業(yè)承包制（1984） 擺脫“行政婆婆”們的直接控制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承包制是一種方式。遼寧本溪蔬菜公司女工關(guān)廣梅承包租賃8家國(guó)有副食品商店，則是其中最為著名的一例?？鐕?guó)聘請(qǐng)洋人當(dāng)廠長(zhǎng)當(dāng)屬全國(guó)首例，時(shí)任武漢市市長(zhǎng)的吳官正親自到會(huì)祝賀。從而開好國(guó)企兼并差國(guó)企之風(fēng)。1984年11月，上海飛樂電聲總廠改建為股份制企業(yè)飛樂音響股份有限公司，并向內(nèi)部職工和社會(huì)公開發(fā)行股票，共募集資金50萬(wàn)元人民幣，開了新中國(guó)公開發(fā)行股票的先河。 深圳：社會(huì)保障制度改革起步（1982） 1982年，深圳開始突破傳統(tǒng)的企業(yè)自保這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，形成新的社會(huì)共濟(jì)機(jī)制；結(jié)合勞動(dòng)工資制度等項(xiàng)改革，初步建立了社會(huì)化的就業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度。中信公司遂于1981年2月向當(dāng)時(shí)的紡織部提出向海外發(fā)行債券的方案，并在日本成功發(fā)行100億日元債券。1986年國(guó)家提出了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自主分配,國(guó)家征稅的工資體制,使企業(yè)內(nèi)部分配獲得更大的自主空間。1986年開始在當(dāng)時(shí)的全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)全面逐步推行勞動(dòng)合同制改革；1996年國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。 四川：進(jìn)行銀行事業(yè)改企業(yè)的試驗(yàn)（1980） 為改變信貸計(jì)劃中統(tǒng)收統(tǒng)支制度，增強(qiáng)銀行作為經(jīng)濟(jì)體的自主權(quán)，1980年，中國(guó)人民銀行四川分行制定出銀行體制改革方案，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理”；基層銀行有權(quán)自行運(yùn)用多吸收的存款發(fā)放貸款，有權(quán)靈活調(diào)劑使用各項(xiàng)貸款指標(biāo)；用經(jīng)濟(jì)辦法管理銀行，把銀行由事業(yè)單位改為企業(yè)單位。1981年10月，金鄉(xiāng)信用社正式貼出浮動(dòng)利率公告。當(dāng)時(shí)，北大學(xué)生和研究生單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)，選區(qū)候選人達(dá)18人之多。向陽(yáng)，由此被稱為“中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)改革第一鄉(xiāng)”。村民們一起制定了村規(guī)民約、封山公約，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的民主管理和村民自我教育。他們根據(jù)顧客需要直接從廠家進(jìn)貨，依據(jù)市場(chǎng)供求自行定價(jià)。黑龍江、吉林、山東、河北、浙江等地的5所醫(yī)院于1979年被列為衛(wèi)生部改革“示范”，嘗試對(duì)醫(yī)院“定額補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)核算、考核獎(jiǎng)懲”。經(jīng)營(yíng)一段怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”這為私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了政策環(huán)境。” 廣東、安徽：采取雇工經(jīng)營(yíng)（1979） 　馬克思《資本論》關(guān)于雇工超過8個(gè)就不再是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而是資本主義經(jīng)營(yíng)、是剝削的說(shuō)法曾經(jīng)是不可逾越的界限。 四川：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)銷直接見面試點(diǎn)改革（1979） 突破生產(chǎn)資料歸國(guó)家物資部門統(tǒng)一管理、分配的禁錮，刊登廣告推動(dòng)產(chǎn)銷直接見面，1979年6月25日，四川灌縣寧江機(jī)床廠在《人民日?qǐng)?bào)》刊登廣告，承接國(guó)內(nèi)外用戶直接訂貨。 四川：國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)（1