【正文】 的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕按?、?zhèn)、企業(yè)或全市的公益大事為主。隨著時(shí)間的推移，以“群眾出題目，政府抓落實(shí)”、“一期一主題”為基本形式的“民主懇談”活動(dòng)逐步朝制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展,并成為村、鎮(zhèn)、企業(yè)和市職能部門作出重要事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序。一些學(xué)者將這一做法冠以“協(xié)商民主”。 浙江義烏：工會(huì)社會(huì)化維權(quán)（1999） 保護(hù)職工的合法權(quán)益，將職工維權(quán)行為納入體制內(nèi)軌道。從1999年5月開始，義烏市總工會(huì)與各有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)先后實(shí)現(xiàn)社會(huì)性聯(lián)合，逐漸形成了工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式?！拔鍌€(gè)社會(huì)化”是：維權(quán)顧問社會(huì)化；維權(quán)人員社會(huì)化；維權(quán)經(jīng)費(fèi)社會(huì)化；維權(quán)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化；維權(quán)手段社會(huì)化。2005年9月15日，全國(guó)總工會(huì)在義烏召開全國(guó)工會(huì)維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，“義烏模式”開始在全國(guó)推廣。 江蘇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持大股（90年代中后期） 90年代中后期開始，蘇南將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改為股份合作制，之后又進(jìn)行了二次改制。主要是推進(jìn)股份集中化，使股份從普通職工向管理層集中，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持大股，也包括剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股權(quán)徹底向私人轉(zhuǎn)移，集體股權(quán)徹底退出。到2000年底，蘇南地區(qū)除了少數(shù)“大而贏”的企業(yè)和“大而虧”的企業(yè)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份的徹底退出和經(jīng)營(yíng)者持大股。由于“內(nèi)部人控制”與行政權(quán)力運(yùn)作，二次改制企業(yè)職工參與程度低，且沒有得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最后絕大部分都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為改制企業(yè)的最大股東或者唯一股東。 長(zhǎng)春：國(guó)企債務(wù)重組（2000） 從那些陷入嚴(yán)重債務(wù)困境的國(guó)有企業(yè)里，把具有盈利能力的有效資產(chǎn)剝離出來，長(zhǎng)春市政府2000年起推出了“購(gòu)售式重組”的國(guó)企債務(wù)重組方案。具體的操作步驟是：首先由政府出資成立一家新公司，出資形式通常為現(xiàn)金，有時(shí)還包括土地使用權(quán)；新公司、老企業(yè)一起與主要債權(quán)人（通常是持有老企業(yè)債權(quán)總額3／5以上的債權(quán)銀行）就老企業(yè)有效資產(chǎn)的估價(jià)和轉(zhuǎn)讓問題進(jìn)行協(xié)商，最后達(dá)成資產(chǎn)出售和債務(wù)清償?shù)摹耙粩堊訁f(xié)議”。協(xié)議的主要內(nèi)容包括，在有效資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格形成后，銀行將向新公司提供相應(yīng)數(shù)額的貸款，用于購(gòu)買該資產(chǎn)。老企業(yè)則按照約定價(jià)格，將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給新公司。然后，新公司用該筆貸款向老企業(yè)支付購(gòu)買資產(chǎn)的價(jià)款，老企業(yè)則將出售資產(chǎn)的所得用于償還銀行貸款。 江蘇昆山：土地入股（2000） 農(nóng)民的土地承包權(quán)完全可以成為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)，而不僅僅只是生產(chǎn)資料。這一點(diǎn)在江蘇昆山通過兩種途徑成為現(xiàn)實(shí)：一種途徑是富民合作社，一種途徑是土地股份銀行。2000年，陸家鎮(zhèn)車塘村成立富民合作社，以入股的方式，在村里的建設(shè)用地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓、店面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等出租，租金年底分紅。這一協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式后來在整個(gè)昆山市被推廣。這種方式主要用于工業(yè)園區(qū)周圍的村莊。土地股份銀行主要適用于農(nóng)用地較多、且被限定農(nóng)業(yè)用途的地區(qū)。操作方式是，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，引入高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民除了參與經(jīng)營(yíng)，還可以享受穩(wěn)定的收益分配。土地股權(quán)在30年承包期內(nèi)可以繼承、饋贈(zèng)，經(jīng)合作社和村委會(huì)同意也可以轉(zhuǎn)讓。 浙江：義烏、東陽水權(quán)自由交易（2000） 改變水權(quán)分配中的指令用水、行政劃撥、行政協(xié)調(diào)的方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙贏， 2000年11月，東陽、義烏兩市政府簽署用水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議：。轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后水庫(kù)原所有權(quán)不變，水庫(kù)運(yùn)行、工程維護(hù)仍由東陽負(fù)責(zé)。義烏與東陽的這項(xiàng)協(xié)議，被時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)稱為“開創(chuàng)了中國(guó)水權(quán)制度改革的先河”。 江蘇宿遷：醫(yī)改模式（2000） 轉(zhuǎn)變政府職能,集中力量強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)資本辦醫(yī),增加醫(yī)療供給。2000年，江蘇宿遷推行“管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分開、醫(yī)藥分開”的醫(yī)療體制改革。宿遷沐陽所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部民營(yíng)化或者說私有化, 通過社會(huì)資本辦醫(yī),擴(kuò)大醫(yī)療資源總量；政府除行使宏觀醫(yī)政與公共衛(wèi)生管理職能,以及舉辦公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外,基本退出醫(yī)療領(lǐng)域。 浙江：長(zhǎng)興縣試行發(fā)放“教育券”制度（2001） 政府通過“教育券”向社會(huì)購(gòu)買教育服務(wù)，2001年5月10日，浙江長(zhǎng)興縣教育局（當(dāng)時(shí)名為教委）出臺(tái)《長(zhǎng)興縣教委關(guān)于使用“教育券”辦法的通知》，在我國(guó)開創(chuàng)了實(shí)施“教育券”制度的先河。 實(shí)施教育券制度以來，長(zhǎng)興縣共發(fā)行了四種不同類型的教育券：民辦學(xué)校(義務(wù)教育對(duì)象)教育券(面值500元)；職教學(xué)生教育券(面值300元)；貧困學(xué)生教育券(面值200或300元)；農(nóng)村技能培訓(xùn)教育券。教育券只用于代繳雜費(fèi)和書本費(fèi)，學(xué)校憑收取的“教育券”向教育行政部門兌現(xiàn)。 國(guó)企改革 管理層收購(gòu)（2001） 國(guó)有企業(yè)在改制過程中采取的管理層收購(gòu)發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。2001年，管理層收購(gòu)作為國(guó)有企業(yè)改制的一種模式被很多地方采用，尤其是在2002年前后，管理層收購(gòu)曾一度成為國(guó)有企業(yè)改制的熱點(diǎn)。由于實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問題，如自賣自買、暗箱操作、產(chǎn)生腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失等，2005年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部共同頒布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，并對(duì)管理層出資受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的條件、范圍等進(jìn)行了界定，明確了相關(guān)各方的責(zé)任。隨后，各地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，要求進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，并與其他受讓者同股同價(jià)。管理層收購(gòu)開始走上規(guī)范化道路。 遼寧：完善社保體系（2001） 給國(guó)企改革中正在老齡化、下崗、失業(yè)、貧困與疾病中掙扎的貧困者織一張社會(huì)保障網(wǎng)，伴隨著國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，遼寧省于2001年被國(guó)務(wù)院定為全國(guó)唯一完善社保體系試點(diǎn)省份。試點(diǎn)改革的重點(diǎn)內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金和與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。二是從2001年1月1日起，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。 安徽：舒城縣小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營(yíng)化（ 2001） 推動(dòng)政府從公益事業(yè)的直接投資者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，安徽舒城縣干汊河鎮(zhèn)自2001年6月以來，在小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面，采取特許權(quán)拍賣、合同承包、公開招標(biāo)、政府補(bǔ)助等方式，先后在鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、幼兒園和小學(xué)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、公祭堂建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等公益事業(yè)中進(jìn)行民營(yíng)化改革。不僅提高了公益事業(yè)的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，還降低了政府管理成本，可以把更多的資金投入到其他公共品提供上，使得政府從直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。 湖北?。猴鰵w縣撤小組建社區(qū)（2002） 改革傳統(tǒng)的村級(jí)體制，撤銷村民小組，建立以農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)為平臺(tái)的自治模式。2002年12月1日，秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行了撤組建社的村民自治改革。其核心內(nèi)容是：農(nóng)村社區(qū)按照劃小單元、撤組建社，直接選舉，全民參與，議事懇談，一事一議的原則組建和運(yùn)行；以地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿為標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)的區(qū)域和規(guī)模。社區(qū)一般由30個(gè)左右農(nóng)戶組成。村民直選產(chǎn)生社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1人、理事3人左右，其任期為一年。社區(qū)理事會(huì)在村兩委的指導(dǎo)下開展工作，自主決策、管理社區(qū)事務(wù)。 江蘇南京：惠民醫(yī)院（2002） 看病就醫(yī)要讓利于民，把更多實(shí)惠送給困難群眾，2002年8月，南京在全國(guó)率先成立了第一家惠民醫(yī)院，主要為經(jīng)民政部門認(rèn)定核準(zhǔn)的特困病人，提供十三項(xiàng)減免、優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)稱“五免、五減半、三優(yōu)惠”。從2006年1月1日開始，南京市在全國(guó)同類城市中首次實(shí)行“同城互認(rèn)”南京地區(qū)二級(jí)以上67家軍隊(duì)及省、市、區(qū)、縣醫(yī)院間試行醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療行為，在確保醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全的前提下避免不必要的重復(fù)檢查，切實(shí)減輕病人的負(fù)擔(dān)，逐步緩解“看病難、看病貴”。這項(xiàng)新舉措的實(shí)施，使患者在不同醫(yī)院就診至少節(jié)約了15%以上的費(fèi)用。 湖北咸安：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（2002） 變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，湖北咸安于2002年啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。其主要內(nèi)容為：班子成員實(shí)行“兩票推選”；撤并機(jī)構(gòu)，分流冗員，建立精干高效政府。在2003年3月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和財(cái)政所。同時(shí)推行干部交叉任職，減少干部職數(shù)；按新的機(jī)構(gòu)設(shè)置重新核定機(jī)關(guān)編制；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所，轉(zhuǎn)制為不帶任何“官方色彩”的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，買斷站所工作人員工齡以置換其身份。 河北省：青縣村民自治模式（2002） 探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事在鄉(xiāng)村的有機(jī)統(tǒng)一，2002年，河北省青縣時(shí)樓村推行農(nóng)村治理新模式，通過在農(nóng)村建立村民代表大會(huì)，構(gòu)建出黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)作主、村委會(huì)辦事的村治模式。其做法是，村民代表會(huì)議成為經(jīng)常性議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村委會(huì)對(duì)村代會(huì)決議如有異議，可提請(qǐng)村代會(huì)復(fù)議，或建議召開村民會(huì)議做最終決定，村黨支部主要在政治、思想和組織上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。 江西：國(guó)企改革采用“金股制”（2003） 為防止重要國(guó)有企業(yè)被境外資本所控制，以及改制之后企業(yè)進(jìn)行危害國(guó)家利益的技術(shù)擴(kuò)散活動(dòng)，國(guó)外的上市公司的“金股制度”在2003年為江西省政府采用，施用到江西萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司的股改中。其主要內(nèi)容為：“一股保障”、“三個(gè)全部承接”、“三個(gè)不得”，即“一股?！薄案闹坪蟮钠髽I(yè)設(shè)立一股國(guó)有金股（享有一票否決權(quán)），以確保改制按照省政府批準(zhǔn)的方案進(jìn)行”；“三個(gè)承接””人員全部承接、相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部承接、社會(huì)職能全部承接（后逐步剝離）”；“三個(gè)不得”“國(guó)有資產(chǎn)不得流失、不得全體職工持股、個(gè)人購(gòu)買時(shí)不得財(cái)政墊款或以現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政擔(dān)保貸款”。 哈爾濱：城市供熱體制改革（2003） 改變職工用熱、單位交費(fèi)的福利“包燒制”, 推行“誰取暖誰付費(fèi)”的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)于2003年開始。哈爾濱是14個(gè)試點(diǎn)城市中改革難度最大的一個(gè)城市。其改革主要內(nèi)容為：改革熱費(fèi)交繳制度，實(shí)現(xiàn)用熱商品化、貨幣化。把熱費(fèi)以補(bǔ)貼形式發(fā)放給職工（含離退休人員），供熱單位直接向居民家庭收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供用熱雙方直接見面；加快推進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)設(shè)施技術(shù)改造；建立城市供熱保障金制度，完善供熱保障體系；強(qiáng)化供熱規(guī)劃管理，加快推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)；深化國(guó)有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)。 江蘇：沛縣公推公選縣長(zhǎng)（2003） 用更加民主的方式來選拔任用干部，2003年10月16日，中國(guó)第一個(gè)由“公推公選”產(chǎn)生的縣長(zhǎng)候選人推薦人選，在江蘇徐州沛縣正式當(dāng)選為副縣長(zhǎng)、代縣長(zhǎng)。這是中國(guó)首次以“公推公選”方式推選出的縣一級(jí)地方政府正職領(lǐng)導(dǎo)候選人。 溫州:煙具協(xié)會(huì)打贏入世后的首個(gè)反傾銷案（2003） 學(xué)會(huì)在國(guó)際商海里游泳。2003年，溫州煙具協(xié)會(huì)積極應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷訴訟，利用WTO貿(mào)易規(guī)則，打贏中國(guó)入世后的首個(gè)反傾銷案。2002年6月28日，歐盟發(fā)出公告，決定對(duì)中國(guó)出口歐盟的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，溫州煙具協(xié)會(huì)聯(lián)合15家打火機(jī)企業(yè)正面準(zhǔn)備抗辯。2003年7月14日，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)撤回了對(duì)產(chǎn)自中國(guó)打火機(jī)的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動(dòng)終止。此案例為我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中自如應(yīng)對(duì)樹立了標(biāo)桿。 北京：石景山魯谷社區(qū)街道管理體制創(chuàng)新（2003） 2003年7月，石景山區(qū)委、區(qū)政府在街道層面上正式成立了魯谷社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治相結(jié)合的三套組織體系。社區(qū)黨工委作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)全責(zé)；社區(qū)行政事務(wù)管理中心作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)城市管理、社區(qū)建設(shè)及社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；根據(jù)《魯谷社區(qū)代表大會(huì)章程》選舉產(chǎn)生的魯谷社區(qū)代表會(huì)議及其委員會(huì)是代表社區(qū)居民和社會(huì)單位利益的群眾性自治組織。魯谷社區(qū)管理體制改革模式已經(jīng)在石景山區(qū)其它8個(gè)街道得到了推廣，并且被國(guó)內(nèi)部分省市街道管理體制改革所借鑒。 浙江：溫嶺薪酬民主協(xié)商制度（2003） 民營(yíng)企業(yè)中的工人工資不再只是“老板說了算”。2003年，浙江溫嶺試行工資協(xié)商制度，民營(yíng)企業(yè)的工資由工人、企業(yè)主和行業(yè)工會(huì)公開“談判”決定。 經(jīng)“工資談判”簽訂的行業(yè)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書，經(jīng)過企業(yè)職代會(huì)審議通過后，要報(bào)市勞動(dòng)人事局備案，作為企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的附件。這意味著協(xié)議書與勞動(dòng)合同的效力是同等的。相關(guān)企業(yè)的工人工資不能低于協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。工資協(xié)商機(jī)制一般每隔半年啟動(dòng)一次，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化修訂工價(jià)。 四川:成都新都木蘭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選（2003） 誰當(dāng)書記、誰當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，讓老百姓說了算，讓廣大基層干部說了算、讓廣大黨員說了算。2003年12月7日，四川成都新都區(qū)等地試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選。其具體步驟為：公推從11名參選人中選出兩名進(jìn)入直選，參加投票的人員來自各村的黨代表、鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部、村委書記、村委主任、企業(yè)代表、鎮(zhèn)各級(jí)政協(xié)委