【文章內(nèi)容簡介】 審兩種，合格制的優(yōu)點是設(shè)置一個門檻，達到要求就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺點是，條件設(shè)置不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；２、①資格預(yù)審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 ②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審辦法，是錯誤的。 ③現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標人必須現(xiàn)場踏勘。 ④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件的做法是正確的，符合招標投標法有關(guān)規(guī)定。 ⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規(guī)未規(guī)定開標時投標人必須到開標現(xiàn)場， 投標文件在規(guī)定時間送達到指定地點的都應(yīng)當接收，密封完好都應(yīng)當開啟、唱標。 ⑥發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2％的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質(zhì)性問題進行談判的規(guī)定。案例10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標單位）建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標單位對投標單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。問題： 。 ？應(yīng)如何處理？（請逐一說明） ？分析與答案：問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括：①確定招標方式；②劃分標段。（2）發(fā)布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預(yù)審：①資格預(yù)審?fù)ǜ?；②發(fā)出資格預(yù)審文件；③對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標文件：①發(fā)售招標文件；②招標文件的澄清和修改。（5）開標：①投標文件密封情況檢查；②拆封、宣讀投標文件。（6）評標：①初步評審；②詳細評審。（7）中標。問題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標單位應(yīng)對投標單位近3年完成工程情況進行審查。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應(yīng)在收到招標文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權(quán)拒絕說明。（7）招標單位決定招標繼續(xù)進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標文件的組成部分。問題3：答：招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。案例11【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字[2005]146號，建筑面積56844m2，占地4688m2 ，,地下三層，地上二十層。采用公開招標、資格后審的方式確定設(shè)計人，要求設(shè)計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內(nèi)容為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計遺留問題等事項。某招標代理機構(gòu)草擬了一份招標公告如下：招標公告 招標編號：****08**號 ****** 城市的A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會投字【2005】146號文批準建設(shè)，該項目為政府投資項目。已經(jīng)具備了設(shè)計招標條件，現(xiàn)采用公開招標的方式確定該項目設(shè)計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規(guī)定的投標截止時間投標。① 工程概況：詳見招標文件②招標范圍：方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及工程建設(shè)過程中配合招標人解決現(xiàn)場設(shè)計遺留問題。 ③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計甲級資格要求并資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。④對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機關(guān)服務(wù)中心購買招標文件。時間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 時 30 分至 12 時 00分，下午 13 時 30 分至 17 時 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。⑤招標文件每套售價為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套 40元人民幣。招標人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。 ⑥投標截止時間為 2008 年 9 月 20 日 9 時 30 分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯(lián)系人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達 ***省***市***路***號市政府機關(guān)服務(wù)中心。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。⑦招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在***省***市***路***號市政府機關(guān)服務(wù)中心公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。 （招標代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））【問題】 請逐一指出該公告的不當之處?！緟⒖即鸢浮吭摴嬗幸韵虏划斨?未載明招標人名稱地址；未載明招標項目概況發(fā)售招標文件的時間不滿足五個工作日投標截止時間不符合法律規(guī)定不得少于二十日投標文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號、房間號案例12　　某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。　　問題：　?。?）建設(shè)工程施工招標的必備條件有哪些？　?。?）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？　?。?）通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標？　　答：（1）建設(shè)工程施工招標的必備條件有：　　1）招標人已經(jīng)依法成立；　　2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；　　3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；　　4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；　　5）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。　?。?）本工程不完全具備招標條件，不應(yīng)進行施工招標。　?。?）有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：　　1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的：　　3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；　　4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。案例13　　北京市政府已批準興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會公開招標。本次招標工程項目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點在四環(huán)以外；招標范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達到國家施工驗收規(guī)范合格標準。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預(yù)審申請?！　栴}：?。?）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種？ ?。?）簡述招標人對投標人進行資格預(yù)審的程序。答：　　（1）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種?！　。?）資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。案例14　　空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊施工單位投標?！　栴}：　?。?）上述招標人的做法是否符合《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定？　?。?）在何種情形下，經(jīng)批準可以進行邀請招標？答：　?。?）符合《招標投標法》的規(guī)定。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位?！　。?）有下列情形之一，經(jīng)批準可以進行邀請招標：　　1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的；　　3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；　　4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的?！“咐?5　　某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關(guān)鍵項目之一，三峽工程施工期間承擔左、右岸物資、材料、設(shè)備的過江運輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我國建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗少，具備該長江大橋施工資質(zhì)的單位不多，根據(jù)這一實際情況，決定采取邀請招標方式選擇施工單位?！　?993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標邀請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場，介紹設(shè)計情況，并及時以“補遺書”形式回答了施工單位編標期間提出的各類問題?！　≡陔x投標截止時間還差15d時，三峽公司以書面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關(guān)鍵是技術(shù)，技術(shù)方案如有失誤，費用難以控制，因此現(xiàn)將原招標文件中關(guān)于評標的內(nèi)容調(diào)整如下：原評標內(nèi)容總價、單價、技術(shù)、資信權(quán)數(shù)分別由原來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價和技術(shù)的評分權(quán)數(shù)。　　1993年9月1日至9月10日進行評標工作。評委中邀請了多位國內(nèi)有影響的橋梁專家參加評標，評標前評標組通過了三峽公司編寫的評標辦法，根據(jù)施工單位的總報價、主要分項工程的單價、技術(shù)方案和資信四方面來評分。根據(jù)專家定量打分和定性的綜合評價結(jié)果，確定的排隊順序（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙?！　∪龒{總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標通知書，并進行合同談判。雙方認真地討論了合同條款及合同協(xié)議書的有關(guān)問題，達成了一致意見，于1993年10月11日簽訂了施工合同?！　栴}：　　（1）該長江大橋項目采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，是否妥當？為什么？　?。?）假設(shè)甲、乙、丙各項評標內(nèi)容得分如下：　　請問：總價、單價、技術(shù)方案、資信各項評審內(nèi)容的權(quán)數(shù)從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發(fā)生怎樣變化？答：（1）妥當。因為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于技術(shù)復(fù)雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家。　?。?）總價、單價、技術(shù)方案、資信各項評審內(nèi)容的權(quán)數(shù)為30％、30％、30％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：　　總價、單價、技術(shù)方案、資信各項評審內(nèi)容的權(quán)數(shù)修正為10％、40％、40％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：案例16　　某省一級公路，共分20個標段，招標工作從1998年7月2日開始，到8月30日結(jié)束，：　　。　　。 　　。7月16日～20日出售資