【文章內(nèi)容簡介】 的職能，同時是合同管理的主要承擔(dān)者，具有調(diào)節(jié)有關(guān)各方之間權(quán)益矛盾，維護合同雙方合法權(quán)益的職能。為了使這些職能得以實施，它必須堅持其公正性，而為了保護其公正性，又必須在人事上和經(jīng)濟上保持獨立，以獨立性為公正性的前提。3）科學(xué)性科學(xué)性是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務(wù)機構(gòu)的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。它的科學(xué)性來源于它所擁有的監(jiān)理人員的高素質(zhì)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)監(jiān)理制度的推行，使工程建設(shè)管理成為在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。第五節(jié) 工程項目的招投標(biāo)一、招投標(biāo)概述招（投）標(biāo)概念招標(biāo)、投標(biāo)是市場經(jīng)濟競爭的產(chǎn)物。所謂招標(biāo)、通報制度是指招標(biāo)人事先提出工程施工、貨物采購或服務(wù)項目的條件和要求，邀請眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定條件和程序從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)對象的一種市場交易行為。采用招標(biāo)、投標(biāo)方式的特點1）程序規(guī)范2）全方位開放，透明度高3）公平、客觀原則4）交易雙方一次成交二、工程建設(shè)項目的招標(biāo)業(yè)主自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件1是法人或依法成立的組織；2有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；3有組織編制招標(biāo)文件的能力；4有審查招標(biāo)資質(zhì)的能力；5有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。項目招標(biāo)具備的條件1概算已批準(zhǔn)；2工程建設(shè)項目已列入國家部門或地方的年固定資產(chǎn)投資計劃；3建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成，并取得建設(shè)規(guī)劃許可證；4有能力滿足施工要求的施工圖紙和技術(shù)資料；5建設(shè)資金和主要建設(shè)材料、設(shè)備來源已落實；6已向建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門辦理報建手續(xù)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或列入施工招標(biāo)范圍。業(yè)主招標(biāo)時主要工作內(nèi)容和工作程序1確定業(yè)主是否具有自行招標(biāo)條件；2確定招標(biāo)方式；3決定對潛在投標(biāo)人的資格審查方式；4結(jié)合擬招標(biāo)工程的特點，編制并發(fā)布招標(biāo)文件；5組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場，召集標(biāo)前答疑會；6在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；7確定中標(biāo)人；8與依法產(chǎn)生的中標(biāo)人進行合同談判，并訂立建設(shè)工程承發(fā)包合同。三、工程建設(shè)項目的投標(biāo)投標(biāo)是投標(biāo)人接受招標(biāo)人的要約邀請，編制投標(biāo)文件，實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)人，向招標(biāo)人做出要約的經(jīng)濟行為。投標(biāo)人的主要工作內(nèi)容和工作程序有：1）決定是否接受招標(biāo)人的要約2）領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加標(biāo)前答疑會和現(xiàn)場察看3）決定建設(shè)工程投標(biāo)方式4）及時編制并送達投標(biāo)文件5）參與公開開標(biāo)，澄清投標(biāo)書6）訂立工程承發(fā)包合同四、工程建設(shè)項目的評標(biāo)與定標(biāo)工程建設(shè)項目的評標(biāo)與定標(biāo)的過程，就是評標(biāo)委員會依據(jù)事先確定的評標(biāo)條件對投標(biāo)人的投標(biāo)書進行評價，評估投標(biāo)書對招標(biāo)文件中提出的實質(zhì)性要求和條件滿足的程度，進而推薦中標(biāo)人，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦，結(jié)合與投標(biāo)人合同前談判的情況，最后確定中標(biāo)人的行為。評標(biāo)過程有兩點是特別重要的，一是評標(biāo)條件的事先性和公開性；二是評標(biāo)條件的科學(xué)性和合理性。工程建設(shè)項目中標(biāo)條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)符合下列條件之一：1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。 2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。通常評標(biāo)條件采用的評比辦法有三種：綜合評價法（百分制評分法）、評標(biāo)價法和合理最低標(biāo)。第六節(jié) 項目策劃與風(fēng)險管理一、項目策劃概述工程項目策劃是把工程項目建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策略性運作思路的高智利系統(tǒng)活動。項目決策策劃1）建設(shè)環(huán)境和條件的調(diào)查和分析2）項目建設(shè)目標(biāo)論證與項目定義3）項目結(jié)構(gòu)分析4）與項目決策有關(guān)的組織管理和經(jīng)濟方面的論證與策劃5）與項目決策有關(guān)的技術(shù)方面的論證與策劃6）項目決策的風(fēng)險分析項目實施決策1）項目實施環(huán)境條件的調(diào)查與分析2）項目目標(biāo)分析和再論證3）項目實施的組織策劃4）項目實施的管理策劃5）項目實施的合同策劃6）項目實施的經(jīng)濟策劃7）項目實施的技術(shù)策劃8）項目實施的風(fēng)險策劃二、項目策劃的構(gòu)成項目策劃的核心思想是通過對項目的多次性的分析和策劃，逐步實現(xiàn)對項目有目標(biāo)、有計劃、有步驟地全面全過程控制。在項目策劃過程中，工作內(nèi)容基本上應(yīng)按如下步驟展開：1）在項目初步設(shè)想的基礎(chǔ)上進行項目的基本目標(biāo)策劃。2）在項目基本目標(biāo)策劃的基礎(chǔ)上，對項目構(gòu)成、項目過程、項目環(huán)境進行分析和策劃，策劃結(jié)果將作為項目實施工作的綱領(lǐng)性文件。3）在上述工作基礎(chǔ)上，對項目總體控制方案進行策劃，其中部分工作需要決策層參與，并對有關(guān)的問題進行決策和指導(dǎo)。4）隨著項目實施工作的逐步開展，在有關(guān)工作的基礎(chǔ)上進行詳細的目標(biāo)分解和控制工作計劃等的策劃，策劃工作雖然仍由中間管理層承擔(dān)，但需要技術(shù)管理層參與其中的部分工作，因為此時涉及很多技術(shù)細節(jié)問題。以上敘述的只是高度概括和原則性的項目策劃工作步驟。項目策劃工作不是固定不變的，隨著工作的逐漸展開和深入而一步步地趨于詳細、趨于深入、趨于精確。項目策劃內(nèi)容的動態(tài)性既是策劃工作的一種基本狀態(tài)，也是項目管理工作人員必須充分理解的一個特性。四、風(fēng)險概述風(fēng)險的定義風(fēng)險是指由于一定條件下和一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的各種結(jié)果的變動，而發(fā)生對于項目目標(biāo)有利或不利影響的機遇。分析定義大致分兩類：一是強調(diào)風(fēng)險的不確定性；二是強調(diào)風(fēng)險損失的不確定性。人們通常把風(fēng)險看成是不利事件發(fā)生的可能性。風(fēng)險的屬性1）風(fēng)險事件的隨機性。2）風(fēng)險的相對性。3）風(fēng)險的可變性。4）風(fēng)險的多樣性。風(fēng)險的分類1按風(fēng)險性質(zhì)劃分：純粹風(fēng)險和投機風(fēng)險。2按風(fēng)險發(fā)生的形態(tài)分類：靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險。3按風(fēng)險發(fā)生的原因分類：自然風(fēng)險和人為風(fēng)險。4按風(fēng)險能否處理分類：可管理風(fēng)險和不可管理風(fēng)險。五、風(fēng)險管理概述風(fēng)險管理概述風(fēng)險管理是對于實現(xiàn)組織的公眾利益、人員安全、環(huán)境、法律方面目標(biāo)的過程中遇到的風(fēng)險進行管理，是一個系統(tǒng)管理過程。風(fēng)險管理包括未提供有效的損失預(yù)防方案而進行的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及控制活動，目的就是將風(fēng)險引起的對組織資源、收益及現(xiàn)金流出的不利影響最小化。風(fēng)險管理特點1）項目風(fēng)險管理的綜合性2）項目風(fēng)險管理的主動性