【文章內(nèi)容簡介】 政支出，然后要求政府財(cái)政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；而在預(yù)算約束型模式下，則是政府財(cái)政部門事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動及資金使用方案。 ：需求導(dǎo)向型模式的最大好處是能夠在很大程度上保證滿足社會福利的需求，但其缺點(diǎn)則是容易 導(dǎo)致財(cái)政支出不斷膨脹，使政府的財(cái)政壓力增大，并由于稅收越來越高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和納稅人的不滿。而預(yù)算導(dǎo)向型模式的結(jié)果會約束政府社會支出的過度膨脹，但同時(shí)又在一些國家?guī)砹烁＠降南陆?、貧困問題增多和社會事業(yè)發(fā)展緩慢的問題。 社會政策行動中的服務(wù)傳遞模式與比較：從服務(wù)傳遞過程的角度看，社會政策行動中涉及服務(wù)受益者、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府三個(gè)方面的關(guān)系，共有三種模式： 模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一）。在這種模式中，政府組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供相關(guān)的服務(wù)，其最 大的好處在于能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能夠最大限度地提高社會服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。但這種模式的最大弊病是可能導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時(shí)還能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。 模式二：政府補(bǔ)貼供應(yīng)方。這種模式政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。 優(yōu)點(diǎn)： 1）節(jié)約公共資金的投入。 2）政府公共資金的投入可以直接與機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)掛鉤，起到一定的監(jiān)督作用。 3）有利于在各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成競爭，這樣就 有利于政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實(shí)施宏觀控制。 缺點(diǎn)： 1）需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務(wù)購買者”的自主地位，并且在政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同的服務(wù)項(xiàng)目中，服務(wù)對象往往也沒有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利； 2）受補(bǔ)貼的服務(wù)機(jī)構(gòu)長期與政府打交道后，會形成應(yīng)付政府檢查評估的對策，從而使對機(jī)構(gòu)的約束降低，甚至使來自政府機(jī)構(gòu)的檢查評估流于形式。 模式三：政府補(bǔ)貼需求方。這種模式的基本特點(diǎn)是政府既不經(jīng)營也不直接補(bǔ)貼社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是按照實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需要方，然后由接受了補(bǔ)貼的需要放自己到市場中去購買所需的服務(wù)。 優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時(shí)，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對他們來說兼顧了自由與福利，對服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。 缺點(diǎn)： 1）在這種模式中，政府雖然在很大程度上省去了直接管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的難題，但卻要面對更加眾多的個(gè)體福利申請者，仍然會耗費(fèi)很多的人力和財(cái)力。 2）由于消費(fèi)者掌握信息不充分，以及他們在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)難以正確評估機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，進(jìn)而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機(jī)制。 純福利模式 —— 優(yōu)點(diǎn)是可以在更大程度上體現(xiàn)社會公平，并滿足各類人群的福利需 求，尤其是弱勢人群的需求； 缺點(diǎn)： 1）純福利的運(yùn)行機(jī)制一方面降低了福利性社會事業(yè)運(yùn)行的效率，導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)，另一方面使福利性社會服務(wù)的實(shí)際收效也降低； 2）政府對福利性社會服務(wù)事業(yè)的壟斷損害了人們的自由選擇； 3）這種機(jī)制還可能受益者福利需求的不合理擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致政府公共開支的不合理增加，給國家?guī)韲?yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終將損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 準(zhǔn)市場模式 —— 在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。 優(yōu)點(diǎn)： 1）其最大好處一是可以降低對福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是能夠限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過度的服務(wù)需求， 這都會進(jìn)而降低社會福利服務(wù)中的浪費(fèi)和減少政府的社會支出； 2）對社會服務(wù)的接受者來說，這種模式可以使受益者在獲得服務(wù)方面享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 缺點(diǎn)：受益者將會承擔(dān)更多的個(gè)人付費(fèi)，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，市場機(jī)制的引入將可能導(dǎo)致社會福利服務(wù)對貧弱群體的可及性降低。 第六、七章 、實(shí)質(zhì)以及決策模式。（ P123— P125） 社會政策決策內(nèi)容：指社會政策的指定過程中所要決定的事項(xiàng)。 ：是否采取政策行動； ：社會政策行動的受益者范圍； ：福利水平的高低； ：資源調(diào)動方式： ：社會政策項(xiàng)目的運(yùn)作方式。 社會政策的實(shí)質(zhì)：當(dāng)社會具有一定需要和出現(xiàn)社會問題時(shí)，政府在是否采取相應(yīng)的行動和如何采取行動方面作出決定。 社會政策的決策模式：按決策的民主化程度來劃分是 — 集中型決策模式與民主型決策模式，但還出現(xiàn)了一些介于兩個(gè)極端模式之間的“亞模式”。 1. 集中型決策模式與民主型決策模式比較的基礎(chǔ)在于：在公共政策決策過程中民眾（包括個(gè)人與群體）參與的規(guī)模與程度。民主性決策是指在公共政策決策過程中人民群眾可以以各 種方式參與其中，并且能夠?qū)舱叩闹贫ㄆ鸬綄?shí)質(zhì)性的影響；相反，集中型決策則是指指定公共政策的權(quán)利被掌握在少數(shù)人手上，廣大的人民群眾或者難以有效參與，或者雖然參與，但對其過程和結(jié)果的影響不大。 優(yōu)缺點(diǎn)：民主決策模式最大的優(yōu)點(diǎn)是它能夠在最大限度上使公共政策代表最廣大人民的利益和愿望，并且得到多數(shù)人擁護(hù)的政策在執(zhí)行過程中也將更加順利；但是缺點(diǎn)是它往往成本高，效率較低，并且不能絕對避免被少數(shù)人利用而使公共政策偏離公共目標(biāo)。 集中決策的優(yōu)點(diǎn)是成本低、效率高，而缺點(diǎn)則是在缺乏民眾有效參與和監(jiān)督的情況下，更容易偏離真實(shí) 的公共目標(biāo)。 ： 1）代議制民主決策模式 2）民主集中型決策模式 3）精英決策模式 社會政策制定的過程以及各個(gè)階段的主要任務(wù) 一、確立社會政策議程：確定社會政策議程，即政府根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會政策的計(jì)劃，實(shí)質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。 二、社會政策的方案設(shè)計(jì)： 基線調(diào)查 初步方案設(shè)計(jì) 各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇 三、社會政策的可行性論證： 在政治方面需要分析社會政策方案與現(xiàn)行法律、法規(guī)、執(zhí)政黨的主導(dǎo)意識形態(tài)有無矛盾。 在 經(jīng)濟(jì)方面的行可行性研究，首先是對一個(gè)社會政策方案所需要的資金進(jìn)行評估，并分析政府的財(cái)政能力是否能夠支持社會政策項(xiàng)目。其次，還需要對社會政策將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響作出分析。再有，需要分析實(shí)施一項(xiàng)社會政策將對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配產(chǎn)生何種影響，而這種影響又會帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)及政治影響。 在技術(shù)方面則主要分析社會政策方案需要哪些管理和技術(shù)手段，當(dāng)前社會中的技術(shù)水平是否滿足其需要，以及采用各種管理和技術(shù)手段的成本和效果等等。 四、社會政策的試點(diǎn)： 檢驗(yàn)?zāi)稠?xiàng)社會政策的可行性。 發(fā)現(xiàn)方案存在的缺陷，以便進(jìn)一 步地修改。 發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)社會政策方案的實(shí)施可能帶來的社會后果。 五、社會政策的審批和文本發(fā)布： 社會政策的審批：將經(jīng)過前面各個(gè)階段而得到的社會政策方案交給最高決策層討論，以決定是否批準(zhǔn)實(shí)施。 社會政策的發(fā)布：確定社會政策的文本形式；社會政策文本發(fā)布的方式。 ，突發(fā)事件的作用 影響因素：一、影響社會政策決策的基本因素： 社會政策的需求情況 政府和政黨的目標(biāo) 社會政策的預(yù)期效果 社會政策行動的成本 二、社會政策的可行性： 社會政策可行性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容：（ 1）政策 的可能性（ 2）政策的合理性（ 3）政策有效（ 4）政策的可接受性 社會政策的可行性的主要方面：（ 1）經(jīng)濟(jì)可行性（ 2）政治可行性（ 3）技術(shù)可行性 三、影響社會政策決策的其他因素： 社會政策信息系統(tǒng) 利益集團(tuán)對社會政策的影響 公共輿論及大眾傳媒的影響 領(lǐng)導(dǎo)人偏好及主管部門的影響 突發(fā)事件 突發(fā)事件的作用： 1）突發(fā)事件可以暴露出社會已經(jīng)存在的社會問題，從而促進(jìn)公眾重視這些問題和政府制定相應(yīng)的社會政策去解決這些問題。 2）突發(fā)事件通?？梢员┞渡鐣唧w系中的薄