【文章內(nèi)容簡介】 政支出，然后要求政府財政部門提供相應的經(jīng)費；而在預算約束型模式下，則是政府財政部門事先在財政總支出的計劃中給社會政策各個領域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預算總額內(nèi)計劃具體的行動及資金使用方案。 ：需求導向型模式的最大好處是能夠在很大程度上保證滿足社會福利的需求，但其缺點則是容易 導致財政支出不斷膨脹，使政府的財政壓力增大，并由于稅收越來越高而導致經(jīng)濟運行中的困難和納稅人的不滿。而預算導向型模式的結果會約束政府社會支出的過度膨脹，但同時又在一些國家?guī)砹烁＠降南陆?、貧困問題增多和社會事業(yè)發(fā)展緩慢的問題。 社會政策行動中的服務傳遞模式與比較：從服務傳遞過程的角度看，社會政策行動中涉及服務受益者、服務機構和政府三個方面的關系，共有三種模式： 模式一：政府直接經(jīng)營社會服務機構（付費方與服務供應方合一）。在這種模式中，政府組建服務機構，由這些機構直接向應該獲得服務的人提供相關的服務，其最 大的好處在于能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務供給，能夠按純福利的方式提供服務，并且能夠最大限度地提高社會服務的公共性，避免政府的公共資金流入私人機構。但這種模式的最大弊病是可能導致服務機構的高開支和低效率，進而加大政府公共開支的膨脹，同時還能導致降低服務質(zhì)量。 模式二：政府補貼供應方。這種模式政府不負責建設和經(jīng)營公共服務機構的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務機構提供補貼。 優(yōu)點： 1）節(jié)約公共資金的投入。 2）政府公共資金的投入可以直接與機構的表現(xiàn)掛鉤，起到一定的監(jiān)督作用。 3）有利于在各個服務機構之間形成競爭，這樣就 有利于政府對服務機構的服務質(zhì)量提出要求和實施宏觀控制。 缺點： 1）需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務購買者”的自主地位，并且在政府與服務機構簽訂合同的服務項目中，服務對象往往也沒有自主選擇服務機構的權利； 2）受補貼的服務機構長期與政府打交道后，會形成應付政府檢查評估的對策，從而使對機構的約束降低，甚至使來自政府機構的檢查評估流于形式。 模式三：政府補貼需求方。這種模式的基本特點是政府既不經(jīng)營也不直接補貼社會服務機構，而是按照實際需要直接補貼給需要方，然后由接受了補貼的需要放自己到市場中去購買所需的服務。 優(yōu)點：服務的需求者在獲得福利性補貼的同時，也掌握著選擇服務機構的權利，因此對他們來說兼顧了自由與福利，對服務機構來說，則可以促進其提高服務水平和質(zhì)量。 缺點： 1）在這種模式中，政府雖然在很大程度上省去了直接管理服務機構的難題，但卻要面對更加眾多的個體福利申請者，仍然會耗費很多的人力和財力。 2）由于消費者掌握信息不充分，以及他們在選擇服務機構時存在的非理性行為，導致他們有時難以正確評估機構的真實情況，進而扭曲本來應該有的市場選擇機制。 純福利模式 —— 優(yōu)點是可以在更大程度上體現(xiàn)社會公平，并滿足各類人群的福利需 求，尤其是弱勢人群的需求； 缺點： 1）純福利的運行機制一方面降低了福利性社會事業(yè)運行的效率，導致了大量的浪費，另一方面使福利性社會服務的實際收效也降低； 2）政府對福利性社會服務事業(yè)的壟斷損害了人們的自由選擇； 3）這種機制還可能受益者福利需求的不合理擴大，進而導致政府公共開支的不合理增加，給國家?guī)韲乐氐呢斦摀?，最終將損害經(jīng)濟發(fā)展。 準市場模式 —— 在社會政策行動中引入一定的市場機制。 優(yōu)點： 1）其最大好處一是可以降低對福利服務機構的財政負擔，二是能夠限制服務對象不合理的接受服務行為，并約束其過度的服務需求， 這都會進而降低社會福利服務中的浪費和減少政府的社會支出； 2）對社會服務的接受者來說，這種模式可以使受益者在獲得服務方面享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務。 缺點：受益者將會承擔更多的個人付費，如果沒有相應的補救措施，市場機制的引入將可能導致社會福利服務對貧弱群體的可及性降低。 第六、七章 、實質(zhì)以及決策模式。（ P123— P125） 社會政策決策內(nèi)容：指社會政策的指定過程中所要決定的事項。 ：是否采取政策行動； ：社會政策行動的受益者范圍； ：福利水平的高低； ：資源調(diào)動方式： ：社會政策項目的運作方式。 社會政策的實質(zhì)：當社會具有一定需要和出現(xiàn)社會問題時，政府在是否采取相應的行動和如何采取行動方面作出決定。 社會政策的決策模式：按決策的民主化程度來劃分是 — 集中型決策模式與民主型決策模式，但還出現(xiàn)了一些介于兩個極端模式之間的“亞模式”。 1. 集中型決策模式與民主型決策模式比較的基礎在于：在公共政策決策過程中民眾（包括個人與群體）參與的規(guī)模與程度。民主性決策是指在公共政策決策過程中人民群眾可以以各 種方式參與其中，并且能夠對公共政策的制定起到實質(zhì)性的影響；相反，集中型決策則是指指定公共政策的權利被掌握在少數(shù)人手上，廣大的人民群眾或者難以有效參與，或者雖然參與，但對其過程和結果的影響不大。 優(yōu)缺點：民主決策模式最大的優(yōu)點是它能夠在最大限度上使公共政策代表最廣大人民的利益和愿望，并且得到多數(shù)人擁護的政策在執(zhí)行過程中也將更加順利；但是缺點是它往往成本高，效率較低，并且不能絕對避免被少數(shù)人利用而使公共政策偏離公共目標。 集中決策的優(yōu)點是成本低、效率高，而缺點則是在缺乏民眾有效參與和監(jiān)督的情況下，更容易偏離真實 的公共目標。 ： 1）代議制民主決策模式 2）民主集中型決策模式 3）精英決策模式 社會政策制定的過程以及各個階段的主要任務 一、確立社會政策議程：確定社會政策議程，即政府根據(jù)各項任務的輕重緩急而安排的制定社會政策的計劃，實質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應該優(yōu)先解決。 二、社會政策的方案設計： 基線調(diào)查 初步方案設計 各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇 三、社會政策的可行性論證： 在政治方面需要分析社會政策方案與現(xiàn)行法律、法規(guī)、執(zhí)政黨的主導意識形態(tài)有無矛盾。 在 經(jīng)濟方面的行可行性研究，首先是對一個社會政策方案所需要的資金進行評估，并分析政府的財政能力是否能夠支持社會政策項目。其次，還需要對社會政策將給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響作出分析。再有，需要分析實施一項社會政策將對整個社會的經(jīng)濟權力分配產(chǎn)生何種影響，而這種影響又會帶來什么樣的經(jīng)濟及政治影響。 在技術方面則主要分析社會政策方案需要哪些管理和技術手段，當前社會中的技術水平是否滿足其需要，以及采用各種管理和技術手段的成本和效果等等。 四、社會政策的試點： 檢驗某項社會政策的可行性。 發(fā)現(xiàn)方案存在的缺陷，以便進一 步地修改。 發(fā)現(xiàn)該項社會政策方案的實施可能帶來的社會后果。 五、社會政策的審批和文本發(fā)布： 社會政策的審批：將經(jīng)過前面各個階段而得到的社會政策方案交給最高決策層討論，以決定是否批準實施。 社會政策的發(fā)布：確定社會政策的文本形式；社會政策文本發(fā)布的方式。 ，突發(fā)事件的作用 影響因素：一、影響社會政策決策的基本因素： 社會政策的需求情況 政府和政黨的目標 社會政策的預期效果 社會政策行動的成本 二、社會政策的可行性： 社會政策可行性的實質(zhì)內(nèi)容：（ 1）政策 的可能性（ 2）政策的合理性（ 3）政策有效（ 4）政策的可接受性 社會政策的可行性的主要方面：（ 1）經(jīng)濟可行性（ 2）政治可行性（ 3）技術可行性 三、影響社會政策決策的其他因素： 社會政策信息系統(tǒng) 利益集團對社會政策的影響 公共輿論及大眾傳媒的影響 領導人偏好及主管部門的影響 突發(fā)事件 突發(fā)事件的作用： 1）突發(fā)事件可以暴露出社會已經(jīng)存在的社會問題，從而促進公眾重視這些問題和政府制定相應的社會政策去解決這些問題。 2）突發(fā)事件通常可以暴露社會政策體系中的薄