【正文】 首先，在簡單的程度上是臨時(shí)性的集體性活動。各國的社區(qū)體制及社會政策體系的不同，社區(qū)在這兩方面的作用體現(xiàn)也各不相同。 發(fā)展型社會政策的基本原則： 1）社會政策應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展（關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則） 2)社會政策可以與市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策互相融合（強(qiáng)調(diào)社會政策與市場機(jī)制的兼容性） 3)社會政策的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更多的強(qiáng)調(diào)通過積極的社會政策而兼顧反貧困、社會福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但是，這一模式的一個(gè)關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)在于，它難以解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中財(cái)富分配差距擴(kuò)大的問題。 （ 4）政府年度社會開支占國內(nèi)收入總量的比率可以了解政府社會政策所調(diào)動的資源在全社會經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例。 （ 2）社會福利最好通過政府機(jī)構(gòu)來提供。 D、就財(cái)政言，個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)的是地方自主；集體主義強(qiáng)調(diào)的是國家為主。（弗里德曼、哈耶克） c、公平與效率是社會政策研究及實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一對相互矛盾的價(jià)值，即過分強(qiáng)調(diào)公平可能有損于效率，過分強(qiáng)調(diào)效率又會有損于公平，這兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)同等重要，必須兼顧。 （ 3） 社會政策的終止：社會政策的終止是指對政策制定者根據(jù)一項(xiàng)社會政策運(yùn)行中的實(shí)際情況而決定停止實(shí)施該項(xiàng)社會政策的行為。執(zhí)政黨和政府及主管部門負(fù)責(zé)人的更替常常是導(dǎo)致社會政策目標(biāo)改變的重要原因。 （ 2）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) “事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”：是指對社會政策實(shí)施過程及其收效進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。 社會福利機(jī)構(gòu)方面漏洞的表現(xiàn)： a、因公共資金分配和使用的不合理而導(dǎo)致的社會福利資源的浪費(fèi)，即有限的公共資金沒有被用到最急需的方面。（政府議程、公眾議程） 社會政策議程產(chǎn)生的方式 : 公眾議程先于政府議程：首先是公眾意識到和重視一個(gè)問題，形成一定的公眾議程，然后通過各種方式去影響政府，促使產(chǎn)生相應(yīng)的政府議程。 社會政策的發(fā)布：確定社會政策的文本形式；社會政策文本發(fā)布的方式。 在 經(jīng)濟(jì)方面的行可行性研究，首先是對一個(gè)社會政策方案所需要的資金進(jìn)行評估，并分析政府的財(cái)政能力是否能夠支持社會政策項(xiàng)目。 社會政策的實(shí)質(zhì)：當(dāng)社會具有一定需要和出現(xiàn)社會問題時(shí)，政府在是否采取相應(yīng)的行動和如何采取行動方面作出決定。 2）由于消費(fèi)者掌握信息不充分，以及他們在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)難以正確評估機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，進(jìn)而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機(jī)制。 優(yōu)點(diǎn)： 1）節(jié)約公共資金的投入。 比較： ，社會福利主管部門傾向于按照社會的實(shí)際需求來計(jì)劃社會政策行動方案及其所需的財(cái)政支出，然后要求政府財(cái)政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；而在預(yù)算約束型模式下，則是政府財(cái)政部門事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動及資金使用方案。） 社會政策資源調(diào)動的方式： ： 1）稅收 2）專項(xiàng)收費(fèi) 1）社會集資 2）社會捐贈 3）志愿者服務(wù) 4）社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本 1 什么是社會政策的運(yùn)行機(jī)制以及意義；社會政策行動中的資金 供應(yīng)模式并比較之；社會政策行動中的服務(wù)傳遞模式并比較之；比較“純福利模式”和“準(zhǔn)市場模式”。社會政策對象可分為一般性對象和專門的對象。 社會服務(wù)的直接提供者。 局限性：社會政策在解決社會問題方面的局限性。第四，過程性，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，也由于人們對社會問題的評判標(biāo)準(zhǔn)不同，在特定的歷史階段上，會存在特定的社會問題。 總 之、社會政策在滿足個(gè)人需要方面是有效的，但也有局限。 含義：國家通過制定社會政策（社會保障政策、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動就業(yè)政策和公共服務(wù)政策體系等）來應(yīng)對社會問題、滿足個(gè)人的基本需要。 個(gè)人需要的社會屬性的意義： 從功能上看，個(gè)人需要的滿足不僅維系了個(gè)體的生存，也維系了社會整體的整合。主張社會福利應(yīng)當(dāng)是公民的集體道德責(zé)任，國家福利制度是表達(dá)民眾利他主義行為最有效的方式，社會政策服務(wù)于基本得到的目的。 不足：其一，單一價(jià)值取向，執(zhí)著于費(fèi)邊主義的價(jià)值觀和他自己的福利觀。 《伊麗莎白濟(jì)貧法》、德國保險(xiǎn)制度的建立以及《貝弗里奇報(bào)告》的意義 （ 1） 1601 年《伊麗莎白濟(jì)貧法》是制度化的社會政策實(shí)踐發(fā)端的標(biāo)志，奠定了 300 年來英國政府社會福利政策的基礎(chǔ)，并為其他國家所效仿。 基本特征：（ 1）政策是有組織的活動；（ 2）政策具有明確的目的性和方向性；（ 3）政策具有明確的行動內(nèi)容；（ 4）政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合。 社會政策的概念、研究對象及本質(zhì) 概念：社會政策是指政府或其他組織在一定社會價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會目標(biāo)而采取的各種社會性行動的總和。貝弗里奇報(bào)告的發(fā)表和“福利國家”基本體制的創(chuàng)立，在英國社會福利發(fā)展史上具有重要的意義。政府在社會福利方面的投入，是工人階級運(yùn)動和他們聯(lián)合起來利用國家作為追求社會進(jìn)步 的斗爭結(jié)果。二、個(gè)人的需要的產(chǎn)生也是社會性的。 主流方式：從古至今，人們以各種方式滿足個(gè)人的基本需要，在傳統(tǒng)社會中個(gè)人需要滿足的方式有家庭、親友、鄰里以 及民間慈善團(tuán)體、包括宗教慈善組織。二、在現(xiàn)實(shí)的社會政策實(shí)踐中，即使是基本需要也無法完全通過社會的政策來滿足。社會事實(shí)本身不會成為社會問題，只有在特定的利益群體和權(quán)力階層就社會事實(shí)做 出社會反應(yīng)以后，社會事實(shí)才能形成為社會問題。第五，國家和政府是社會政策的主體。 資源提供者，社會政策行動需要大量的資源支持，其中包括財(cái)政資源、人力資源和物質(zhì)資源等。而“補(bǔ)救模式”則是指首先由其他各種方式去滿足人們的各種需求，而只有當(dāng)這些方式都失效時(shí)，才由政府通過社會福利的方式去解決。但另一方面，普遍性福利模式因其對象面寬而常常導(dǎo)致福利開支巨大，并且一些人認(rèn)為普遍性福利的效率和效果都不好，因?yàn)榻o并不真正困難的人提供福利服務(wù)會導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)。通過各種途徑去增強(qiáng)他們的能力，從而從根本上改變其弱勢的地位。 。但這種模式的最大弊病是可能導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時(shí)還能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。這種模式的基本特點(diǎn)是政府既不經(jīng)營也不直接補(bǔ)貼社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是按照實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需要方，然后由接受了補(bǔ)貼的需要放自己到市場中去購買所需的服務(wù)。 第六、七章 、實(shí)質(zhì)以及決策模式。 集中決策的優(yōu)點(diǎn)是成本低、效率高，而缺點(diǎn)則是在缺乏民眾有效參與和監(jiān)督的情況下，更容易偏離真實(shí) 的公共目標(biāo)。 發(fā)現(xiàn)方案存在的缺陷，以便進(jìn)一 步地修改。實(shí)質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。 再有，對于試點(diǎn)工作的總結(jié)和評估，更應(yīng)該實(shí)事求是，全面總結(jié)和評估試點(diǎn)工作的結(jié)果，尤其是要充分總結(jié)和分析試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的社 會政策方案的不足之處。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 (1)行動標(biāo)準(zhǔn)，收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn) “行動標(biāo)準(zhǔn)”：指在社會政策評估中評判一項(xiàng)社會政策行動進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，即已投入的資金和已采取的行動是否達(dá)到了預(yù)先的計(jì)劃。 其次 ，政策實(shí)施的總體目標(biāo)或階段性目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或部分達(dá)到，需要調(diào)整政策，以追求 更高的目標(biāo)。當(dāng)一項(xiàng)社會在事件中遇到問題時(shí)就需要對政策進(jìn)行一定的修訂。 第八、九、十章 社會政策中的價(jià)值爭議以及對社會政策的影響。 個(gè)人主義與集體主義傾向?qū)ι鐣叩挠绊懀?A、就分配講，個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)成本效益；集體主義強(qiáng)調(diào)社會效益。 社會民主主義與第三條道路學(xué)派在社會福利政策方面的主張。 （ 1）政府年度社會開支總量判斷社會政策行動的總體規(guī)模 。 因此，這一模式認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將最終使所有的社會成員受益，因此主張通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去解決各種社會問題，反對擴(kuò)大福利供給。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福利發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該更多地通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來使之與現(xiàn)有的福利模式協(xié)調(diào)。其次，家庭可以在當(dāng)代社會政策體系中發(fā)展多層次的重要作用。同時(shí)，人們所獲得的社會