【正文】 進(jìn)行有效的資源配置，解決人們面臨的社會(huì)問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)、個(gè)人需要滿足的方式還有市場(chǎng)機(jī)制、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社會(huì)政策和專業(yè)團(tuán)體。 個(gè)人需要的滿足往往以社會(huì)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，即便是傳統(tǒng)的以家庭、社區(qū)為主要滿足手段的那些需要，也因?yàn)樵谏鐣?huì)關(guān)系中表達(dá)并得到解決，從而使其帶 有社會(huì)性質(zhì)。三、個(gè)人需要的滿足往往以社會(huì)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。廣義的需要概念涉及整個(gè)生物界，可以指植物、動(dòng)物、個(gè)人及人類社會(huì)的一種攝取狀態(tài)，以此來(lái)保證主體的生存和發(fā)展。 福利國(guó)家合法性的理論解釋： 1）馬歇爾公民權(quán)理論。 關(guān)于福利國(guó)家產(chǎn)生以及合法性的理論解釋 福利國(guó)家產(chǎn)生的理論解釋： 1）工業(yè)決定論或技術(shù)決定論。它用一個(gè)新的統(tǒng)一的和綜合的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制度取代了以往的濟(jì)貧系統(tǒng)和 20 世紀(jì)初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個(gè)人均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)利原則；每個(gè)人均應(yīng)被保障不因失業(yè)、疾病、生育、殘廢、老年而導(dǎo)致生活陷入最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的最低標(biāo) 準(zhǔn)原則；中央政府全面介入社會(huì)福利事務(wù)，并依法負(fù)責(zé)為國(guó)民提供各種福利服務(wù)的原則對(duì)后來(lái)各國(guó)的社會(huì)政策 產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)政策實(shí)踐的開(kāi)始， 也是現(xiàn)代意義上的社會(huì)政策實(shí)踐開(kāi)始的標(biāo)志。 研究對(duì)象：社會(huì)保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策 、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)福利服務(wù)政策、針對(duì)專門(mén)人群的社會(huì)政策體系、社會(huì)政策的其他內(nèi)容。 公共 政策的基本特點(diǎn)：公共性：體現(xiàn)在政策的主體（一般是由政府和組織實(shí)施）、對(duì)象（面向公眾，而非特定政府官員）、目標(biāo)（不為了政府利益，為社會(huì)利益）和過(guò)程（制定、實(shí)施、資源調(diào)動(dòng)等方面都需要公眾的廣泛參與）；權(quán)威性及其表現(xiàn)（涉及政府本身的合法性問(wèn)題）：在制定中的權(quán)威性：政府權(quán)威來(lái)自民眾授權(quán)、具有在國(guó)家機(jī)器下的強(qiáng)制性的社會(huì)管理權(quán)、具有超越地方社區(qū)以上的大范圍行政控制權(quán)、政府可以使用國(guó)家主權(quán)原則來(lái)避免來(lái)自國(guó)外的質(zhì)疑從而維護(hù)權(quán)威，價(jià)值選擇（涉及不同利益集團(tuán)的博弈）：一方面，社會(huì)需要政府解決的問(wèn)題很多，可行動(dòng)的領(lǐng)域廣泛，另一方 面，能獲得的資源有限，優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題。08 社工改編 浙江工商大學(xué) 社會(huì)工作 1001 第一、二、三章 政策的概念及基本特征 政策的定義：政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動(dòng)的總和。階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一。 實(shí)質(zhì)：是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。 （ 3）《貝弗里奇報(bào)告》： 1942 年 11 月《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》。 社會(huì)政策學(xué)科的性質(zhì)、早期研究的特點(diǎn) 性質(zhì)： 1）社會(huì)政策學(xué)科的綜合性； 2）社會(huì)政策學(xué)科的應(yīng)用性（學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐是社會(huì)政策的一體兩面）； 3）社會(huì)政策學(xué)科的價(jià)值關(guān)聯(lián)性 早期研究特點(diǎn)：蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策研究取向有三個(gè)長(zhǎng)處和兩個(gè)不足 長(zhǎng)處： 1）蒂特馬斯肯定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的作用； 2）蒂特馬斯主張把關(guān)于社會(huì)政策的研究結(jié)論與建議建立在事實(shí)和可以檢驗(yàn)的證據(jù)基礎(chǔ)之上； 3）社會(huì)政策的論題比 正式組織的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)方案要廣泛得多。政府責(zé)任的擴(kuò)張是工業(yè)化的后果，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度，造成了新的問(wèn)題，因此政府被迫介入； 2）馬克思主義理論，也可看作是社會(huì)控制論。政府的社會(huì)福利供給是公民權(quán)利是演進(jìn)的結(jié)果，福利國(guó)家的合法性在于公民權(quán)及其發(fā)展和擴(kuò)大； 2）蒂特馬斯集體道德責(zé)任說(shuō)。 社會(huì)政策中的需要是相對(duì)狹隘的概念，指?jìng)€(gè)人及社會(huì)的需要，即個(gè)體和社會(huì)維系其生存并求得發(fā)展而必須設(shè)法滿足的攝取狀態(tài) 關(guān)系：個(gè)人需要在不同程度上反映了社會(huì)的需要，是社會(huì)需要在個(gè)體層次上的表現(xiàn)，或則說(shuō)是個(gè)體層次的社會(huì)需要。歸根到底，個(gè)人需要應(yīng)該是社會(huì)成員的社會(huì)需要。 布萊德肖的四種需要：規(guī)范性需要（貧困線）、感覺(jué)到的需要、表達(dá)出來(lái)的需要（請(qǐng)?jiān)福?、比較的需要 馬斯洛需求理論：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、認(rèn)識(shí)的需要、美的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，為了實(shí)現(xiàn)高層次的需要，有時(shí)會(huì)放棄低層次需要，高層次需求的滿足不一定基于低層次需要的滿足，低層次需求的滿足不是基礎(chǔ)。社會(huì)政策是當(dāng)代社會(huì)中滿足人們基本需要的主流方式。社會(huì)保障政策利用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和 社會(huì)福利等形式，在一定程度上保證了社會(huì)成員的基本收入；公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)政策在治療和一方疾病方面也滿足了人們的健康需要；同樣的，住房需要的滿足通過(guò)公共住房政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，等等。個(gè)人需要是千差萬(wàn)別的，而社會(huì)政策卻具有一般化的性質(zhì)，因此很難滿足個(gè)性化的特殊需要。 特點(diǎn)：第一，客觀性，所謂客觀性主要是指社會(huì)問(wèn)題的存在是一種客觀的現(xiàn)象，它獨(dú)立于人們的意志之外，其產(chǎn)生與發(fā)展有其自身的規(guī)律，人們可以減輕社會(huì)問(wèn)題的危害程度，卻不能徹底地解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)性可以表現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因的社會(huì)性、社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)容和形式的社會(huì)性、社會(huì)問(wèn)題后果的社會(huì)性、社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)容和形式的社會(huì)性、社會(huì)問(wèn)題后果的社會(huì)性、社會(huì)問(wèn)題責(zé)任的社會(huì)性以及解決社會(huì)問(wèn)題方法和過(guò)程的社會(huì)性等方面。第三，社會(huì)政策一般都采取立法的形式被相對(duì)地固定下來(lái)，具有法律的權(quán)威性，嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。及時(shí)在服務(wù)傳遞環(huán)節(jié)上存在著“外包”情況，但政府的政策主體地位沒(méi)有改變，這也是社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中能夠發(fā)揮作用的原因之一。社會(huì)政策主體的不同角色： 社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者，社會(huì)政策行動(dòng)的主體首先是此類行動(dòng)的責(zé)任者，即為滿足民眾的基本需要和解決社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的組織、群體或個(gè)人。但在具體的社 會(huì)政策行動(dòng)過(guò)程中，需要社會(huì)中各類組織和個(gè)人以不同的方式向社會(huì)政策行動(dòng)提供各種資源，這些資源的提供者也就在社會(huì)政策行動(dòng)中直接或間接地成為了社會(huì)政策主體的一部分。 公共行政層次：由于當(dāng)代各國(guó)社會(huì)政策體系一般都是由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)的，因此從公共行政體系的角度看，社會(huì)政策的主體行動(dòng)者包括中央政府 省級(jí)政府 地方政府 社區(qū)組織等層次的梯次結(jié)構(gòu)。 社會(huì)政策對(duì)象及其分類，比較普遍性福利模式和選擇性福利模式；什么是弱勢(shì)群體，社會(huì)政策對(duì)弱勢(shì)群體的救助方式 社會(huì)政策對(duì)象是指社會(huì)政策行動(dòng)的接受者。 普遍性福利模式和選擇性福利模式各有其利弊。 弱勢(shì)群體：有三層含義： 、政治和社會(huì)活動(dòng)中能力相對(duì)低下的群體。 2.提供機(jī)會(huì)，這是較為積極的救助方式。（所謂資金性資源是指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物質(zhì)；所謂非資金性資源，一般是指不能換算成資金的投入項(xiàng)目，例如志愿者服務(wù)等。從狹義上看，社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制一般是指社會(huì)服務(wù)的傳遞機(jī)制。 社會(huì)政策中的資金供應(yīng)模式：一是需求導(dǎo)向型，二是預(yù)算約束型。 社會(huì)政策行動(dòng)中的服務(wù)傳遞模式與比較：從服務(wù)傳遞過(guò)程的角度看，社會(huì)政策行動(dòng)中涉及服務(wù)受益者、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府三個(gè)方面的關(guān)系，共有三種模式： 模式一：政府直接經(jīng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一）。這種模式政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。 缺點(diǎn)： 1）需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”的自主地位，并且在政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同的服務(wù)項(xiàng)目中，服務(wù)對(duì)象往往也沒(méi)有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利； 2）受補(bǔ)貼的服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期與政府打交道后，會(huì)形成應(yīng)付政府檢查評(píng)估的對(duì)策，從而使對(duì)機(jī)構(gòu)的約束降低，甚至使來(lái)自政府機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)估流于形式。 缺點(diǎn)： 1）在這種模式中，政府雖然在很大程度上省去了直接管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的難題，但卻要面對(duì)更加眾多的個(gè)體福利申請(qǐng)者，仍然會(huì)耗費(fèi)很多的人力和財(cái)力。 優(yōu)點(diǎn)： 1）其最大好處一是可以降低對(duì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是能夠限制服務(wù)對(duì)象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過(guò)度的服務(wù)需求， 這都會(huì)進(jìn)而降低社會(huì)福利服務(wù)中的浪費(fèi)和減少政府的社會(huì)支出； 2）對(duì)社會(huì)服務(wù)的接受者來(lái)說(shuō)，這種模式可以使受益者在獲得服務(wù)方面享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 ：是否采取政策行動(dòng)； ：社會(huì)政策行