【正文】 進行有效的資源配置，解決人們面臨的社會問題。在現(xiàn)代社會、個人需要滿足的方式還有市場機制、非營利機構(gòu)、社會政策和專業(yè)團體。 個人需要的滿足往往以社會的途徑來實現(xiàn)，即便是傳統(tǒng)的以家庭、社區(qū)為主要滿足手段的那些需要，也因為在社會關(guān)系中表達并得到解決，從而使其帶 有社會性質(zhì)。三、個人需要的滿足往往以社會的途徑來實現(xiàn)。廣義的需要概念涉及整個生物界，可以指植物、動物、個人及人類社會的一種攝取狀態(tài)，以此來保證主體的生存和發(fā)展。 福利國家合法性的理論解釋： 1）馬歇爾公民權(quán)理論。 關(guān)于福利國家產(chǎn)生以及合法性的理論解釋 福利國家產(chǎn)生的理論解釋： 1）工業(yè)決定論或技術(shù)決定論。它用一個新的統(tǒng)一的和綜合的以社會保險為主的社會保障制度取代了以往的濟貧系統(tǒng)和 20 世紀初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個人均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)利原則；每個人均應被保障不因失業(yè)、疾病、生育、殘廢、老年而導致生活陷入最低生活標準之下的最低標 準原則；中央政府全面介入社會福利事務(wù)，并依法負責為國民提供各種福利服務(wù)的原則對后來各國的社會政策 產(chǎn)生了深遠的影響。標志著現(xiàn)代社會政策實踐的開始， 也是現(xiàn)代意義上的社會政策實踐開始的標志。 研究對象：社會保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策 、公共住房政策、公共教育政策、勞動就業(yè)政策、社會福利服務(wù)政策、針對專門人群的社會政策體系、社會政策的其他內(nèi)容。 公共 政策的基本特點：公共性：體現(xiàn)在政策的主體（一般是由政府和組織實施）、對象（面向公眾，而非特定政府官員）、目標（不為了政府利益，為社會利益）和過程（制定、實施、資源調(diào)動等方面都需要公眾的廣泛參與）；權(quán)威性及其表現(xiàn)（涉及政府本身的合法性問題）：在制定中的權(quán)威性：政府權(quán)威來自民眾授權(quán)、具有在國家機器下的強制性的社會管理權(quán)、具有超越地方社區(qū)以上的大范圍行政控制權(quán)、政府可以使用國家主權(quán)原則來避免來自國外的質(zhì)疑從而維護權(quán)威，價值選擇（涉及不同利益集團的博弈）：一方面，社會需要政府解決的問題很多，可行動的領(lǐng)域廣泛，另一方 面，能獲得的資源有限，優(yōu)先解決重點問題。08 社工改編 浙江工商大學 社會工作 1001 第一、二、三章 政策的概念及基本特征 政策的定義：政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。階級性和社會性的統(tǒng)一。 實質(zhì)：是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預行動。 （ 3）《貝弗里奇報告》： 1942 年 11 月《關(guān)于社會保險和相關(guān)服務(wù)》。 社會政策學科的性質(zhì)、早期研究的特點 性質(zhì)： 1）社會政策學科的綜合性； 2）社會政策學科的應用性（學術(shù)研究和政策實踐是社會政策的一體兩面）； 3）社會政策學科的價值關(guān)聯(lián)性 早期研究特點：蒂特馬斯認為社會政策研究取向有三個長處和兩個不足 長處： 1）蒂特馬斯肯定了價值在社會科學中的作用； 2）蒂特馬斯主張把關(guān)于社會政策的研究結(jié)論與建議建立在事實和可以檢驗的證據(jù)基礎(chǔ)之上； 3）社會政策的論題比 正式組織的社會服務(wù)或社會方案要廣泛得多。政府責任的擴張是工業(yè)化的后果，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度，造成了新的問題，因此政府被迫介入； 2）馬克思主義理論，也可看作是社會控制論。政府的社會福利供給是公民權(quán)利是演進的結(jié)果，福利國家的合法性在于公民權(quán)及其發(fā)展和擴大； 2）蒂特馬斯集體道德責任說。 社會政策中的需要是相對狹隘的概念，指個人及社會的需要，即個體和社會維系其生存并求得發(fā)展而必須設(shè)法滿足的攝取狀態(tài) 關(guān)系：個人需要在不同程度上反映了社會的需要，是社會需要在個體層次上的表現(xiàn)，或則說是個體層次的社會需要。歸根到底，個人需要應該是社會成員的社會需要。 布萊德肖的四種需要：規(guī)范性需要（貧困線）、感覺到的需要、表達出來的需要（請愿）、比較的需要 馬斯洛需求理論：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、認識的需要、美的需要和自我實現(xiàn)的需要，為了實現(xiàn)高層次的需要，有時會放棄低層次需要，高層次需求的滿足不一定基于低層次需要的滿足，低層次需求的滿足不是基礎(chǔ)。社會政策是當代社會中滿足人們基本需要的主流方式。社會保障政策利用社會保險、社會救助和 社會福利等形式，在一定程度上保證了社會成員的基本收入；公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)政策在治療和一方疾病方面也滿足了人們的健康需要；同樣的，住房需要的滿足通過公共住房政策來實現(xiàn)，等等。個人需要是千差萬別的，而社會政策卻具有一般化的性質(zhì)，因此很難滿足個性化的特殊需要。 特點：第一，客觀性，所謂客觀性主要是指社會問題的存在是一種客觀的現(xiàn)象，它獨立于人們的意志之外，其產(chǎn)生與發(fā)展有其自身的規(guī)律，人們可以減輕社會問題的危害程度，卻不能徹底地解決社會問題。社會問題的社會性可以表現(xiàn)在社會問題產(chǎn)生的原因的社會性、社會問題的內(nèi)容和形式的社會性、社會問題后果的社會性、社會問題的內(nèi)容和形式的社會性、社會問題后果的社會性、社會問題責任的社會性以及解決社會問題方法和過程的社會性等方面。第三，社會政策一般都采取立法的形式被相對地固定下來，具有法律的權(quán)威性，嚴肅性和強制性。及時在服務(wù)傳遞環(huán)節(jié)上存在著“外包”情況，但政府的政策主體地位沒有改變，這也是社會政策在解決社會問題過程中能夠發(fā)揮作用的原因之一。社會政策主體的不同角色： 社會政策行動的責任者，社會政策行動的主體首先是此類行動的責任者，即為滿足民眾的基本需要和解決社會問題承擔責任的組織、群體或個人。但在具體的社 會政策行動過程中，需要社會中各類組織和個人以不同的方式向社會政策行動提供各種資源，這些資源的提供者也就在社會政策行動中直接或間接地成為了社會政策主體的一部分。 公共行政層次：由于當代各國社會政策體系一般都是由政府負責規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)的，因此從公共行政體系的角度看，社會政策的主體行動者包括中央政府 省級政府 地方政府 社區(qū)組織等層次的梯次結(jié)構(gòu)。 社會政策對象及其分類，比較普遍性福利模式和選擇性福利模式；什么是弱勢群體，社會政策對弱勢群體的救助方式 社會政策對象是指社會政策行動的接受者。 普遍性福利模式和選擇性福利模式各有其利弊。 弱勢群體：有三層含義： 、政治和社會活動中能力相對低下的群體。 2.提供機會，這是較為積極的救助方式。（所謂資金性資源是指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物質(zhì)；所謂非資金性資源，一般是指不能換算成資金的投入項目，例如志愿者服務(wù)等。從狹義上看，社會政策的運行機制一般是指社會服務(wù)的傳遞機制。 社會政策中的資金供應模式：一是需求導向型，二是預算約束型。 社會政策行動中的服務(wù)傳遞模式與比較：從服務(wù)傳遞過程的角度看，社會政策行動中涉及服務(wù)受益者、服務(wù)機構(gòu)和政府三個方面的關(guān)系，共有三種模式： 模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機構(gòu)（付費方與服務(wù)供應方合一）。這種模式政府不負責建設(shè)和經(jīng)營公共服務(wù)機構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)提供補貼。 缺點： 1）需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務(wù)購買者”的自主地位，并且在政府與服務(wù)機構(gòu)簽訂合同的服務(wù)項目中，服務(wù)對象往往也沒有自主選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利； 2）受補貼的服務(wù)機構(gòu)長期與政府打交道后，會形成應付政府檢查評估的對策，從而使對機構(gòu)的約束降低，甚至使來自政府機構(gòu)的檢查評估流于形式。 缺點： 1）在這種模式中，政府雖然在很大程度上省去了直接管理服務(wù)機構(gòu)的難題，但卻要面對更加眾多的個體福利申請者，仍然會耗費很多的人力和財力。 優(yōu)點： 1）其最大好處一是可以降低對福利服務(wù)機構(gòu)的財政負擔，二是能夠限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過度的服務(wù)需求， 這都會進而降低社會福利服務(wù)中的浪費和減少政府的社會支出； 2）對社會服務(wù)的接受者來說，這種模式可以使受益者在獲得服務(wù)方面享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 ：是否采取政策行動； ：社會政策行