【正文】 08 社工改編 浙江工商大學(xué) 社會(huì)工作 1001 第一、二、三章 政策的概念及基本特征 政策的定義：政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動(dòng)的總和。 基本特征：（ 1）政策是有組織的活動(dòng)；（ 2）政策具有明確的目的性和方向性；（ 3）政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容；（ 4）政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。 公共政策 公共政策的基本概念：政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效的管理社會(huì)，處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。 公共 政策的基本特點(diǎn)：公共性：體現(xiàn)在政策的主體（一般是由政府和組織實(shí)施）、對(duì)象（面向公眾，而非特定政府官員）、目標(biāo)（不為了政府利益，為社會(huì)利益）和過程（制定、實(shí)施、資源調(diào)動(dòng)等方面都需要公眾的廣泛參與）；權(quán)威性及其表現(xiàn)（涉及政府本身的合法性問題）：在制定中的權(quán)威性：政府權(quán)威來自民眾授權(quán)、具有在國(guó)家機(jī)器下的強(qiáng)制性的社會(huì)管理權(quán)、具有超越地方社區(qū)以上的大范圍行政控制權(quán)、政府可以使用國(guó)家主權(quán)原則來避免來自國(guó)外的質(zhì)疑從而維護(hù)權(quán)威，價(jià)值選擇（涉及不同利益集團(tuán)的博弈）：一方面，社會(huì)需要政府解決的問題很多，可行動(dòng)的領(lǐng)域廣泛，另一方 面，能獲得的資源有限，優(yōu)先解決重點(diǎn)問題。階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一。 公共政策的目標(biāo)和意義 目標(biāo)概念下的兩種不同模式：功能主義的觀點(diǎn)和沖突主義的觀點(diǎn) 公共政策的意義：公共性原則下符合社會(huì)絕大多數(shù)集團(tuán)和個(gè)人的利益：利益的綜合原則，利益的分配原則，合理的利益選擇原則，兼顧個(gè)人、地方和社會(huì)整體的利益原則，最重要要注重全人類的共同利益。 社會(huì)政策的概念、研究對(duì)象及本質(zhì) 概念：社會(huì)政策是指政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。 研究對(duì)象：社會(huì)保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策 、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)福利服務(wù)政策、針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系、社會(huì)政策的其他內(nèi)容。 實(shí)質(zhì)：是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。 《伊麗莎白濟(jì)貧法》、德國(guó)保險(xiǎn)制度的建立以及《貝弗里奇報(bào)告》的意義 （ 1） 1601 年《伊麗莎白濟(jì)貧法》是制度化的社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)端的標(biāo)志，奠定了 300 年來英國(guó)政府社會(huì)福利政策的基礎(chǔ)，并為其他國(guó)家所效仿。 （ 2）德國(guó)保險(xiǎn)制度的建立： 1883 年《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》； 1884 年《工傷事故保險(xiǎn)法》；1889 年《傷殘和養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》。標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)政策實(shí)踐的開始， 也是現(xiàn)代意義上的社會(huì)政策實(shí)踐開始的標(biāo)志。 （ 3）《貝弗里奇報(bào)告》： 1942 年 11 月《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》?！柏惛ダ锲嬗?jì)劃”為戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。貝弗里奇報(bào)告的發(fā)表和“福利國(guó)家”基本體制的創(chuàng)立，在英國(guó)社會(huì)福利發(fā)展史上具有重要的意義。它用一個(gè)新的統(tǒng)一的和綜合的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制度取代了以往的濟(jì)貧系統(tǒng)和 20 世紀(jì)初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個(gè)人均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)利原則；每個(gè)人均應(yīng)被保障不因失業(yè)、疾病、生育、殘廢、老年而導(dǎo)致生活陷入最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的最低標(biāo) 準(zhǔn)原則；中央政府全面介入社會(huì)福利事務(wù)，并依法負(fù)責(zé)為國(guó)民提供各種福利服務(wù)的原則對(duì)后來各國(guó)的社會(huì)政策 產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 社會(huì)政策學(xué)科的性質(zhì)、早期研究的特點(diǎn) 性質(zhì)： 1）社會(huì)政策學(xué)科的綜合性； 2）社會(huì)政策學(xué)科的應(yīng)用性（學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐是社會(huì)政策的一體兩面）； 3）社會(huì)政策學(xué)科的價(jià)值關(guān)聯(lián)性 早期研究特點(diǎn)：蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策研究取向有三個(gè)長(zhǎng)處和兩個(gè)不足 長(zhǎng)處： 1）蒂特馬斯肯定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的作用； 2）蒂特馬斯主張把關(guān)于社會(huì)政策的研究結(jié)論與建議建立在事實(shí)和可以檢驗(yàn)的證據(jù)基礎(chǔ)之上； 3）社會(huì)政策的論題比 正式組織的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)方案要廣泛得多。 不足：其一，單一價(jià)值取向，執(zhí)著于費(fèi)邊主義的價(jià)值觀和他自己的福利觀。 其二，非理論取向。 關(guān)于福利國(guó)家產(chǎn)生以及合法性的理論解釋 福利國(guó)家產(chǎn)生的理論解釋： 1）工業(yè)決定論或技術(shù)決定論。政府責(zé)任的擴(kuò)張是工業(yè)化的后果，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度，造成了新的問題，因此政府被迫介入； 2）馬克思主義理論，也可看作是社會(huì)控制論。國(guó)家投入是為了防止社會(huì)騷亂和保護(hù)資本主義的利益； 3）社會(huì)民主主義理論。政府在社會(huì)福利方面的投入，是工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)和他們聯(lián)合起來利用國(guó)家作為追求社會(huì)進(jìn)步 的斗爭(zhēng)結(jié)果。 福利國(guó)家合法性的理論解釋： 1）馬歇爾公民權(quán)理論。政府的社會(huì)福利供給是公民權(quán)利是演進(jìn)的結(jié)果，福利國(guó)家的合法性在于公民權(quán)及其發(fā)展和擴(kuò)大； 2）蒂特馬斯集體道德責(zé)任說。主張社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)是公民的集體道德責(zé)任，國(guó)家福利制度是表達(dá)民眾利他主義行為最有效的方式，社會(huì)政策服務(wù)于基本得到的目的。 西方社會(huì)政策學(xué)科最近的發(fā)展趨勢(shì) 1）社會(huì)政策研究在政策決策中的應(yīng)用 2）社會(huì)政策研究在政策實(shí)施中的應(yīng)用 3）社會(huì)政策研究在政策評(píng)估中的應(yīng)用 4）社會(huì)政策研究在社會(huì)服務(wù)規(guī)劃中的應(yīng)用 5）社會(huì)政策研究在社會(huì)工作領(lǐng)域中 的應(yīng)用 第四、五章 人的需要和社會(huì)需要的概念，兩者之間的關(guān)系 概念：人的需要是復(fù)雜的，既有基本的需要，也有高層次的需要；既有個(gè)人需要也有集體的需要和社會(huì)的需要。廣義的需要概念涉及整個(gè)生物界，可以指植物、動(dòng)物、個(gè)人及人類社會(huì)的一種攝取狀態(tài)，以此來保證主體的生存和發(fā)展。 社會(huì)政策中的需要是相對(duì)狹隘的概念，指?jìng)€(gè)人及社會(huì)的需要，即個(gè)體和社會(huì)維系其生存并求得發(fā)展而必須設(shè)法滿足的攝取狀態(tài) 關(guān)系：個(gè)人需要在不同程度上反映了社會(huì)的需要，是社會(huì)需要在個(gè)體層次上的表現(xiàn)，或則說是個(gè)體層次的社會(huì)需要。一、社會(huì)的整體需求往往通過 眾多的個(gè)體表達(dá)出來，表現(xiàn)為個(gè)人的需要。二、個(gè)人的需要的產(chǎn)生也是社會(huì)性的。三、個(gè)人需要的滿足往往以社會(huì)的途徑來實(shí)現(xiàn)。歸根到底，個(gè)人需要應(yīng)該是社會(huì)成員的社會(huì)需要。 個(gè)人需要的社會(huì)屬性的意義： 從功能上看，個(gè)人需要的滿足不僅維系了個(gè)體的生存，也維系了社會(huì)整體的整合。 個(gè)人需要的產(chǎn)生也是社會(huì)性的，他不是純粹自然性質(zhì)的， 而往往需要用社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并以社會(huì)性的形式表達(dá)出來。 個(gè)人需要的滿足往往以社會(huì)的途徑來實(shí)現(xiàn)，即便是傳統(tǒng)的以家庭、社區(qū)為主要滿足手段的那些需要，也因?yàn)樵谏鐣?huì)關(guān)系中表達(dá)并得到解決，從而使其帶 有社會(huì)性質(zhì)。 布萊德肖的四種需要：規(guī)范性需要（貧困線）、感覺到的需要、表達(dá)出來的需要（請(qǐng)?jiān)福?、比較的需要 馬斯洛需求理論：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、認(rèn)識(shí)的需要、美的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，為了實(shí)現(xiàn)高層次的需要，有時(shí)會(huì)放棄低層次需要，高層次需求的滿足不一定基于低層次需要的滿足，低層次需求的滿足不是基礎(chǔ)。 個(gè)人需要滿足的方式 主流方式有哪些？社會(huì)政策滿足人的需要含義的界定。 主流方式：從古至今，人們以各種方式滿足個(gè)人的基本需要，在傳統(tǒng)社會(huì)中個(gè)人需要滿足的方式有家庭、親友、鄰里以 及民間慈善團(tuán)體、包括宗教慈善組織。在現(xiàn)代社會(huì)、個(gè)人需要滿足的方式還有市場(chǎng)機(jī)制、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社會(huì)政策和專業(yè)團(tuán)體。社會(huì)政策是當(dāng)代社會(huì)中滿足人們基本需要的主流方式。 含義：國(guó)家通過制定社會(huì)政策（社會(huì)保障政策、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和公共服務(wù)政策體系等）來應(yīng)對(duì)社會(huì)問題、滿足個(gè)人的基本需要。 社會(huì)政策滿足個(gè)人需要的有效性和局限性。 有效性：能有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在全社會(huì)范圍內(nèi)針對(duì)人們的種種需要進(jìn)行有效的資源配置，解決人們面臨的社會(huì)問題。社會(huì)保障政策利用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和 社會(huì)福利等形式，在一定程度上保證了社會(huì)成員的基本收入；公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)政策在治療和一方疾病方面也滿足了人們的健康需要；同樣的，住房需要的滿足通過公共住房政策來實(shí)現(xiàn)，等等。 局限性：一、社會(huì)政策