【正文】 效性。 社會政策的主體及其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧蛯哟?，區(qū)分制度和補(bǔ)救的模式 社會政策過程是一個為解決問 題而采取的行動過程，其行動的主體是指發(fā)起或參與這一行動過程的行動者。 角色層次：在參與社會政策行動的各類行動者中，按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將 其分為不同的角色層次。而“選 擇性福利模式”則是指社會政策行動 更傾向于首先要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。 社會政策在幫助弱勢群體中的作用機(jī)制： ，這是幫助他們最基本的方式。從廣義上看，它涵蓋了社會政策行動所有階段和環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，包括社會政策主體的組織方式、資源調(diào)動機(jī)制、受益者選擇機(jī)制以及社會服務(wù)傳遞機(jī)制等各個方面。而預(yù)算導(dǎo)向型模式的結(jié)果會約束政府社會支出的過度膨脹，但同時又在一些國家?guī)砹烁＠降南陆?、貧困問題增多和社會事業(yè)發(fā)展緩慢的問題。 3）有利于在各個服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成競爭，這樣就 有利于政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實施宏觀控制。 準(zhǔn)市場模式 —— 在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。 1. 集中型決策模式與民主型決策模式比較的基礎(chǔ)在于：在公共政策決策過程中民眾（包括個人與群體）參與的規(guī)模與程度。再有，需要分析實施一項社會政策將對整個社會的經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配產(chǎn)生何種影響，而這種影響又會帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)及政治影響。 2）突發(fā)事件通?？梢员┞渡鐣唧w系中的薄弱環(huán)節(jié)，而就將有利于提出改革和強(qiáng)化政策體系。（政府宣傳公眾） （ 1）實證性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合 （ 2）定量分析與定性分析相結(jié)合 （ 3）民眾的意見與領(lǐng)導(dǎo)人意見、部門意見、專家意見 相結(jié)合 （ 4）多學(xué)科和多種具體方法的集合 社會政策試點(diǎn)工作的一個基本要求是在其各個環(huán)節(jié)中都應(yīng)該注意保持客觀性、真實性與科學(xué)性。 c、由于管理不善而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)管理人員非正常地消耗公共資源。 價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：社會政策行動是否符合大多數(shù)社會成員的根本利益，是否堅持了社會公平的原則，是否有利于經(jīng)濟(jì)與社會的長期發(fā)展，是否促進(jìn)了社會整合，是否有利于社會及政治穩(wěn)定，等等。來自社會的原 因可分為：來自社會政策對象方面的原因的影響、來自利益群體方面的影響和普通公眾的態(tài)度等方面的原因。 其一，一項社會政策已經(jīng)完成它的使命。 b、強(qiáng)調(diào)自由反對控制的思想反映在政府的社會政策上，即表現(xiàn)為政府縮小自己的作用范圍，引進(jìn)更多的市場機(jī)制，擴(kuò)大自由的程度。 B、當(dāng)代社會政策與人 權(quán)保障密切相關(guān)。 正是在社會民主主義指引下，英國首先建成了福利國家制度。其中關(guān)鍵的問題是福利性社會服務(wù)的質(zhì)量很難把握。 福利導(dǎo)向型的社會政策模式的基本傾向是認(rèn)為單靠經(jīng)濟(jì)增長難以解決各種社會問題，尤其是難以滿足下層社會成員的各種需求，并常常使窮人的境況更遭，因此需要政府強(qiáng)化社會政策，擴(kuò)大福利供給，提高社會保護(hù)水平，以滿 足廣大社會成員，尤其是低收入階層的各種需要。 社會政策過程中公民參與的方式；社會政策與家庭、社區(qū)和組織的關(guān)系 公民參與方式概括起來包括政治參與、意見參與、社會行動參與和資源投入等不同層次的方式。一方面，社區(qū)組織承擔(dān)者為社區(qū)居民提供各種福利性服務(wù) 的功能，在滿足居民各種需要方面發(fā)揮著重要作用。再有，利益集團(tuán)影響社會政策活動的最高程度是采取政治性的行動和長期性的文化和意識形態(tài)行動，以從根本上改變政府的社會政策方向和整個社會在社會政策方面的基本理念。從另一個角度來看，在當(dāng)代各國，政府的社會政策行動也普遍的通過各類組織實施。在當(dāng)代社會政策中，家庭至少可以作為社會福利體系的重要補(bǔ)充。 發(fā)展型社會政策模式以及其基本原則 20 世紀(jì) 90 年代以后，社會福利理論中“第三條道路”的理論學(xué)派發(fā)展起來，對社會政策的目標(biāo)進(jìn)行了 新的定位，認(rèn)為社會政策的目標(biāo)應(yīng)該在堅持維護(hù)社會公平與平等的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策與高福利的社會政策發(fā)生矛盾時 ，應(yīng)該通過改革社會政策，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 （ 2）政府年度社會開支人均量評價社會政策的平均水平。 社會民主主義在社會福利政策方面的主張： （ 1）社會民主主義是福利國家的積極鼓吹者和建設(shè)者。 B、就供給看，個人主義強(qiáng)調(diào)選擇的自由；集體主義強(qiáng)調(diào)社 會的控制。 四組價值爭議：公平、平等與效率；自由與控制；個人與集體；人道主義與人權(quán)； 公平與效率的價值取向?qū)ι鐣叩挠绊懀?a、重 視公平的人會把公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)，主張在政府干預(yù)下推動社會福利事業(yè)，縮小市場機(jī)制的調(diào)節(jié)范圍以實現(xiàn)公平。對社會政策的修訂一般只是在技術(shù)層面上進(jìn)行，即在不改變政策框架的情況下，只采取一些技術(shù)性的調(diào)整而解決遇到的問題。 最后，通過政策實施工作或是政策評估，發(fā)現(xiàn)一項社會政策行動無法有效達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或是其運(yùn)行效率太低，需要調(diào)整政策行動方案。 “收效標(biāo)準(zhǔn)”：是評判一項社會政策行動收效的大小及質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，及已采取的行動是否取得了預(yù)期的收效，是否達(dá)到了該項社會政策預(yù)期的目標(biāo)。 制定實施細(xì)則的主要方式 （ 1）對社會政策條文的語義解釋和操作化解釋 （ 2）社會政策規(guī)劃 （ 3）政策行動的程序化 （ 4）附加規(guī)定 社會政策實施細(xì)則的一般內(nèi)容 （ 1）受益資格及其認(rèn)定方式 （ 2）對收益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定 （ 3）對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定 （ 4）其他配套政策及措施的設(shè)計和運(yùn)行 服務(wù)對象和社會福利機(jī)構(gòu)方面的服務(wù)漏洞現(xiàn)象 1）福利漏洞：在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費(fèi)。它包括：在時間安排上，將急需的和比較重要的政策放在前邊；在資源配置結(jié)構(gòu)上，對重要的政策行動投入更多的資源，以盡快完成政策制定。 發(fā)現(xiàn)該項社會政策方案的實施可能帶來的社會后果。 ： 1）代議制民主決策模式 2）民主集中型決策模式 3）精英決策模式 社會政策制定的過程以及各個階段的主要任務(wù) 一、確立社會政策議程：確定社會政策議程，即政府根據(jù)各項任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會政策的計劃，實質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。（ P123— P125） 社會政策決策內(nèi)容：指社會政策的指定過程中所要決定的事項。 優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對他們來說兼顧了自由與福利，對服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。 模式二：政府補(bǔ)貼供應(yīng)方。 運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)方式與個人自由選擇。 社會政策的資源形式以及社會政策資源調(diào)動 的方式？ 社會政策資源的形式：從政府或其它組織資源投入的方式上看，大致可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。其次，選擇性福利模式最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠集中使用福利資源，從而提高社會政策行動的效率，避免或降低福利資源的無效使用，并且還可以降低普通人對福利的依賴。 從社會政策主體責(zé)任層次的角 度看，社會福利的制度模式體現(xiàn)的是以政府為主的責(zé)任模式，而補(bǔ)救模式則體現(xiàn)的是其他主體為主的責(zé)任模式。作為一項公共行動，社會政策的資源從總體上看是來自社會。圍繞社會問題而進(jìn)行的政策立法，其主體是國家、政府。第三，社會性。三、社會政策總是要表現(xiàn)出非個性化特征。在現(xiàn)代社會、個人需要滿足的方式還有市場機(jī)制、非營利機(jī)構(gòu)、社會政策和專業(yè)團(tuán)體。三、個人需要的滿足往往以社會的途徑來實現(xiàn)。 福利國家合法性的理論解釋： 1）馬歇爾公民權(quán)理論。它用一個新的統(tǒng)一的和綜合的以社會保險為主的社會保障制度取代了以往的濟(jì)貧系統(tǒng)和 20 世紀(jì)初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個人均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)利原則；每個人均應(yīng)被保障不因失業(yè)、疾病、生育、殘廢、老年而導(dǎo)致生活陷入最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的最低標(biāo) 準(zhǔn)原則；