淺談民事訴訟級別管轄制度的缺陷與完善研究與分析(編輯修改稿)
2025-05-16 04:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 根據(jù)案件繁簡、訴訟標(biāo)的金額大小、在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r，對本轄區(qū)內(nèi)第一審案件的級別管轄提出意見，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)。目前主要存在的問題是各地的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，民事案件和經(jīng)濟(jì)案件的標(biāo)準(zhǔn)不同，同一省轄區(qū)內(nèi)也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，建議由最高人民法院統(tǒng)一規(guī)定東部沿海和中西部地區(qū)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。改變單純以訴訟標(biāo)的金額確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，將爭議金額與案件類型相結(jié)合確定事務(wù)管轄。對婚姻、家庭、繼承、物業(yè)、人身損害賠償、交通事故、勞動(dòng)爭議、群體性糾紛類案件，當(dāng)事人在同一管轄區(qū)域的，為便于在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)化解矛盾，原則上不以標(biāo)的額確定級別管轄，由基層人民法院受理。在適用法律上有普遍意義的新類型案件，應(yīng)適當(dāng)確定由中級法院作初審法院。(3)最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。涉外案件由于其特殊性，送達(dá)、執(zhí)行等程序較為復(fù)雜，基層法院對涉外案件有時(shí)力不從心，建議凡涉外案件應(yīng)統(tǒng)一由中級法院管轄。專利案件由中級法院管轄，海事海商案件由海事法院管轄。 《民事訴訟法》第20條規(guī)定高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。第21條規(guī)定，最高人民法院管轄在全國有重大影響的案件和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)本院審理的第一審案件。這體現(xiàn)了我國獨(dú)特的管轄制度，即包括最高院在內(nèi)的每一級法院都可以受理第一審案件，這種規(guī)定實(shí)質(zhì)上與兩審終審制是相違背的，剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)，因?yàn)樽罡咴阂粚彽陌讣渑袥Q是終審判決，當(dāng)事人是無法上訴的。[④] 三、級別管轄權(quán)的下放性轉(zhuǎn)移問題 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是對級別管轄的補(bǔ)充和變通規(guī)定，是指對案件有管轄權(quán)的法院根據(jù)上級法院的決定或同意或本院裁定，而將對本案的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給原本沒有管轄權(quán)的其它法院。我國《民事訴訟法》第39條規(guī)定：上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。由此可見，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移主要有兩種情況，一是管轄權(quán)從下級法院轉(zhuǎn)移到上級法院，即管轄權(quán)上調(diào)性轉(zhuǎn)移，二是管轄權(quán)從上級法院轉(zhuǎn)移到下級法院，即管轄權(quán)下放性轉(zhuǎn)移。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)則的主要目的在于根據(jù)上下級法院的工作分工和審判力量強(qiáng)弱等因素在上下級法院之間調(diào)節(jié)級別管轄，體現(xiàn)了訴訟公平和效益原則。 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移本來是對級別管轄的彌補(bǔ)和變通，增加了級別管轄的靈活性，但是在實(shí)踐中卻變成了規(guī)避級別管轄的途徑之一。一是上級法院可能基于地方保護(hù)和司法腐敗的目的，而試圖保有終審權(quán)。二是下級法院在審理“下放”案件時(shí)，可能僅僅是走過場，無法保證公正審判。因?yàn)樯霞壏ㄔ涸诮晦k案件時(shí)往往都對案件提出“傾向性意見”了，而且終審權(quán)在上級法院之手，下級法院在審理時(shí)不得不考慮上級法院有可能改判所帶來的負(fù)面效果。三是可能出現(xiàn)上級人民法院將案件下放給下級人民法院審理，該下級人民法院再將案件交給其下級人民法院審理的情況。由此可見，下放性轉(zhuǎn)移存在著較多不合理的因素，應(yīng)該予以廢止?！ ∫话闱闆r下管轄權(quán)向下轉(zhuǎn)移發(fā)生在上級人民法院受理案件后。上級法院對案件作初步審查后，認(rèn)為案情簡單，由下級法院審理更便于當(dāng)事人參與訴訟和法院調(diào)查案情，故將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給下級法院。有時(shí)候，下級法院將上級法院下放轉(zhuǎn)移的管轄權(quán)第二次下放轉(zhuǎn)移給自己的下一級人民法院，而這種做法按照1996年5月7日最高法院《關(guān)于案件級別管轄幾個(gè)問
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