【文章內(nèi)容簡介】 》。本課程介紹了加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。認(rèn)為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的路徑選擇是：第一，基于國情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向；第二，實(shí)行法治人才的分級、分類培養(yǎng)；第三，加大國際化法學(xué)教育改革力度；第四，積極拓展法學(xué)人才實(shí)踐平臺，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與法律實(shí)踐。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制(下)魏永忠 中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長二0一四年十一月二、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容（二）法治工作隊伍建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)黨的十八屆四中全會通過的決定指出，建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，要把思想政治建設(shè)擺在首位，重點(diǎn)加強(qiáng)信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義的法治理念教育，牢固樹立三個至上，即堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。在思想政治教育主體上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍的建設(shè)，尤其是要抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，必須要建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，法治專門隊伍的高素質(zhì)要從4個方面去入手：第一，必須擁有堅定社會主義的核心價值觀和善用法律思維；第二、法治工作隊伍應(yīng)符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求；第三，法官、檢查管應(yīng)逐級遴選，司法人員的閱歷和經(jīng)驗(yàn)的積累是非常重要的，逐級遴選制度的提出從本質(zhì)而言是對司法規(guī)律的一種尊重和體現(xiàn)，是衡量一個國家法治水平的重要標(biāo)志；第四，必須加強(qiáng)法律隊伍的法律服務(wù)隊伍建設(shè)，律師制度的完善與否也是衡量一個國家法治標(biāo)志的指標(biāo)。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的社會律師、公職律師與公司律師等律師隊伍，對于提高依法治政、依憲執(zhí)政、防范風(fēng)險、企業(yè)合規(guī)等均具有重大的意義。實(shí)現(xiàn)上述要求，做好法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)教育，我們需要遵循以下這些原則：第一個原則是理論聯(lián)系實(shí)際的原則，要把學(xué)習(xí)和宣傳革命理論同解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，要善用馬克思列寧主義的立場、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)自己的實(shí)踐活動，解決實(shí)際問題。第二，思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則。要使思想政治工作落到實(shí)處，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指明正確的政治方向，使各項(xiàng)事業(yè)活動執(zhí)行和體現(xiàn)出黨的路線方針和政策。第三條原則是表揚(yáng)與批評相結(jié)合，以表揚(yáng)為主的原則。善于發(fā)現(xiàn)工作對象的優(yōu)點(diǎn)和長處，通過表揚(yáng)來樹立先進(jìn)的榜樣，通過榜樣帶動后進(jìn)，結(jié)合必要的批評，抑制消極的因素，還要善于從消極的因素中去發(fā)現(xiàn)積極的因素，促進(jìn)其向好的方面轉(zhuǎn)化。第四條原則是思想政治工作要與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則，堅持唯物主義關(guān)于物質(zhì)和精神辯證關(guān)系的原理，在提高普通的法治工作人員思想水平的同時，還要密切關(guān)注他們生活上的一些需求，要保證基本的生活條件。第五條原則是要耐心說服教育與嚴(yán)格的組織紀(jì)律相結(jié)合的原則。即立足于說服教育，諄諄善誘，耐心等待覺悟，同時對不服從教誨、堅持錯誤的輔以嚴(yán)格的紀(jì)律和約束。第六條原則是身教同言教相結(jié)合，身教重于言教的原則，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治工作方面要起到表率的作用，必須要嚴(yán)于律己，身體力行，言行一致，為人師表。實(shí)現(xiàn)上述這些要求，做好法治工作隊伍的思想政治教育，我們應(yīng)當(dāng)在遵循原則的基礎(chǔ)之上，抓好下面這些重點(diǎn)的內(nèi)容：第一，法治工作任務(wù)的政治本色要突出，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，這是最重要的政治本色，對于法治工作者來說是至關(guān)重要的；第二，法治工作隊伍崇高品格的培養(yǎng)，要聽黨指揮、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、開拓創(chuàng)新，這是法治工作者最基本的職業(yè)品質(zhì)；第三，法治工作隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，將恪盡職守、忘我奉獻(xiàn)、不怕犧牲、勇往直前的精神貫徹在我們的工作中，培養(yǎng)出良好的職業(yè)作風(fēng)；第四，法治工作的根本屬性，人民性是法治工作的本質(zhì)屬性，維護(hù)人民的合法權(quán)益是法治工作的神圣職責(zé)，這一點(diǎn)每一位法治工作者應(yīng)該牢記在心；第五，法治工作的生命線，法治工作者要熟知，實(shí)現(xiàn)社會公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求，維護(hù)社會公平正義是法治工作者的生命線，我們不能偏離；第六，法治工作的政治責(zé)任，加強(qiáng)法治工作黨的建設(shè)，是法治工作必須始終堅持的一個重要的政治原則，不能動搖。第七，法治工作的核心價值觀是忠誠、為民、公正、廉潔；第八，法治工作的三大任務(wù)要明確，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，成為當(dāng)前和今后一段時期法治工作的一個重大內(nèi)容；第九，法治工作的三大建設(shè)，即平安建設(shè)、法治建設(shè)和隊伍建設(shè)，圍繞三項(xiàng)建設(shè)推動我們法治工作的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)的第一位，要不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。我個人認(rèn)為，法治工作隊伍的建設(shè)必須要堅持政治建隊、依法管隊、科教強(qiáng)隊這個工作思路，要牢固樹立堅定的理想信念，這是法治工作隊伍的政治靈魂，必須把政治信念教育擺在法治隊伍建設(shè)的第一位，要不斷打牢三個自信，即道路自信、理論自信和制度自信，要打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，還要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠誠的本色。我們要把法治工作的隊伍打造一支敢于擔(dān)當(dāng)，面對歪風(fēng)邪氣必須敢于亮劍，堅決斗爭，絕不能聽之任之的堅強(qiáng)的隊伍。公平正義之于法治，有若生命之于人，法治工作要堅持立法、司法、執(zhí)法的公平正義，在維護(hù)社會的秩序、化解社會矛盾糾紛、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的正義中發(fā)揮出強(qiáng)有力的作用，要通過公平正義得到伸張，使邪惡得到抑制。面對危難險重的任務(wù)必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。同時我們還要加強(qiáng)法治工作隊伍的紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，要以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的法治工作隊伍，要提高法治工作人員的本領(lǐng)，確保更好履行法治工作的各項(xiàng)任務(wù)，要以堅決的意志、堅決的行動掃除法治領(lǐng)域里的各種腐敗現(xiàn)象，不斷純潔我們的隊伍，堅決清除害群之馬。提高法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力什么是法治隊伍的業(yè)務(wù)工作能力呢？業(yè)務(wù)工作能力通常是指對一個人在從事某項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，或擔(dān)任一個職位所具備的一組標(biāo)準(zhǔn)化的履職要求，用以來判斷他是否能夠稱職。這其中包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能及職務(wù)行為是否能夠配合其工作的需要。簡單的說，業(yè)務(wù)工作的能力就是一個人是否能夠適應(yīng)所擔(dān)當(dāng)?shù)囊环莨ぷ?。能力通常反映一個人能夠發(fā)揮出來的力量，人的能力包括本能、潛能、才能和技能，他直接影響一個人做事的質(zhì)量和效率。對于提高業(yè)務(wù)工作的能力，心理學(xué)有兩種解釋，一是個人現(xiàn)在所能為的，即顯性的能力；二是個人將來可能能為的，即潛性的能力。個人行為所表現(xiàn)出來的實(shí)際能力，心理學(xué)就稱之為“成就”，而通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練在行動中表現(xiàn)出來的一種能力，心理學(xué)就把它稱之為“潛能”。法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力就是指法治工作者，包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍和司法隊伍，以及其他專兼職的法治工作人員，在從事法治專門業(yè)務(wù)時或擔(dān)任立法、執(zhí)法、司法等職位所需要的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的履職條件和要求，以此作為判斷是否稱職。推進(jìn)法治工作人員業(yè)務(wù)能力的提升，政法工作的專業(yè)性是一項(xiàng)很強(qiáng)的工作，從事政法工作不僅要貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，而且還要在具體工作中運(yùn)用大量的法律知識、法律條文、法律理念。依法解決實(shí)際的問題，這關(guān)乎到人民群眾的切身利益，由于法律條文比較龐大，時有變更，這就要求我們所有的政法工作人員不僅要能夠熟悉和掌握運(yùn)用法律的條文，而且還要具備相當(dāng)?shù)姆伤仞B(yǎng)，能夠駕馭它，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的和諧統(tǒng)一。法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力，它具備哪些特征呢？第一個特征是，法治工作能力是一種社會活動能力，具有規(guī)制性、程序性，客觀性，法治規(guī)律是國家法律的立法、執(zhí)法和司法的踐行者，他承擔(dān)著秉公執(zhí)法、適用法律的職責(zé)，維護(hù)社會公平正義的使命，所以法治工作能力不是一種純學(xué)理性的選擇或認(rèn)識性思維，強(qiáng)調(diào)照章辦事，嚴(yán)格程序，尊重客觀實(shí)際。我們經(jīng)常說以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這就是這個特征的真實(shí)寫照，法治工作業(yè)務(wù)能力的具體體現(xiàn)，其水平是能夠被社會公眾所認(rèn)知和了解的。第二個特征是法治工作業(yè)務(wù)能力具有主觀性，它離不開社會的評價，法治工作者在從事法治工作的時候，他的水平高低，總是離不開人們對他的評價，其行為活動關(guān)系著社會正義的實(shí)現(xiàn)問題，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益問題，關(guān)系到是非曲直的判斷問題。因此，社會格外關(guān)注法治工作者的具體行為和活動，對于良法、秉公執(zhí)法、保護(hù)正義、懲罰邪惡的活動，人民群眾總是給予極高的贊譽(yù)。相反，對置人民利益與社會公平正義不顧的法律，或者法治工作者的腐敗行為，人們總是深惡痛絕的。因此，從嚴(yán)治隊、依法管隊，應(yīng)當(dāng)是我們建立強(qiáng)大的法治工作隊伍必須堅持的原則。第三個特征，法治工作的業(yè)務(wù)能力是一系列要素的有機(jī)綜合體，法治工作業(yè)務(wù)能力不是憑空產(chǎn)生的，它是一系列要素結(jié)合而產(chǎn)生的綜合體，影響和決定法治工作能力的因素有很多，主要包括兩個方面，一是整個社會的法治環(huán)境，如一個國家的司法體制、公眾的法律意識，還有政府機(jī)關(guān)及社會各界對法治工作的理解和支持的程度。另外一個方面就是司法機(jī)關(guān)自身的因素，包括法治工作者的法律素養(yǎng)，立法、執(zhí)法、司法的運(yùn)作和管理機(jī)制，法治工作的裝備條件等等，因此全面提高法治工作者的業(yè)務(wù)能力，不可能是一蹴而就的事情，需要社會各界的支持，也需要良好的政治環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境，更需要廣大的法治工作者堅持不懈的努力。法治隊伍業(yè)務(wù)能力如何才能夠得到有效的提升呢？2014年1月7日—8日，在北京召開中央政法工作會議時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志出席會議并做重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出，要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心的價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾的切身利益，為實(shí)現(xiàn)兩個百年夢奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有利的保障。上述這一段論述，既是對政法機(jī)關(guān)提出的要求，也是對新形勢下法治工作人員如何提升業(yè)務(wù)能力提出了要求。具體說來，我們應(yīng)當(dāng)做到五個結(jié)合。第一個結(jié)合是，提升法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力要與保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的教育活動相結(jié)合，法治工作隊伍主要是由黨員組成，要結(jié)合開展“保先”活動所取得的成果，切實(shí)查擺現(xiàn)實(shí)存在的問題，扎實(shí)進(jìn)行整改，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)技能的進(jìn)一步提高，真正把“保先”活動落到實(shí)處，并收到實(shí)際的成效。第二個結(jié)合，是提升法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力要與“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動相結(jié)合，以開展專項(xiàng)整治活動為契機(jī)，通過發(fā)現(xiàn)問題、查擺問題和解決問題，切實(shí)提高法治工作隊伍的業(yè)務(wù)能力，通過相互促進(jìn)、相互推動，法治工作隊伍素質(zhì)得到一種強(qiáng)化，專項(xiàng)整改活動取得實(shí)際成效，形成一個良性的循環(huán)。第三個結(jié)合是，要提升法治隊伍的業(yè)務(wù)能力要與“開門大接訪”活動相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地處理涉法涉訴的案件，是當(dāng)前我們政法部門的重要任務(wù)之一，法治工作人員應(yīng)在“開門大接訪”的活動中，要以積極的姿態(tài)和高度的誠意、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，集中處理人民群眾反映的突出的涉法涉訴信訪問題，善用這個良好的平臺，通過這一活動鍛煉法治工作的隊伍，提高法治工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，也為政法機(jī)關(guān)改變工作作風(fēng)、樹立良好形象、還信于民奠定良好的基礎(chǔ)。第四個結(jié)合是，提升法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力要與政治建隊相結(jié)合。政治建隊是作為人民民主專政國家的政權(quán)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國家、社會治安安全的重要職責(zé)，法治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部等都要增強(qiáng)政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識，要切實(shí)提升政治的敏銳性和政治的鑒別能力，能夠始終保持清醒的政治頭腦，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，境內(nèi)和境外兩個戰(zhàn)場，網(wǎng)上和網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，下好先手棋、打好主動仗，不斷提高維護(hù)政治安全的能力，確保國家政治的安全、社會大局的穩(wěn)定，這是法治工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化的一種素養(yǎng)。第五，提升法治隊伍業(yè)務(wù)能力要與專門化的職業(yè)教育訓(xùn)練相結(jié)合，事有所成，必是學(xué)有所成，堅持科教強(qiáng)隊的原則，就要善于通過職業(yè)化的教育訓(xùn)練提升我們隊伍的素質(zhì)。法治工作隊伍的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，是法治事業(yè)的核心力量，是法治建設(shè)的主體隊伍。身處一個國際國內(nèi)形勢劇變社會發(fā)生變化的時代，法治工作者要善于克服知識上的恐慌和能力的恐慌，需要始終走在時代的最前沿，必須努力把握好每一次學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過學(xué)習(xí)提升我們的素質(zhì)，開拓我們的視野，更新我們的觀念，創(chuàng)新我們的工作方法，在加大專門化的職業(yè)教育訓(xùn)練中，進(jìn)一步全面提高我們的職業(yè)能力，不斷提高新形勢下法治工作者的業(yè)務(wù)履職能力。提高法治工作隊伍職業(yè)道德水準(zhǔn)職業(yè)道德水準(zhǔn)就是同人們的職業(yè)活動緊密相連的符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操、道德品質(zhì)等方面所達(dá)到的一定程度，它是對從業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時又是職業(yè)對社會所負(fù)的一種道德責(zé)任和義務(wù)，所以職業(yè)道德對于從業(yè)者來說是至關(guān)重要的。法治工作隊伍的職業(yè)道德是指什么呢？可以做出如下的理解，即指法治工作者在職業(yè)生涯中應(yīng)遵循的一種基本道德準(zhǔn)則，即一般社會道德在法治工作職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)，它是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面要素的一種總稱。法治工作隊伍的職業(yè)道德應(yīng)當(dāng)是屬于自律的范圍，通過公約、守則對其職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。法治工作的職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的一種行為規(guī)范，同時又是法治行業(yè)對社會所承擔(dān)的一種道德責(zé)任和義務(wù)?；谏鲜隼斫?，那么建設(shè)法治中國，如何提升法治工作者的職業(yè)道德水準(zhǔn)，我覺得可以從如下兩個方面來理解：第一個方面就是要完善法治工作者職業(yè)道德的規(guī)范。法治工作者作為國家的公職人員，代表國家和所在部門的形象。因此法治工作者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的，加快制定并完善覆蓋全部法治工作部門的《法治工作者職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)務(wù)之急，有了標(biāo)準(zhǔn)我們就可以按照標(biāo)準(zhǔn)來管理我們的隊伍。例如，公安部于2011年9月修訂和印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》（共十條），對進(jìn)一步加強(qiáng)公安民警職業(yè)道德建設(shè)、提高廣大民警的職業(yè)素質(zhì)，在正確履行人民警察法的前提基礎(chǔ)之上，爭做一名合格的人民警察，就提供了一個根本的標(biāo)準(zhǔn)。它是人民警察的道德和行為的規(guī)范，是法治部門行業(yè)內(nèi)的道德和紀(jì)律規(guī)范，這個規(guī)范就是道德與法律的有機(jī)體，為其他法治工作部門起到了積極的示范作用。如何才能提高法治工作隊伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)的第二個方面，是強(qiáng)化法治工作的職業(yè)道德素養(yǎng)。道德素養(yǎng)是一個不斷自省、修為、磨礪和陶冶的過程。中國古代許多政治家、思想家都非常強(qiáng)調(diào)人的道德修養(yǎng)，孔子是最早提出修養(yǎng)思想的一個人，他提出并使用了修德、克己、正身、修己等反映修養(yǎng)思想的概念，這些修養(yǎng)的思想對后來人們道德修養(yǎng)的形成