【文章內(nèi)容簡介】 馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，同時廣泛學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識”；在學習方式上體現(xiàn)“兩個加強”即“加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設”和“一個完善”即“完善和落實黨委(黨組)中心組學習制度”；在學習效果上，要把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。并提出要“充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用”。（二）民主建設——堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關黨生死存亡的高度來認識?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，是黨的十六大提出的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調(diào)探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！稕Q定》繼承和發(fā)展了這些思想，確立了堅持與健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的宗旨，就是“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結”，為實現(xiàn)這一宗旨，《決定》從五個方面提出了一些新思路與新視點： （二） 提出“兩個堅持”，確保黨的領導地位，系統(tǒng)地規(guī)劃了我國的領導制度在“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的基礎上，《決定》對我國的政體作出了系統(tǒng)的規(guī)劃和完整的定位：一是要改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。提出“黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實”； 二是要堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導；三是要加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用； 四是強化了地方黨委的領導體制和工作機制：提出以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組(黨委)工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一；五是要繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。 （二） 提出黨員民主權利、黨務公開和相關制度的創(chuàng)新設計《決定》在保障黨員主體地位和民主權利方面提出了較多的新視點： 一是在黨員主體方面提出“四權一度”，即“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度”，以“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”； 二是在推進黨務公開上，提出“健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”；三是相關的制度創(chuàng)新。其中包括（1）“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”；（2）拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢制度；（3）建立健全黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度； 四是進一步完善民主集中制，一方面要“鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用，另一方面要”加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導黨員正確行使權利、認真履行義務“。（二） 提出“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度”的新安排一是“改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性”； 二是“擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式”； 三是“建立各級黨代表大會代表提案制度”； 四是“落實和完善黨代表大會代表任期制”； 五是“建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法”；六是“繼續(xù)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”； 七是“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法”； 八是“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動，維護選舉結果嚴肅性”。（二） 提出“完善黨內(nèi)民主決策機制”的新設計黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。一是發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度； 二是提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用；三是落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度；四是完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。（二） 提出“維護黨的集中統(tǒng)一”的新規(guī)定一是要求各地方組織要“始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通”；二是提出要“健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象”；三是規(guī)定了與之相關的組織紀律?！包h員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。”（三）組織建設——深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。2009年5月，中組部公布了一份對組織工作滿意度的調(diào)查結果。近8萬名中央機關、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調(diào)查中。從這組數(shù)據(jù)可看到，與人民群眾的要求相比，與建設高素質(zhì)干部隊伍的需要相比，我們的干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題。有鑒于此，《決定》從全局上闡述了“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人要求。在具體操作上，提出了下述對策：（三） 強調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準一是要“把干部的德放在首要位置”，“選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來”； 二是要“從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準”，重點就是要看“四個是否”：即“是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康”；具體從“四個切入點”即“注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利”來考察，以“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”。（三） 完善干部選拔任用機制提出了“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”： 一是在選拔來源上，要“正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”； 二是在在考察環(huán)節(jié)上，要“健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性”； 三是在在選拔過程上，要“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績”，同時要“完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀”；四是在在選拔責任上，要“擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度”； 五是在選拔機制上，最終形成“黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力； 六是要完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設”，同時“匡正選人用人風氣”，解決“跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題”。（三） 提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力要“以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本”， 一是要“加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平”； 二是要“加強領導班子和領導干部領導能力培養(yǎng)”，提高“兩個本領：即”謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領”，增強“兩個能力”即“新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力”； 三是要“切實抓好發(fā)展這個第一要務、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任”；四是要在“優(yōu)化領導班子配備”的同時，“按照政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設”； 五是要“建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究”； 六是要“注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，大幅度提高干部素質(zhì)的任務”； 七是要“健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。 （三）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，一是要重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己；二是要鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干；三是要建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設；四是要加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用；五是要合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。（三） 健全干部管理機制加強干部隊伍宏觀管理， 一是要深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法； 二是要完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業(yè)單位干部交流渠道； 三是要深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正； 四是要加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題；五是要健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題； 六是要嚴格按照領導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題； 七是要建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤； 八是要對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。（四）組織建設——做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎黨的基層組織擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。目前，，支部331萬個。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。 （四）　擴大基層黨組織覆蓋面一是要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮； 二是要在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。 （四）　推進基層黨組織工作創(chuàng)新黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力： 一是農(nóng)村黨組織要“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”貫穿于農(nóng)村基層黨組織活動的始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領導核心作用； 二是國企黨組織要“把建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、