【正文】 半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變（1978—現(xiàn)在）。 （3）三大轉(zhuǎn)變的歷史結(jié)論 八十多年的這三次重大歷史轉(zhuǎn)變證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取得巨大成就。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。 第二，一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡??；第三，一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止； 第四，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；第五，有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重； 第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。一、 黨所面臨的“四個考驗”：黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。這是執(zhí)政的考驗。這是改革開放的考驗——趨利避害的利益原則、市場原則被認可、被引入后，與政黨固有的高揚信仰的黨性原則不可避免會有直接的交鋒。這是市場經(jīng)濟的考驗。這是外部環(huán)境的考驗。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。以“六個堅持“為標(biāo)志的六條基本經(jīng)驗，構(gòu)成了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則 二、 “四個著眼于”在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的需要，《決定》又進一步提出了“四個著眼于”（1）著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，（2）著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，（3）著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，（4）著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向?！　⊥ㄟ^“六個堅持”和“四個著眼于”，我們可以看出中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識進一步深化。三、認知與對策：對六大建設(shè)的戰(zhàn)略部署與具體對策 《決定》對當(dāng)前和今后一個時期加強和改進黨的思想建設(shè)、民主建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)做出了詳盡的部署，這分別體現(xiàn)在《決定》的后六個部分中。在闡述這一戰(zhàn)略任務(wù)中，《決定》高屋建瓴地提出了一些新思路新視點：（一） 提出了需要搞清的“四大現(xiàn)實與理論問題”在確定了“堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)”的基礎(chǔ)上，提出了需要“圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這四大現(xiàn)實問題，不斷作出新的理論概括，以豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導(dǎo)。 （一） 堅持“一個重中之重”，落實“四個基本”，提高“五個意識”，劃清“四個界限”，加強“三個教育“一個重中之重”是“把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的重中之重”；“四個基本”是教育引導(dǎo)黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性”；“五個意識”即“引導(dǎo)黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識”，以“為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻”；“劃清四個界限”是“自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限”，目的是加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。（一） 堅持“三向”，突出“四個重點”，體現(xiàn)“兩個加強”和做到“一個完善”在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，在學(xué)習(xí)對象上要堅持“三向”即“積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)”；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要突出“四個重點”即“組織黨員、干部重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識”；在學(xué)習(xí)方式上體現(xiàn)“兩個加強”即“加強對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設(shè)”和“一個完善”即“完善和落實黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度”；在學(xué)習(xí)效果上，要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（二）民主建設(shè)——堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨生死存亡的高度來認識?！稕Q定》繼承和發(fā)展了這些思想，確立了堅持與健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的宗旨，就是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。提出“黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實”； 二是要堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權(quán)組織實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；三是要加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用； 四是強化了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制：提出以明確權(quán)責(zé)為重點，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全部門黨組(黨委)工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。其中包括（1）“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”；（2）拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度；（3）建立健全黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度； 四是進一步完善民主集中制，一方面要“鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。（二） 提出“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度”的新安排一是“改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性”； 二是“擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式”； 三是“建立各級黨代表大會代表提案制度”； 四是“落實和完善黨代表大會代表任期制”； 五是“建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法”；六是“繼續(xù)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”； 七是“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法”； 八是“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護選舉結(jié)果嚴(yán)肅性”。一是發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度； 二是提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用；三是落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度；四是完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。“黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見?！保ㄈ┙M織建設(shè)——深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍如何深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。近8萬名中央機關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調(diào)查中。有鑒于此，《決定》從全局上闡述了“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人要求。（三） 完善干部選拔任用機制提出了“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”： 一是在選拔來源上，要“正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性。（三） 提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力要“以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本”， 一是要“加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平”； 二是要“加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)”，提高“兩個本領(lǐng)：即”謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)”，增強“兩個能力”即“新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力”； 三是要“切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任”；四是要在“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備”的同時，“按照政治上強、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)”； 五是要“建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究”； 六是要“注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，增強培訓(xùn)實效，大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)”； 七是要“健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，一是要重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己；二是要鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干；三是要建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)；四是要加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用；五是要合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。（四）組織建設(shè)——做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)黨的基層組織擔(dān)負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。 （四）　擴大基層黨組織覆蓋面一是要全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮； 二是要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。 （四）　推進基層黨組織工作創(chuàng)新黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力： 一是農(nóng)村黨組織要“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”貫穿于農(nóng)村基層黨組織活動的始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用； 二是國企黨組織要“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”貫穿于組織活動的始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用；三是社區(qū)黨組織要“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”貫穿于街道社區(qū)黨組織活動的始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用； 四是機關(guān)黨組織要“把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”貫穿于機關(guān)黨組織活動的始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用； 五是高校黨組織要“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”貫穿于高等學(xué)校黨組織活動的始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；六是事業(yè)單位黨組