【正文】 批評和自我批評之風(fēng)增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。 （六）反腐倡廉建設(shè)——加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭 中國共產(chǎn)黨始終追求的是一個廉潔清明的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨。把“反腐倡廉”結(jié)合起來講，體現(xiàn)了極大的創(chuàng)新性。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督； 二是要嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容； 三是要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；四是要加強和改進巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效； 五是要完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度； 六是要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計； 七是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力（六） 推進反腐倡廉制度創(chuàng)新一是要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平； 二是要深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批； 三是要深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法；四是要深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”； 五是要健全金融市場機制，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動；六是要完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。各級黨組織要認(rèn)真貫徹決定精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。加強黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，全面認(rèn)識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進黨建理論創(chuàng)新，為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。 第四專題：當(dāng)前國際形勢綜述? 一、美國對外政策調(diào)整引發(fā)大國之間展開新一輪互動? 二、中國周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定中的不確定因素增多? 三、準(zhǔn)確把握我國國際地位的重要變化? 四、正確認(rèn)識在全球金融危機影響下，當(dāng)前及下半年國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化、新特點與新趨勢 一、美國對外政策調(diào)整與大國新一輪互動奧巴馬上臺后，對美國實力地位和現(xiàn)實處境重新評估，從維護和鞏固美國一超獨霸地位的根本目標(biāo)出發(fā)，對美國對外政策進行冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大幅度的調(diào)整，以“3D”（國防、外交和發(fā)展）作為對外政策三大支柱，強調(diào)多邊合作，努力發(fā)揮融軟硬實力為一體的“巧實力”作用。 第四，用靈活和多邊合作的方式來解決布什政府時期遺留下來的伊拉克和阿富汗問題，并承諾對伊朗和朝鮮等國進一步加強對話來解決核爭議。 總的來說，奧巴馬政府的對外關(guān)系在戰(zhàn)略理念和操作策略上將同布什政府做比較明顯的“切割”。美俄啟動談判新的核裁軍協(xié)議，在阿富汗等問題上加強合作。這是因為，俄方對美國的需要更多是出于實用主義的打算。在經(jīng)濟危機不斷加深、救市尚無希望的今天，許諾復(fù)興美國經(jīng)濟的奧巴馬既不會也不敢輕舉妄動。此次峰會重點放在討論改善俄歐關(guān)系、應(yīng)對全球金融危機、確保歐洲能源安全以及一些國際熱點問題上。? 安全上，除傳統(tǒng)軍事防御安全外，俄歐在非傳統(tǒng)安全方面亦存在著很深的相互依賴性。 ? 第四、歐盟對俄羅斯發(fā)展認(rèn)知上的誤區(qū)不利于雙方關(guān)系的發(fā)展。? 主要力量既相互借重合作、又相互競爭較量，分化組合更加復(fù)雜。 ? 2009年2月2022日，美國國務(wù)卿希拉里訪問中國，中美軍事交流重啟。16中午，在浦東的上?？萍拣^與500多名上海大學(xué)生交流時，奧巴馬重申他在東京的談話：美國不尋求遏制中國的崛起。聯(lián)合聲明還回應(yīng)了美國最近兩個月里提出的“戰(zhàn)略再保證”（strategic reassurance）概念? “中方表示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。雙方重申致力于建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。亞太地區(qū)國家經(jīng)濟總體上仍保持較快發(fā)展勢頭，是全球最具活力和潛力的地區(qū)之一。部分周邊國家處于政治轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)制的過渡期，社會政治矛盾有所激化。周邊亂，則中國損地緣環(huán)境的復(fù)雜是客觀事實，也是影響中國安全環(huán)境的重要因素。所謂“后天可塑”是指近年來，中國外交本著“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的總體戰(zhàn)略，依據(jù)“睦鄰、富鄰、安鄰”的“三鄰”周邊政策，穩(wěn)定周邊、立足亞太、放眼世界，地緣安全環(huán)境也獲得了相當(dāng)程度的改善。對周邊國家經(jīng)濟依存度的迅速提高，也使中國經(jīng)濟脆弱性的一面凸顯出來，可以說，保持周邊穩(wěn)定事關(guān)中國經(jīng)濟能否長期穩(wěn)定的大局。反過來講，如果有意圖，即使沒有實力，那也會使四鄰惶惶不安。維持東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定與實現(xiàn)半島無核化難度增大。日本繼續(xù)對東海和釣魚島問題進行炒作。? 正確認(rèn)識我國國際地位的變化，就要全面理解和準(zhǔn)確把握胡錦濤同志在第11次駐外使節(jié)會議上提出的要“努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻內(nèi)涵和重要意義，既要正視我國全球性影響日益擴大的現(xiàn)實，同時又要堅持我國是發(fā)展中國家這一基本定位，要堅持承擔(dān)與我國實力相稱的國際責(zé)任，在國際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。 中國的綜合國力顯著增強 （1）中國找到一條正確的發(fā)展道路。 （2）中國與世界的關(guān)聯(lián)度空前增強? 。21世紀(jì)頭8年，中國經(jīng)濟在世界的排位幾乎是一年上一個臺階，躍居世界第三大經(jīng)濟體，今年可能成為世界第二大經(jīng)濟體。? 客觀地講，中國現(xiàn)在是世界上發(fā)展速度最快、變化最活躍的一支力量。三、準(zhǔn)確把握我國國際地位的重要變化 新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，國際影響不斷擴大。? 地區(qū)領(lǐng)土、海洋爭端趨于升溫。 （三）地區(qū)熱點問題出現(xiàn)新發(fā)展，復(fù)雜因素增多 ? 朝鮮進行第二次地下核試驗，宣布退出并聲稱永不參加“六方會談”。歷史一再證明：周邊穩(wěn)，則中國安，周邊亂，則中國損。中國與周邊國家的相互依存關(guān)系不斷加深，已經(jīng)形成“你中有我，我中有你，一榮俱榮，一損俱損”的密切聯(lián)系。 ? 從地緣政治的角度看，周邊地區(qū)是中國的安全屏障和戰(zhàn)略緩沖地帶；? 從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，周邊地區(qū)是中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴和重要市場之一；? 從大國關(guān)系的角度看，世界主要大國都在中國周邊，又是穩(wěn)定周邊、立足亞太的重要一環(huán)。? 南亞地區(qū)極端勢力與宗教、分離等勢力合流之勢明顯，安全形勢惡化，我國邊疆穩(wěn)定面臨威脅。雖為陸海兼?zhèn)涞拇髧珡奈聪硎荜懞＜鎮(zhèn)涞睦妗?二、中國周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定中的不確定因素增多 （一）我國周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定 求和平、求穩(wěn)定、求合作是地區(qū)形勢的主流。美方表示，美國致力于與其他國家共同努力應(yīng)對所面臨的最困難的國際問題?！?? 17日，中美兩國共同發(fā)表長達(dá)6500字的聯(lián)合聲明，以文件的形式宣示了兩國選擇以合作代替消極對抗的相互承諾。 ? 10月，中國中央軍委副主席徐才厚訪問美國，也受到美國的高規(guī)格接待。中美高層持續(xù)加強交往與對話，深化兩國各領(lǐng)域合作。? 大國對能源、資源、極地、海洋、外空的爭奪也日趨激烈。 ? 第二、價值觀存在差異。俄歐共同利益決定雙方合作是大勢所趨? 俄與歐盟國家有傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟和軍事聯(lián)系，更重要的是它們具有不少的共同利益和較深的相互依賴性。歐洲國家重申與美國傳統(tǒng)盟友關(guān)系和共同價值觀紐帶，但繼續(xù)加強自身防務(wù)建設(shè)，啟動“東部伙伴關(guān)系計劃”，在國際事務(wù)中力圖擴大自身影響力。而奧巴馬調(diào)整對俄政策很大程度是出于某種一廂情愿的國內(nèi)政治許諾，未必真能找到與俄方的戰(zhàn)略契合點。9月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬又出人意料地宣布放棄在東歐設(shè)立導(dǎo)彈防御基地的計劃。但奧巴馬政府是否能讓世界重新燃起對美國外交的信心，其面臨的考驗依然嚴(yán)峻。 目前，美國正醞釀將美俄目前擁有的戰(zhàn)略核導(dǎo)彈數(shù)量從現(xiàn)在的3400枚削減到1000枚。 其次，面對目前嚴(yán)峻的金融危機，奧巴馬政府將重振經(jīng)濟安全置于美國防務(wù)與外交事務(wù)的核心位置，強調(diào)美國需要和世界各國一起共同戰(zhàn)勝金融危機、在未來幾年內(nèi)創(chuàng)造300萬400萬新的就業(yè)機會、保持美國的科技和制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。十七屆四中全會強調(diào)，“堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。 （六） 加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。 當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。（五） 以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)一是要把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導(dǎo)全體黨員加強學(xué)習(xí)、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)； 二是要建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容；三是要加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。 一是黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，進一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上； 二是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴(yán)格控制出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模； 三是對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。 一是要建立健全工作責(zé)任制，營造求真務(wù)實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效； 二是要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。為此，《決定》進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風(fēng)建設(shè)（五） 大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾， 一是要適應(yīng)群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督； 二是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果； 三是要健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用；四是健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。 （五）作風(fēng)建設(shè)——弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。（四） 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長；三是加強管理和使用。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道； 五是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（四） 增強黨員隊伍生機活力一是提高黨員的素質(zhì)。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。（三） 健全干部管理機制加強干部隊伍宏觀管理， 一是要深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法； 二是要完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道； 三是要深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正； 四是要加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題；五是要健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題； 六是要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題； 七是要建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤； 八是要對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”； 二是在在考察環(huán)節(jié)上，要“健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強考察準(zhǔn)確性”； 三是在在選拔過程上，要“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績”，同