【正文】 德之類的思想，老子把修身看作是一個人道德提高以普及的過程，他主張“修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余 ( 豐足 ) ；修之于鄉(xiāng)，其德乃長；修之于邦，其德乃豐；修之于天下，其德乃普”。修身表現(xiàn)在外，其實(shí)質(zhì)是我們要對自己行為規(guī)范的優(yōu)劣要有一個正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，要與我們的人生觀和價(jià)值觀形成一種合理的追求，要有一個最基本的道德規(guī)范，通過這個規(guī)范來規(guī)制自己的言和行，對世界的認(rèn)識，對人生觀、職業(yè)觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的確立，就是一個人自身體系的形成過程。在具體的執(zhí)法和司法的實(shí)踐中，使職業(yè)道德意識和職業(yè)道德的情感得到修煉，這種修煉的過程也就是實(shí)現(xiàn)不斷蛻變的過程。第二層的含義是法治人才的教育問題，既堅(jiān)持立德樹人、德育為先的基本導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課、進(jìn)頭腦，要培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。那么如何才能創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的機(jī)制呢？《中國教育報(bào)》在2014年10月10日第3版發(fā)表了教育部高等教育司司長張大良的文章，他在文章中指出，“培養(yǎng)法治人才是高等法學(xué)教育的使命，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等法學(xué)教育的緊迫任務(wù)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制則是提高法學(xué)高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。第一，基于國情、社情、我情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)上述這些轉(zhuǎn)變的重要抓手，就是要創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制，尤其是承擔(dān)法治人才培養(yǎng)任務(wù)的高等學(xué)校，要抓緊抓住法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化、法治人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變、法學(xué)教育課程與教材體系重構(gòu)、法學(xué)教育教學(xué)方法和手段的轉(zhuǎn)變、法學(xué)專業(yè)人才實(shí)習(xí)與實(shí)踐重新規(guī)劃這些重要的結(jié)點(diǎn)。法治國家建設(shè)既需要立法人才、行政執(zhí)法人才和司法人才等法治專門隊(duì)伍和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，同時也需要法學(xué)研究和法學(xué)教育的人才隊(duì)伍。第三，加大國際化法學(xué)教育改革力度，搭建跨區(qū)域國際法學(xué)教育合作機(jī)制，形成互聯(lián)互通法學(xué)人才交流機(jī)制，培養(yǎng)更多高品質(zhì)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才。作為高校，可以加大邀請知名法學(xué)專家、學(xué)者和法律工作者進(jìn)校園、進(jìn)課堂，用專家授課、開設(shè)講座，加深學(xué)生對法律專業(yè)知識及其職業(yè)的了解。“不知法之義而正法之?dāng)?shù)者，雖博，臨事必亂。謝謝大家。19961998年任法律系行政法教研室主任；1999年獲中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士學(xué)位；1997年聘為副教授，1999年破格晉升教授；19992000年，在美國錫拉丘茲大學(xué)做高級訪問學(xué)者一年；2002年擔(dān)任博士生導(dǎo)師；2002年2006年任中國政法大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、書記、副院長（主持工作）；2006年12月至今任中國政法大學(xué)法學(xué)院院長兼黨委書記。社會兼職：國務(wù)院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《中國廉政建設(shè)》項(xiàng)目專家組成員、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國行政管理學(xué)會理事、決策科學(xué)研究會常務(wù)理事。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(上)薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長二0一四年十一月大家好，今天給大家介紹的主題是“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理建設(shè)法治社會”。一、推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性（一）法治社會的概念首先涉及到什么叫法治社會。那么法治社會實(shí)際上涉及到三個層次的治理，包括政府對社會的管理、社會的自治、個人的自律。（二）推進(jìn)法治建設(shè)的必要性那么為什么在四中全會里面把法治社會建設(shè)作為一個非常重要的任務(wù)，單獨(dú)把它列出來，而且又做了具體的制度安排。所以在這個過程中社會處在雙軌狀態(tài)，就是舊的、新的，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的都是并存的。那么在這樣一種情況下，光靠政府來管實(shí)際上是不行的，所以我們現(xiàn)在提了一個概念叫社會治理，它是一種多元共治，有政府管理，有社會自治，也有個人自律。第三，要有效解決社會沖突，保障社會的相對穩(wěn)定。二、十八屆四中全會的法治精神第二個方面，我想結(jié)合四中全會的決定的一些精神，講講推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)法治社會的主要內(nèi)容。制度建設(shè)社會管理首先是相關(guān)制度的建設(shè)，相關(guān)制度建設(shè)涉及到民生的一些法律制度，像教育制度、衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社會保障制度、就業(yè)制度等等，這些制度首先需要加強(qiáng)。怎么保證社會資源的合理分配和公平競爭，這其實(shí)也是一個很難的問題，因?yàn)橹袊F(xiàn)在最大的問題是各地區(qū)的發(fā)展不平衡，所以教育的資源也不一致，包括考試的、招生的競爭，實(shí)際上開放性、公平性、完備性都還有非常大的缺口。這些年我們也一直在強(qiáng)調(diào)建設(shè)保障系統(tǒng)，但是保障系統(tǒng)還是很不到位，比如全民養(yǎng)老制度沒有完全建立起來，住房保障制度，尤其是一些沒有城市戶口的外來工作者，他們的住房保障有很多的問題。其實(shí)人這一輩子都在這兩個系統(tǒng)里面來回轉(zhuǎn)，從出生到成年這個階段在保障系統(tǒng)，那么進(jìn)入成年就開始競爭，在競爭中處于暫時失敗地位又回到保障系統(tǒng)，再培訓(xùn)，再進(jìn)入到競爭系統(tǒng)，到了退休年齡進(jìn)入到保障系統(tǒng)，所以人的一輩子實(shí)際上就在這兩個系統(tǒng)里面轉(zhuǎn)換。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下按照倫理的思維，到了現(xiàn)在更開放、更流動、更復(fù)雜的社會，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不行，所以也存在著政府對社會管理的創(chuàng)新。所以從政府的層面來講，法治的建設(shè)涉及到社會的一些管理制度，包括公共服務(wù)制度，都要建立健全。當(dāng)然這同時也帶來了不公平，比如企業(yè)的保障和事業(yè)單位的保障可能不完全一致，甚至在保障的程度上完全不一樣，一方面限制了流動，另一方面造成某種程度上的不公平性。當(dāng)然這個挺復(fù)雜，比如拖欠，他有公司老板的問題，其實(shí)某種程度上也有我們政府的問題，因?yàn)槲覀兒芏喙こ桃矝]有這個能力，就靠這種欠債的方式，也包括我們政府工程付款不及時，導(dǎo)致老板不能及時把報(bào)酬付給農(nóng)民工。當(dāng)然這些法律的保障實(shí)際上涉及到大量的問題，比如公積金的制度、保險(xiǎn)的制度、住房的制度，這些保障需要財(cái)力的保障，也需要制度的保障，而且還涉及到管理體制的改革，就是綜合性的治理。當(dāng)然社會法治，尤其涉及到社會權(quán)利這一塊，還需要國家的財(cái)力，發(fā)展到一定的程度才行。其實(shí)從更廣義的社會調(diào)控、社會管理來講，實(shí)際上要實(shí)行統(tǒng)籌的管理，就是社會的統(tǒng)籌管理，各個要素的管理，包括城市建設(shè)、交通等等。比如怎么有效控制人口，這里要考慮到資源，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，考慮到社會發(fā)展的程度，涉及到城市的功能定位等等，就是在更大的范圍里面強(qiáng)調(diào)合理性的發(fā)展。社會沖突的化解，實(shí)際上需要各種制度創(chuàng)新，當(dāng)然要納入到一個法治的軌道。比如失獨(dú)家庭，我們國家是37%的獨(dú)生子女家庭，其中又有100多萬的失獨(dú)家庭，那么失獨(dú)家庭向政府提出要求，要承認(rèn)他們是對國家做了貢獻(xiàn)，要給他行政補(bǔ)償，而且需要給他增加幫助的款項(xiàng)，每個月達(dá)到幾千塊錢。實(shí)際上有的不是社會造成的，有的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的，也有的是管理領(lǐng)域造成的，但最后都表現(xiàn)為一種社會沖突，最后的終端就是表現(xiàn)為一種社會沖突。那么信訪實(shí)際也面臨著制度化，納入到法治的軌道，這次四中全會里面專門提到信訪立法，把信訪納入法治化的軌道。當(dāng)然對于政府來講，還要保證社會安全，所以要建立相關(guān)的預(yù)防制度、預(yù)警制度、排查制度。當(dāng)然能不能達(dá)到這些要求，我們要通過充分的全社會的討論，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法決策，來決定要不要滿足這種要求。現(xiàn)在從法律系統(tǒng)來講每年的案子1300多萬了，那么信訪案子每年也都在600、700萬件，所以社會沖突非常多。現(xiàn)在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，社會轉(zhuǎn)型也處在一個風(fēng)險(xiǎn)期，社會矛盾非常多，改革的和沒改革的，改革中得到利益的和在改革中失去利益的，舊的制度打破了，新的制度又沒有建起來，所以社會沖突非常多。要從更大的范圍里面就是一個統(tǒng)籌化，我們國家這塊很有優(yōu)勢，但是對它的認(rèn)識程度和有效治理程度還是不夠。我們社會管理有一個做的不是太好，就是現(xiàn)在發(fā)展的有點(diǎn)畸形，大城市人滿為患，而且是霧霾污染、資源短缺，包括是漂了大量的有知識有技能的人。所以從政府這塊來講，需要大量的制度跟進(jìn)，尤其是社會法治建設(shè)還需要大量的配套的制度，比如法律援助制度，對弱勢群體要提供法律支持，我們雖然現(xiàn)在也有律師法援制度，但其實(shí)還是很不到位，這里面改進(jìn)的空間還是很大。制度執(zhí)行這些方面的法律我也發(fā)現(xiàn)挺有意思的，好多執(zhí)行不到位，雖然我們說8小時工作，但是好多行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8小時，出租車有時候都24小時，實(shí)際上對勞動者的傷害也是挺大的，所以這種社會法律制度的執(zhí)法體制實(shí)際上也不是很大，就是各種各樣的監(jiān)管，包括在未成年人、婦女權(quán)益保障這方面，這可能跟法律制定也有關(guān)系，實(shí)際上這塊的執(zhí)法部門是不到位的，雖然有婦女兒童的一些機(jī)構(gòu)，但是它實(shí)際上不是政府機(jī)構(gòu)，也缺乏執(zhí)法手段，他能做的最多就是把這個問題向相關(guān)的政府反映，還有就是社會輿論的一種譴責(zé)，實(shí)際上從執(zhí)法主體、執(zhí)法手段來講是不到位。這些年我們關(guān)于社會這一塊的立法還是相對比較弱的，不光有一套制度，我們還需要法律的實(shí)施。實(shí)際上這塊是老百姓非常關(guān)注的，這些年我們也在建但是好多制度仍然不到位，而且在這個過程中由于建設(shè)不到位也導(dǎo)致影響到其他一些事業(yè)的發(fā)展。但是從國家層面，重視管理是在90年代中期，就是十五大的時候?qū)ｉT提到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要統(tǒng)籌，在這以前我們比較強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的社會變革，如果社會轉(zhuǎn)型跟不上實(shí)際，也會帶來大量的問題，所以十五大就提出這個統(tǒng)籌。社會監(jiān)管對政府來講實(shí)際上還存在著對社會的監(jiān)管，比如各種各樣的危害社會的行為，比如食品安全，包括互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。但是沒有保障系統(tǒng)的話就會有各種各樣的問題，不安全感會增強(qiáng)，幸福感會降低。還有一個系統(tǒng)就是最低的生存保障系統(tǒng)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困救助、弱勢群體保護(hù)、對失業(yè)者的救濟(jì)等等。這個競爭系統(tǒng)涉及到很多內(nèi)容，比如教育機(jī)會的競爭，醫(yī)療資源的分配，就業(yè)的競爭，其實(shí)除了經(jīng)濟(jì)競爭，社會也在廣泛競爭，各個地方也在競爭，各個行業(yè)也在競爭，所以實(shí)際上是更廣泛的一種競爭，社會沒有競爭，社會也沒有活力，沒有動力。歸結(jié)起來我覺得是三個層面，這也是隨著這些年對社會的重視和社會建設(shè)法治社會推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)積累逐漸達(dá)成共識，法治社會建設(shè)是三個層面，第一是政府對社會的管理，第二是社會自治，第三是個人自律。這是我要給大家講的第一個方面，我想大家對這個方面也有體會，現(xiàn)在社會問題還是非常多，比如食品安全問題、生態(tài)破壞問題，包括各種各樣的犯罪行為，很多方面需要進(jìn)一步的規(guī)范，進(jìn)一步的推進(jìn)法治。如果具體羅列的話，第一是為了促進(jìn)社會的轉(zhuǎn)型，建立一種多元有序的社會秩序，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。比如社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是一種簡單化的，我們過去就是四種人員，就叫干部、工人、農(nóng)民、城市里的無業(yè)人，而且我們過去都把它放到一個單位里面，所以過去我們是個單位人，你走到哪里都要單位給你開介紹信，要單位同意，那個時候?qū)φ麄€社會的管理實(shí)際上是簡單化的，命令服從就能保證秩序。那么在這個過程中，一種傳統(tǒng)的相對比較簡單的社會結(jié)構(gòu)被打破，社會有效運(yùn)行的一些機(jī)制沒有完全建立起來，所以現(xiàn)在也處在社會矛盾的沖突頻發(fā)期，社會結(jié)構(gòu)包括各種不平等或差別，像我們講的四大差別——城鄉(xiāng)差別、地域差別、行業(yè)差別和貧富不均，這四大差別在一定程度上不僅存在而且可能還在加劇，所以社會沖突很多，風(fēng)險(xiǎn)很大。當(dāng)然，現(xiàn)在隨著對文化和環(huán)境生態(tài)的重視，把這兩塊從社會職能中相對剝離出去了，所以我們現(xiàn)在講的政府其實(shí)是五大職——經(jīng)濟(jì)職能、社會職能、文化職能、環(huán)境生態(tài)職能和國家安全職能。如果沒有法治社會的成熟發(fā)展，實(shí)際上法治政府也是做不到的，這兩者共同構(gòu)建了中國法治的基本框架，一部分是政府法治，一部分是社會法治。第二是社會法治建設(shè)的一些主要內(nèi)容，在這里要根據(jù)四中全會的一些精神來談一下體會，一些主要內(nèi)容的解讀。本課程認(rèn)為推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性體現(xiàn)在：通過法治建立多元有序的社會秩序，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型；通過法治建設(shè)守法有序的和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平；通過法治有效解決社會沖突，保障社會的相對穩(wěn)定。主要講授課程：行政法與行政訴訟法、國家賠償法學(xué)、軍事法學(xué)等課程。法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的行之有效的路途選擇，要在實(shí)踐中去進(jìn)行探索，要在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。拓寬學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐的空間，提高學(xué)生法律知識的應(yīng)用能力，通過加入法律援助中心，與公檢法司等部門合作，與中小學(xué)和社區(qū)等社會組織進(jìn)行合作，組織“法律援助社團(tuán)”、“法治人在行動”等各類專項(xiàng)的法律援助活動和普法宣傳教育，使學(xué)校的學(xué)生能夠得到有效的鍛煉，提高學(xué)生運(yùn)用法律知識服務(wù)社會、回饋社會的能力。從法治部門選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高、善于思考、寫作、表達(dá)的專家型法治工作者，到高校去任教官，以工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐體會現(xiàn)身說法，提升法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量和能力。要按照高校的規(guī)格和功能進(jìn)行定位，將法律職業(yè)人才和法學(xué)學(xué)術(shù)人才做出分類培養(yǎng)的規(guī)劃，強(qiáng)化法學(xué)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，要少而精，重質(zhì)量。第二，從中央到地方、從高校到法治工作部門，要進(jìn)一步明確各層級、各個層次、各個機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法治人才教育培養(yǎng)定位，實(shí)行法治人才的分級、分類培養(yǎng)。我國法學(xué)教育和法治專門人才的培養(yǎng)，需要準(zhǔn)確判斷依法治國發(fā)展戰(zhàn)略在人才需求上量和質(zhì)的要求，需要理性判斷我國社會整體法治水平，需要對現(xiàn)有法治工作人才隊(duì)伍做出一種客觀的評判，尤其是要實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前我國法學(xué)教育重規(guī)模輕特色、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量做出轉(zhuǎn)變。其中不乏一些戰(zhàn)略性和全局性的思考，很有見地，為我們探索創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的路徑選擇起到了積極的啟發(fā)意義。第四個層面的含義就是要完善培育法學(xué)專家和教師的機(jī)制，即健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流的機(jī)制，實(shí)施高效和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平的法學(xué)專家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。說到底一名優(yōu)秀的法治工作者的職業(yè)道德品質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，就是在為人民群眾服務(wù)的過程中逐步地實(shí)踐起來，確立起來，這是唯一的選擇路徑。總之，一個人在自己的事業(yè)發(fā)展過程中，要不斷地去完善自己，要通過真、善、美、惡、丑，德、智、體、勞、知、情、意、行等方面，不斷去進(jìn)行追求、修煉，使自己能夠成為一個有道德的人。那么到了宋代理學(xué)的集大成者程頤把上述思想，特別是孔子的修身和養(yǎng)性的思想融合在一起，明確特出了修養(yǎng)這個概念，從修養(yǎng)這一個概念的提出及其演變的過程來看，修身養(yǎng)性即我們所說的道德修養(yǎng)，就是一個人在政治、道德、學(xué)識、技藝和待人處世等方面，自覺地進(jìn)行學(xué)習(xí)、琢磨、培育和陶冶所下的工夫，經(jīng)過長期不懈的努力所達(dá)到的某種能力和素質(zhì)。在儒家看來，修身也稱為正身、誠身、潔身和澡身，就是以自身為對象，像加工玉器一樣去反復(fù)琢磨，努力使自己成為無暇之人，成為真正的人?？鬃舆€把