【正文】 、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，同時也指明了法治工作隊伍建設的目標是“四忠于”?！薄痘茨献?氾論訓》中也指出：“知法治所由生，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂。”上述這段話就是柏拉圖的論述。因為法體現(xiàn)了人類正義及其理性原則，實行法治是為了公眾的普遍利益，它并非為某一個特定的階級利益或個人利益服務的宗法統(tǒng)治和專橫。由此可見，法治的基本價值取向就是對國家權力的控制和對公民利益的保障。從1978年到1997年，黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家作為執(zhí)政黨治國的基本方略。據(jù)此，我們可以這樣來理解法治的含義，所謂法治，既是依法的統(tǒng)治，它強調法律作為一種社會治理工具在社會上中的至高無上的地位，并且關乎到民主、人權、自由等價值目標的取向。人治主要是強調個人權力置于法律之上，而法治的理念正好是與其相反的。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架，大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中去運行。實施依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家，既是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀需求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。法治國家的目標是法治社會，這也是理想社會的治理模式，法治化的追求和探索過程通常是漫長的且充滿了艱辛。法治化可以說是一個動態(tài)的過程，其根本的宗旨在于體現(xiàn)多數(shù)人意志的體現(xiàn)和保護多數(shù)人的權利，追求的是人類治理的根本價值的實現(xiàn)，法治化的根本性也意味著要肯定法治的公益性、權威性。從法律到習慣的過程，是法律普及、深入人心的過程，也是法治化最終所達到的目標?！编囆∑酵驹?jīng)從人才戰(zhàn)略的角度做出過重要的指出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說關鍵在人?！暗闷淙硕坏闷浞?則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟。其中，我們尤以提高法治工作隊伍的思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準為重點。思想政治素質是人的綜合素質的核心內容，一個人的思想政治素質的高與低是社會政治文明發(fā)展到一定水平的重要標志之一，準確把握思想政治品質的內涵和特質是提高人的政治素質的前提。中國共產(chǎn)黨誕生之后，長期使用政治工作這個概念。新的歷史時期，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程當中，如何用社會主義核心價值觀統(tǒng)領社會思潮，形成思想共識，為全面建設小康提供精神動力和思想保障是一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。在2010年9月27日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記國家副主席的習近平在浦東干部學院出席干部教育工作座談會上就強調指出，干部教育培訓工作要突出抓好馬克思主義理論教育，特別是中國特色的社會主義理論教育和黨性教育，要引導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀，要始終保持艱苦奮斗的精神和銳意進取的激情，要始終保持道德品行的純潔性，接受各種考驗，盡職盡責干好工作。第六講——加強法治工作隊伍建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制（下）魏永忠 中國人民公安大學公安管理學院副院長/教授中國人民公安大學公安管理學院副院長/教授P1960年7月生。BR主要著作：論文：《淺論公安領導力的評估技術與提升方法》、《論環(huán)首都社會安全穩(wěn)定警務協(xié)作機制的建設》、《 試論服務型警務建設的基本內容和對策》、《公共場所設置規(guī)范應急圖標必要性分析》、《公安執(zhí)法創(chuàng)新的發(fā)展趨勢》等；著作：《現(xiàn)代行政管理》、《新編公安管理學》、《公安機關事務管理》、《跨區(qū)域警務合作論》、《中國安防管理》、《現(xiàn)代警務協(xié)作與指揮》等BR社會兼職：中國行政學會公安管理研究分會副秘書長、國家社科基金項目評議專家組成員、北京市哲學社會科學專家?guī)斐蓡T。加強法治工作隊伍建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(下)魏永忠 中國人民公安大學公安管理學院副院長二0一四年十一月二、加強法治工作隊伍建設的重點內容（二）法治工作隊伍建設重點內容提高法治工作隊伍思想政治素質黨的十八屆四中全會通過的決定指出，建設高素質的法治專門隊伍，要把思想政治建設擺在首位，重點加強信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義的法治理念教育，牢固樹立三個至上，即堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。實現(xiàn)上述要求，做好法治工作隊伍的思想政治素質教育，我們需要遵循以下這些原則：第一個原則是理論聯(lián)系實際的原則，要把學習和宣傳革命理論同解決實際問題有機結合起來，要善用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法指導自己的實踐活動，解決實際問題。善于發(fā)現(xiàn)工作對象的優(yōu)點和長處，通過表揚來樹立先進的榜樣，通過榜樣帶動后進，結合必要的批評，抑制消極的因素，還要善于從消極的因素中去發(fā)現(xiàn)積極的因素，促進其向好的方面轉化。第六條原則是身教同言教相結合，身教重于言教的原則，尤其是領導干部在思想政治工作方面要起到表率的作用，必須要嚴于律己，身體力行，言行一致，為人師表。我個人認為，法治工作隊伍的建設必須要堅持政治建隊、依法管隊、科教強隊這個工作思路，要牢固樹立堅定的理想信念，這是法治工作隊伍的政治靈魂，必須把政治信念教育擺在法治隊伍建設的第一位，要不斷打牢三個自信，即道路自信、理論自信和制度自信，要打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，還要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠誠的本色。同時我們還要加強法治工作隊伍的紀律教育，健全紀律執(zhí)行機制，要以鐵的紀律帶出一支鐵的法治工作隊伍，要提高法治工作人員的本領，確保更好履行法治工作的各項任務，要以堅決的意志、堅決的行動掃除法治領域里的各種腐敗現(xiàn)象，不斷純潔我們的隊伍，堅決清除害群之馬。能力通常反映一個人能夠發(fā)揮出來的力量，人的能力包括本能、潛能、才能和技能，他直接影響一個人做事的質量和效率。推進法治工作人員業(yè)務能力的提升，政法工作的專業(yè)性是一項很強的工作，從事政法工作不僅要貫徹落實黨的路線、方針和政策，而且還要在具體工作中運用大量的法律知識、法律條文、法律理念。第二個特征是法治工作業(yè)務能力具有主觀性，它離不開社會的評價，法治工作者在從事法治工作的時候，他的水平高低，總是離不開人們對他的評價，其行為活動關系著社會正義的實現(xiàn)問題，關系到當事人的切身利益問題，關系到是非曲直的判斷問題。第三個特征，法治工作的業(yè)務能力是一系列要素的有機綜合體，法治工作業(yè)務能力不是憑空產(chǎn)生的，它是一系列要素結合而產(chǎn)生的綜合體，影響和決定法治工作能力的因素有很多，主要包括兩個方面，一是整個社會的法治環(huán)境，如一個國家的司法體制、公眾的法律意識，還有政府機關及社會各界對法治工作的理解和支持的程度。具體說來，我們應當做到五個結合。第四個結合是，提升法治隊伍業(yè)務工作能力要與政治建隊相結合。身處一個國際國內形勢劇變社會發(fā)生變化的時代，法治工作者要善于克服知識上的恐慌和能力的恐慌，需要始終走在時代的最前沿，必須努力把握好每一次學習的機會，通過學習提升我們的素質，開拓我們的視野，更新我們的觀念，創(chuàng)新我們的工作方法，在加大專門化的職業(yè)教育訓練中，進一步全面提高我們的職業(yè)能力，不斷提高新形勢下法治工作者的業(yè)務履職能力。法治工作的職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的一種行為規(guī)范，同時又是法治行業(yè)對社會所承擔的一種道德責任和義務。例如，公安部于2011年9月修訂和印發(fā)的《公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范》（共十條），對進一步加強公安民警職業(yè)道德建設、提高廣大民警的職業(yè)素質，在正確履行人民警察法的前提基礎之上，爭做一名合格的人民警察，就提供了一個根本的標準。中國古代許多政治家、思想家都非常強調人的道德修養(yǎng)，孔子是最早提出修養(yǎng)思想的一個人，他提出并使用了修德、克己、正身、修己等反映修養(yǎng)思想的概念，這些修養(yǎng)的思想對后來人們道德修養(yǎng)的形成了具有開先河的作用。儒家的經(jīng)典著作《大學》中就提出了格物、致知、誠意、正心，修身、齊家、治國、平天下等八條目，那么其中修身的核心格物、致知、誠意、正心就是修身的方法，齊家、治國、平天下則是修身的目的，這八條目體現(xiàn)的是個體修養(yǎng)到社會理想實現(xiàn)的過程。在修養(yǎng)思想概念的演變過程中，儒家的修養(yǎng)思想是影響比較大的，而且一以貫之。用什么樣眼光去看世界，這反映了一個人的社會態(tài)度，人的道德修養(yǎng)從哪里來，是來自于思考，來自于求知，來自于實踐，來自于不懈的磨礪。通過除惡揚善化繭為蝶，只有在浴火中的歷練才能夠重生，經(jīng)過不斷的打造和鍛煉，才能夠使自己走向事業(yè)的成功。第三個層面的含義是要面向世界的國際型人才的培養(yǎng)，即建設通曉國家法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍?！蓖瑫r他從“立德樹人根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展以提高法治人才培養(yǎng)”、“修改完善《法學本科專業(yè)類教學質量國家標準》”、“深入實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”、“加強馬克思主義理論研究和建設工程法學類重點教材的編寫出版和推廣使用”、“加大法學專業(yè)骨干教師培訓力度”、“健全政法部門和法學院校人員雙向交流機制”等六個方面闡述了具體的路徑選擇。具體說，法學教育在加強法治隊伍建設工作中的基礎性和先導性的作用不能動搖，適應全面推進依法治國，對法治人才培養(yǎng)提出的一種新要求。與此同時要通過加強和完善中國特色社會主義的法律理論體系，推進能夠扎實掌握和熟悉運用中國特色社會主義法學理論、法治專門人才培養(yǎng)的力度。對于上述這些不同規(guī)格人才的培養(yǎng)，需要做出分類的指導。適應世界多級化、經(jīng)濟全球化，深入發(fā)展和國家對外改革開放的需要，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外型法治人才，需要搭建與世界具有法學專業(yè)的名校形成一種聯(lián)合培養(yǎng)的機制，需要建立法治人才交流的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，通過健全政法部門和法學院校、法學研究機構的人員雙向交流，實施高效和法治工作部門人員互派、互聘，把法學教育工作者派到執(zhí)法和司法實戰(zhàn)部門，實現(xiàn)理論研究與實踐的接地氣合作。作為法治工作部門，也可以積極與高校簽署聯(lián)合培養(yǎng)法學人才的合作協(xié)議，利用實踐教學基地掛牌的契機，選派經(jīng)驗豐富、責任心強、善于指導的法治工作者擔任實習指導教師，提升法治人才培養(yǎng)的質量，引進司法考試培訓機構，增強學生應試能力和就業(yè)能力。”法律并非純粹的技術規(guī)則和技術操作，中國特色社會主義法治理論必須貫通法學教育的全局，這是培養(yǎng)堅持中國特色社會主義法治體系與通曉國際法律規(guī)則的人才后備力量的有力保障。第七講――推進多層次多領域依法治理，建設法治社會（上）薛剛凌 中國政法大學法學院院長/教授中國政法大學法學院院長/教授薛剛凌，湖南辰溪人，1963年生。主要研究領域：行政法、行政訴訟法、軍事法。 中共十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。在這個專題中想給大家介紹這幾個方面的內容：第一，為什么要提出法治社會建設，或者說法治社會建設的必要性和緊迫性，在這里要說明什么是法治社會建設，為什么要推進，為什么要加強。法治社會是和法治政府相對而言的，在我們國家法治的推行過程中，我們過去提的比較多的就是法治政府建設，推進依法行政建設法治政府。所以法治社會實際上也是非常復雜的系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟領域和國家安全領域以外，可能其他的都可以歸到法治社會。我想這是跟我們這些年改革開放社會轉型有關，我們處在經(jīng)濟改革的攻堅期，也處在社會轉型的風險期，經(jīng)濟改革帶來了中國社會最大的一個變化就是社會轉型，我們從一元化的社會逐漸轉型成為一種多元化的社會，從一種封閉式的社會轉向為一種開放式的社會，從靜態(tài)的社會走向動態(tài)的社會，從簡單化的社會轉向復雜化的社會。傳統(tǒng)的社會已經(jīng)在很大程度上被打破了，但是新的一套機制沒有完全建立起來，而且隨著社會的多元化，社會變得相當復雜。那么在這里還存在大量的問題，從轉型的角度來看，就是一種現(xiàn)代的多元復雜的社會秩序需要重新建構，這樣才能夠有效化解種種沖突來建設和諧社會，所以強調社會法治建設。從這三個方面來看，都需要加強社會的法治建設。那么法治社會怎么建，在這里我們需要一個頂層設計，也需要一個問題導向，現(xiàn)在社會究竟存在什么問題，究竟怎么梳理這些問題。一個和諧的社會實際上可以分成兩個系統(tǒng)，一個是公平的開放的競爭系統(tǒng)，一個是最低的保障系統(tǒng)。競爭系統(tǒng)是社會和諧、社會進步的一個重要源泉。當然我們國家人口又多，城市發(fā)展又不平衡，所以保障系統(tǒng)的建設也不是很容易，是個很復雜的系統(tǒng)。當然我們國家現(xiàn)在這兩個系統(tǒng)都不是很完備，競爭系統(tǒng)的開放性、公平性不夠，保障系統(tǒng)非常不完備，所以在這里面實際上有大量的制度建設。我們國家對社會管理的重視，最早是一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，比如深圳、東莞，因為外來人口多，所以對這些流動人口怎么去服務、管理，就是它的一個現(xiàn)實需求。這里有幾塊，一塊就是前面講的最低保障制度，像未成年人的保護、老年人的保護、勞動者權益的保護，包括養(yǎng)老、住房等，涉及到很多內容，就是我們講的民生工程，這也是我們全社會非常關注的，因為它決定了社會的一種安全感和最低保障。所以如果從社會管理這塊來講，它其實有很多的制度，包括教育法律制度的完善，衛(wèi)生法律制度的完善，就業(yè)法律制度的完善，勞動者權益保護制度的完善，還有各種各樣的保障體系。但是勞動者的權益確實在我們國家有非常多的問題，勞動者的調借，包括勞動者在勞動創(chuàng)造中的利益分配，現(xiàn)在是投資者得到的利益更多，勞動者的得到回報相對不是很高，所以勞動者的保護在我們國家還是要加強。所以我們這次為什么要推多領域的立法治理，它實際上涉及到很多方面，涉及到綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，應該是提到非常高的一個地位。社會調節(jié)那么這是從政府和老百姓直接的關系來講，其實從更廣的層次來講，社會治理還涉及到社會調節(jié)，我們不叫社會調控，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會，實際上是一個綜合治理。當然這是個大社會的概念，小社會是簡單的社會管理，就是相對人的那些具體服務和具體管理?；饷墚斎徽畬ι鐣墓芾磉€涉及到一個非常大的問題，就是對矛盾沖突的化解。那么除此以外實際上還有多元化的糾紛解決機制，包括法律手段之外的，通過社會的、心理的各個方面，所以我們在四中全會里面特別講到有效化解沖突，要依法維權，要支持人們理性表達訴求。這樣一個表達訴求對不對呢？應該說在一個多元的社會，不同的利益群體都可以來表達自己的訴求，但是由于我們回應機制不健全，所以導致了大量的表達沒法通過一個有效的路徑轉化進入到立法決策程序。那么在這樣一個情況下，在解決糾紛的機制上也要加強制度的完善，除了常規(guī)性的制度以外，還需要加強社會調解、仲裁、多元化的解決糾紛機制，要引導理性維權