【正文】 的理論成果，這些方面對于我們認識如何提升法治工作者依法治國的重要性都具有重要的指導(dǎo)意義?！狈ㄖ喂ぷ麝犖槌袚?dān)著立法、司法和執(zhí)法的任務(wù)，確保圓滿完成擔(dān)負的歷史重任，保證法治工作能夠嚴(yán)格、規(guī)范、公證、文明、有效，這就要求我們要下大氣力，要把法治工作的隊伍提高到時代發(fā)展的要求上，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，更要適應(yīng)建設(shè)法治中國的需要。只增長了10%。我們再從狹義的法治工作隊伍上來看，主要是指“立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍”。（一）怎樣理解法治工作隊伍的構(gòu)成體系怎樣理解法治工作隊伍的構(gòu)成體系，也就是我們要對法治工作的主體有一個客觀全面的了解?！稕Q定》從建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，加強法律服務(wù)隊伍的建設(shè)和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的三個方面做出了高屋建瓴的闡述，并且提出明確的要求，也指明了未來一段時間我國法治工作隊伍建設(shè)的任務(wù)、要求和發(fā)展方向。本課程介紹了加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性，認為加強法治工作隊伍建設(shè)是全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的客觀需要，是法制機構(gòu)地位和作用的內(nèi)在要求，是深入推進依法治國目標(biāo)、加快建設(shè)社會主義法治國家的根本保證，是順利推進黨的事業(yè)和滿足廣大人民群眾熱切期待的保障。第六講——加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制（上）魏永忠 中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長/教授中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長/教授1960年7月生。加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(上)魏永忠 中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長二0一四年十一月同志們好，我來自中國人民公安大學(xué)，今天跟大家一起就加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的問題進行交流和探討，請同志們批評指正。在2014年1月7日—8日在北京召開的中央政法工作會議也明確指出，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的一個亮點就是提出了法治工作隊伍建設(shè)，加強法治工作隊伍建設(shè)是黨的十八屆四中全會全面推進依法治國一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這里，我們將重點關(guān)注在狹義上理解的法治工作隊伍的建設(shè)問題，我想就這個問題重點談?wù)剛€人的看法。檢察官數(shù)量的增長遠遠小于承擔(dān)的工作量的增長。要緊緊圍繞建設(shè)法治中國的總體目標(biāo)，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的過硬法治工作隊伍，要踏踏實實地從法治工作隊伍的建設(shè)開展抓起，把工作做實。法治工作隊伍作為法治中國的建設(shè)者，要想將《決定》的各項重大任務(wù)和精神真正落到實處，就必須從思想上充分認識《決定》所提出來的各種要求、各項措施，要把我們的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來，要加強法治工作隊伍自身的建設(shè)，只有提升了這支隊伍的整體素質(zhì)、認識水平和業(yè)務(wù)能力，才能準(zhǔn)確把握、貫徹和落實《決定》的精神。《決定》明確指出，全面推進依法治國必須要下大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)律能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有利的組織和人才保障。最后是最根本的，即“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)在于創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，它要求要堅持走中國特色社會主義的道路，形成完善的中國特色社會主義的法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義的法治理論進教材、進學(xué)校、進頭腦，培養(yǎng)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為法律的正確實施提供強有力的人才保障。國勢之強弱，系乎與人才”。我國古代文獻《晏子春秋?諫上九》上說：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！边@一段話就表明了亞里士多德是將他的正義論作為法治的核心，并回答了為什么必須實行法治的問題。在這個過程中，我們可以追溯到1978年，黨的十一屆三中全會決定將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并吸取了文革十年無法無天的慘痛教訓(xùn)，提出了要保障人民民主、健全社會主義法治的目標(biāo)。整個社會要構(gòu)架起依法治國和依法行政的一種基本理念。無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，法治都應(yīng)該是先行者，對于法治的重要性可以說是怎么強調(diào)都不為過的。所謂法治化的根本性，主要體現(xiàn)多數(shù)人意志的眾人之治，而且多數(shù)人意志的表達是自由的、真實的，多數(shù)人意志的實現(xiàn)也是理性的、規(guī)范的?！薄巴七M法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。（二）法治工作隊伍建設(shè)重點內(nèi)容法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容包括哪些呢？這里面應(yīng)當(dāng)涵蓋思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、教育與訓(xùn)練、人事管理、隊伍正規(guī)化建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督與督察工作、機關(guān)內(nèi)務(wù)的管理、編制管理等諸多方面。1934年，斯大林在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第17次代表大會的總結(jié)報告中提出了政治思想工作、思想工作兩個概念。黨中央在近幾年根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，突出強調(diào)要以科學(xué)的理論武裝人，強調(diào)思想政治素質(zhì)最重要，是人的最重要的素質(zhì)。BR主要研究領(lǐng)域：公安管理學(xué)、公安政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、社會安全學(xué)、公共安全應(yīng)急管理、公安領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與應(yīng)用人才教育訓(xùn)練等。構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的社會律師、公職律師與公司律師等律師隊伍，對于提高依法治政、依憲執(zhí)政、防范風(fēng)險、企業(yè)合規(guī)等均具有重大的意義。即立足于說服教育，諄諄善誘，耐心等待覺悟，同時對不服從教誨、堅持錯誤的輔以嚴(yán)格的紀(jì)律和約束。面對危難險重的任務(wù)必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。法治隊伍業(yè)務(wù)工作能力就是指法治工作者，包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍和司法隊伍，以及其他專兼職的法治工作人員，在從事法治專門業(yè)務(wù)時或擔(dān)任立法、執(zhí)法、司法等職位所需要的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的履職條件和要求，以此作為判斷是否稱職。因此，從嚴(yán)治隊、依法管隊，應(yīng)當(dāng)是我們建立強大的法治工作隊伍必須堅持的原則。第三個結(jié)合是，要提升法治隊伍的業(yè)務(wù)能力要與“開門大接訪”活動相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地處理涉法涉訴的案件，是當(dāng)前我們政法部門的重要任務(wù)之一，法治工作人員應(yīng)在“開門大接訪”的活動中，要以積極的姿態(tài)和高度的誠意、務(wù)實的作風(fēng)，集中處理人民群眾反映的突出的涉法涉訴信訪問題，善用這個良好的平臺，通過這一活動鍛煉法治工作的隊伍，提高法治工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，也為政法機關(guān)改變工作作風(fēng)、樹立良好形象、還信于民奠定良好的基礎(chǔ)。法治工作隊伍的職業(yè)道德應(yīng)當(dāng)是屬于自律的范圍，通過公約、守則對其職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。道德素養(yǎng)是一個不斷自省、修為、磨礪和陶冶的過程。道家也有修德之類的思想，老子把修身看作是一個人道德提高以普及的過程，他主張“修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余 ( 豐足 ) ；修之于鄉(xiāng)，其德乃長；修之于邦，其德乃豐；修之于天下，其德乃普”。在具體的執(zhí)法和司法的實踐中，使職業(yè)道德意識和職業(yè)道德的情感得到修煉，這種修煉的過程也就是實現(xiàn)不斷蛻變的過程。那么如何才能創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的機制呢？《中國教育報》在2014年10月10日第3版發(fā)表了教育部高等教育司司長張大良的文章，他在文章中指出，“培養(yǎng)法治人才是高等法學(xué)教育的使命，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等法學(xué)教育的緊迫任務(wù)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制則是提高法學(xué)高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。實現(xiàn)上述這些轉(zhuǎn)變的重要抓手，就是要創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機制，尤其是承擔(dān)法治人才培養(yǎng)任務(wù)的高等學(xué)校，要抓緊抓住法學(xué)師資隊伍建設(shè)優(yōu)化、法治人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變、法學(xué)教育課程與教材體系重構(gòu)、法學(xué)教育教學(xué)方法和手段的轉(zhuǎn)變、法學(xué)專業(yè)人才實習(xí)與實踐重新規(guī)劃這些重要的結(jié)點。第三，加大國際化法學(xué)教育改革力度，搭建跨區(qū)域國際法學(xué)教育合作機制，形成互聯(lián)互通法學(xué)人才交流機制，培養(yǎng)更多高品質(zhì)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才。“不知法之義而正法之?dāng)?shù)者，雖博，臨事必亂。19961998年任法律系行政法教研室主任；1999年獲中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士學(xué)位；1997年聘為副教授，1999年破格晉升教授；19992000年，在美國錫拉丘茲大學(xué)做高級訪問學(xué)者一年；2002年擔(dān)任博士生導(dǎo)師；2002年2006年任中國政法大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、書記、副院長（主持工作）；2006年12月至今任中國政法大學(xué)法學(xué)院院長兼黨委書記。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(上)薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長二0一四年十一月大家好，今天給大家介紹的主題是“推進多層次多領(lǐng)域依法治理建設(shè)法治社會”。那么法治社會實際上涉及到三個層次的治理，包括政府對社會的管理、社會的自治、個人的自律。所以在這個過程中社會處在雙軌狀態(tài)，就是舊的、新的，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的都是并存的。第三，要有效解決社會沖突，保障社會的相對穩(wěn)定。制度建設(shè)社會管理首先是相關(guān)制度的建設(shè)，相關(guān)制度建設(shè)涉及到民生的一些法律制度，像教育制度、衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社會保障制度、就業(yè)制度等等，這些制度首先需要加強。這些年我們也一直在強調(diào)建設(shè)保障系統(tǒng)，但是保障系統(tǒng)還是很不到位，比如全民養(yǎng)老制度沒有完全建立起來，住房保障制度，尤其是一些沒有城市戶口的外來工作者，他們的住房保障有很多的問題。過去在計劃經(jīng)濟下按照倫理的思維，到了現(xiàn)在更開放、更流動、更復(fù)雜的社會，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不行，所以也存在著政府對社會管理的創(chuàng)新。當(dāng)然這同時也帶來了不公平，比如企業(yè)的保障和事業(yè)單位的保障可能不完全一致，甚至在保障的程度上完全不一樣，一方面限制了流動，另一方面造成某種程度上的不公平性。當(dāng)然這些法律的保障實際上涉及到大量的問題，比如公積金的制度、保險的制度、住房的制度，這些保障需要財力的保障，也需要制度的保障，而且還涉及到管理體制的改革，就是綜合性的治理。其實從更廣義的社會調(diào)控、社會管理來講，實際上要實行統(tǒng)籌的管理，就是社會的統(tǒng)籌管理，各個要素的管理，包括城市建設(shè)、交通等等。社會沖突的化解，實際上需要各種制度創(chuàng)新，當(dāng)然要納入到一個法治的軌道。實際上有的不是社會造成的，有的是經(jīng)濟領(lǐng)域造成的，也有的是管理領(lǐng)域造成的，但最后都表現(xiàn)為一種社會沖突，最后的終端就是表現(xiàn)為一種社會沖突。當(dāng)然對于政府來講，還要保證社會安全，所以要建立相關(guān)的預(yù)防制度、預(yù)警制度、排查制度?，F(xiàn)在從法律系統(tǒng)來講每年的案子1300多萬了，那么信訪案子每年也都在600、700萬件，所以社會沖突非常多。要從更大的范圍里面就是一個統(tǒng)籌化，我們國家這塊很有優(yōu)勢，但是對它的認識程度和有效治理程度還是不夠。所以從政府這塊來講，需要大量的制度跟進，尤其是社會法治建設(shè)還需要大量的配套的制度，比如法律援助制度，對弱勢群體要提供法律支持，我們雖然現(xiàn)在也有律師法援制度，但其實還是很不到位，這里面改進的空間還是很大。這些年我們關(guān)于社會這一塊的立法還是相對比較弱的，不光有一套制度，我們還需要法律的實施。但是從國家層面，重視管理是在90年代中期，就是十五大的時候?qū)ｉT提到經(jīng)濟和社會發(fā)展要統(tǒng)籌，在這以前我們比較強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)為中心，那么隨著經(jīng)濟的發(fā)展帶來的社會變革，如果社會轉(zhuǎn)型跟不上實際，也會帶來大量的問題，所以十五大就提出這個統(tǒng)籌。但是沒有保障系統(tǒng)的話就會有各種各樣的問題，不安全感會增強，幸福感會降低。這個競爭系統(tǒng)涉及到很多內(nèi)容，比如教育機會的競爭，醫(yī)療資源的分配，就業(yè)的競爭，其實除了經(jīng)濟競爭，社會也在廣泛競爭，各個地方也在競爭，各個行業(yè)也在競爭，所以實際上是更廣泛的一種競爭，社會沒有競爭，社會也沒有活力，沒有動力。這是我要給大家講的第一個方面，我想大家對這個方面也有體會，現(xiàn)在社會問題還是非常多，比如食品安全問題、生態(tài)破壞問題，包括各種各樣的犯罪行為，很多方面需要進一步的規(guī)范，進一步的推進法治。比如社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是一種簡單化的，我們過去就是四種人員，就叫干部、工人、農(nóng)民、城市里的無業(yè)人，而且我們過去都把它放到一個單位里面，所以過去我們是個單位人，你走到哪里都要單位給你開介紹信，要單位同意，那個時候?qū)φ麄€社會的管理實際上是簡單化的，命令服從就能保證秩序。當(dāng)然，現(xiàn)在隨著對文化和環(huán)境生態(tài)的重視，把這兩塊從社會職能中相對剝離出去了，所以我們現(xiàn)在講的政府其實是五大職——經(jīng)濟職能、社會職能、文化職能、環(huán)境生態(tài)職能和國家安全職能。第二是社會法治建設(shè)的一些主要內(nèi)容，在這里要根據(jù)四中全會的一些精神來談一下體會，一些主要內(nèi)容的解讀。主要講授課程：行政法與行政訴訟法、國家賠償法學(xué)、軍事法學(xué)等課程。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的行之有效的路途選擇，要在實踐中去進行探索，要在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。從法治部門選派業(yè)務(wù)能力強、理論水平高、善于思考、寫作、表達的專家型法治工作者，到高校去任教官，以工作經(jīng)驗和實踐體會現(xiàn)身說法，提升法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量和能力。第二，從中央到地方、從高校到法治工作部門，要進一步明確各層級、各個層次、各個機構(gòu)承擔(dān)的法治人才教育培養(yǎng)定位，實行法治人才的分級、分類培養(yǎng)。其中不乏一些戰(zhàn)略性和全局性的思考，很有見地，為我們探索創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的路徑選擇起到了積極的啟發(fā)意義。說到底一名優(yōu)秀的法治工作者的職業(yè)道德品質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，就是在為人民群眾服務(wù)的過程中逐步地實踐起來，確立起來，這是唯一的選擇路徑。那么到了宋代理學(xué)的集大成者程頤把上述思想，特別是孔子的修身和養(yǎng)性的思想融合在一起，明確特出了修養(yǎng)這個概念，從修養(yǎng)這一個概念的提出及其演變的過程來看，修身養(yǎng)性即我們所說的道德修養(yǎng)，就是一個人在政治、道德、學(xué)識、技藝和待人處世等方面，自覺地進行學(xué)習(xí)、琢磨、培育和陶冶所下的工夫，經(jīng)過長期不懈的努力所達到的某種能力和素質(zhì)?？鬃舆€把修養(yǎng)與政治聯(lián)系起來，不僅要強調(diào)“修己以敬”，他認為只有修養(yǎng)好自己的品德才能嚴(yán)肅認真地對待一切事情，才能夠使百姓得到安寧?；谏鲜隼斫?，那么建設(shè)法治中國，如何提升法治工作者的職業(yè)道德水準(zhǔn)，我覺得可以從如下兩個方面來理解：第一個方面就是要完善法治工作者職業(yè)道德的規(guī)范。政治建隊是作為人民民主專政國家的政權(quán)機關(guān)，承擔(dān)著維護國家、社會治安安全的重要職責(zé)，法治機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部等都要增強政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識，要切實提升政治的敏銳性和政治的鑒別能力，能夠始終保持清醒的政治頭腦，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，境內(nèi)和境外兩個戰(zhàn)場，網(wǎng)上和網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，下好先手棋、打好主動仗，不斷提高維護政治安全的能力，確保國家政治的安全、社會大局的穩(wěn)定，這是法治工作人員應(yīng)當(dāng)強化的一種素養(yǎng)。另外一個方面就是司法機關(guān)自身的因素，包括法治工作者的法律素養(yǎng)，立法、執(zhí)法、司法的運作和管理機制，法治工作的裝備條件等等，因此全面提高法治工作者的業(yè)務(wù)能力，不可能是一蹴而就的事情，需要社會各界的支