農(nóng)民組織公民行為與農(nóng)村土地制度變遷(編輯修改稿)
2025-05-16 02:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 蔗27擔(dān)。[8]廣東省雷南縣，收獲晚稻時(shí)全縣上報(bào)平均畝產(chǎn)千斤以上，但征購(gòu)任務(wù)派下去時(shí)，各生產(chǎn)隊(duì)又紛紛改報(bào)低產(chǎn)，叫喊征購(gòu)任務(wù)完不成，全縣的平均畝產(chǎn)竟跌至289斤。縣委下決心要把瞞產(chǎn)的糧食搞出來(lái)，于是集中全縣生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)以上的干部4000余人開(kāi)大會(huì)，迫使他們交出瞞產(chǎn)私分的糧食共7000余萬(wàn)斤，幾乎等于該縣原報(bào)產(chǎn)量的一半。[9] 瞞產(chǎn)私分是生產(chǎn)隊(duì)集體組織與社員之間一種不謀而合的默契行為，是典型的集體組織與社員合謀的組織公民行為，在人民公社時(shí)期是公開(kāi)的秘密。如果探索瞞產(chǎn)私分發(fā)生的根源，我們發(fā)現(xiàn)，在合作化的運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家與農(nóng)民原有共贏的心理契約被破壞了，集體組織與社員形成了新的心理契約，這種新心理契約是導(dǎo)致瞞產(chǎn)私分的組織公民行為產(chǎn)生的主要原因。 合作化運(yùn)動(dòng)后，農(nóng)村土地制度發(fā)生了根本的變化，變農(nóng)民個(gè)體土地所有制為集體土地制。農(nóng)民失去了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位。國(guó)家在工業(yè)化戰(zhàn)略驅(qū)使下，單方面打破了原有共贏的心理契約，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的種種舉措(包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、二元戶(hù)籍制度、人民公社的一平二調(diào)等)讓土改之后國(guó)家的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的默許承諾失效。國(guó)家與農(nóng)民默契的心理契約被破壞。集體組織作為一個(gè)新的形式出現(xiàn)在國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民之間。集體組織因?yàn)閾碛修r(nóng)村土地的所有權(quán)，成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)的代表。在國(guó)家和集體組織的關(guān)系上，集體組織的利益高度服從于國(guó)家利益，農(nóng)村集體土地的任何變動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)的土地所有權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中被虛擬化。農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策導(dǎo)向使農(nóng)村集體組織只有執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)，其結(jié)果使集體經(jīng)濟(jì)組織利益不能得到有效地保證。在利益都不能得到保證這一平臺(tái)上，集體組織與個(gè)體農(nóng)民為維護(hù)自身權(quán)益形成了一種默契而達(dá)成心理契約，瞞產(chǎn)私分的農(nóng)民組織公民行為由此就發(fā)生了?！ 〔m產(chǎn)私分行為揭露出人民公社初期的土地制度存在著嚴(yán)重缺陷，一大二公的公社所有制不適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。瞞產(chǎn)私分突破了公社單一所有制，使生產(chǎn)隊(duì)對(duì)瞞產(chǎn)擁有了部分所有權(quán)，這在一定意義上暗示了人民公社制度變革方向，即需要把公社所有權(quán)擴(kuò)大到生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)所有，并同時(shí)賦予相應(yīng)的剩余索取權(quán)。當(dāng)權(quán)力與義務(wù)對(duì)等之時(shí)，地方集體組織就有動(dòng)力維護(hù)國(guó)家的利益。這樣，建立在維護(hù)共同利益而合謀基礎(chǔ)上的集體組織與農(nóng)民構(gòu)成的心理契約就會(huì)被打破，瞞產(chǎn)私分的消極組織行為自然就消失了。在對(duì)瞞產(chǎn)私分現(xiàn)象大量調(diào)查及反思的基礎(chǔ)上，中共中央對(duì)人民公社體制進(jìn)行了一系列調(diào)整：1959年鄭州會(huì)議上提出了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的土地制度；1961年廣東會(huì)議上確定為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度；1962年八屆十中全會(huì)又進(jìn)一步確定了生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，部分所有權(quán)和管理權(quán)下放給生產(chǎn)小隊(duì)。至此，瞞產(chǎn)私分中蘊(yùn)含的民間自發(fā)性活動(dòng)被納入了正式制度范疇?！ 〔m產(chǎn)私分的農(nóng)民組織行為是促使人民公社由“一大二公的公社所有制”到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制變遷的重要影響因素。“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度的實(shí)施，強(qiáng)化了生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的集體組織在產(chǎn)權(quán)中的主體地位，農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)隊(duì)的組織形式實(shí)現(xiàn)了自身利益的維護(hù)。在一定意義上說(shuō)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)隊(duì)組織利益在維護(hù)的同時(shí)，也間接維護(hù)了農(nóng)民的利益。這樣，國(guó)家與農(nóng)民破裂的心理契約多少通過(guò)集體組織得到了修復(fù)，消極的組織公民行為減弱，積極的組織公民行為增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家土地制度變遷起了正向的支持作用。“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”這一制度沿用至近二十年后的改革開(kāi)放新時(shí)期就是一個(gè)證明?！ ∷摹a(chǎn)到戶(hù)與農(nóng)村土地制度變遷 合作化運(yùn)動(dòng)中，與瞞產(chǎn)私分相伴隨的，還有包產(chǎn)到戶(hù)現(xiàn)象。包產(chǎn)到戶(hù)現(xiàn)象呈現(xiàn)出三起三落的不同特征。第一次包產(chǎn)到戶(hù)發(fā)端于高級(jí)合作社期間。高級(jí)合作社采用作業(yè)組和定額管理來(lái)計(jì)算農(nóng)民報(bào)酬，結(jié)果由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的復(fù)雜性，造成了“大鍋飯”、平均主義等問(wèn)題，農(nóng)民自身的權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。作為政治上被動(dòng)的主體，農(nóng)民首先采用了“退社”等行為抗?fàn)?，試圖重新回歸到土地改革之后形成的農(nóng)民個(gè)人所有制中。其次，農(nóng)民選擇了包產(chǎn)到戶(hù)創(chuàng)新制度來(lái)解決問(wèn)題。1956年秋開(kāi)始，安徽、四川、江蘇、河北、廣東等農(nóng)村實(shí)行了
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