【文章內(nèi)容簡介】 （五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的其他問題截留，挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益，讓農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不能有效配合土地流轉(zhuǎn)制度的施行。隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強(qiáng)迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。一些村委會及農(nóng)戶與代耕戶定低價(jià)流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。對農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)管理的對策和建設(shè)一、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定的操作程序進(jìn)行。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證。縣、鄉(xiāng)、村三級都應(yīng)建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制，加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理步伐，明確各級職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核合同的真實(shí)性、可行性和合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時(shí)要培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立土地使用權(quán)的市場化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地市場化的關(guān)鍵。按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部規(guī)定各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門的力量組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。因此，應(yīng)積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，如土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、土地供求信息、土地流轉(zhuǎn)程序等，進(jìn)而加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二、加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識首先，各級政府及部門要提高認(rèn)識，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來完成，當(dāng)作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。要認(rèn)識到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的錯(cuò)位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的缺位行為。其次，要進(jìn)一步加大對有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、增加收入等好的典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，讓農(nóng)民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)。三、建立、完善農(nóng)村社會保障體系健全農(nóng)村社會保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農(nóng)戶獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。此外，政府部門應(yīng)積極為農(nóng)民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。四、健全網(wǎng)絡(luò)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。五、加大資金投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在充分發(fā)揮好市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。六、嚴(yán)謹(jǐn)管理開辦土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章程序管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?3條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意以下幾個(gè)問題。一、要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。二、集體土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)行陽光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須填寫流轉(zhuǎn)申請，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)由村組代表大會同意，上報(bào)國土部門批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)證，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗箱操作。三、建立健全的集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理秩序，規(guī)范申請，審批、登記、發(fā)證制度，要求執(zhí)照審批，在國土部門辦理土地使用權(quán)證。四、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要依法查辦。參考文獻(xiàn)[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定[EB/OL].：//,2008，10，19.[2][Z].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.[3][M].北京:北京大學(xué)出版社，2007．[4]：第三版[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004．[5]吳郁玲，[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，3．[6] 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[期刊論文](2)第四篇：最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策2016農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求：(一)指導(dǎo)思想全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。(二)基本原則——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。——堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題?！獔?jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！獔?jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系(一)健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保 提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。(二)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠