【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村土地制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的土地制度，通過市場運行機制按經(jīng)濟效率原則實現(xiàn)土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進土地的流轉(zhuǎn)與集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村土地制度改革進程、現(xiàn)行模式和存在問題十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革發(fā)展進入了新時期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有家庭經(jīng)營的歷史性變革，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。這也是我國現(xiàn)行的土地制度。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目發(fā)包給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的基礎上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營單家獨戶難以承擔的公共服務，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，因而它通常被人們表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。從其產(chǎn)生到最終確立，大體上經(jīng)歷了四個階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的萌芽和起步((1978年秋一一1980年4月)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的全面展開階段(1980年5月一一1981年底)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面完成階段(1982年春—1984年初)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定與完善階段(1984年初一一至今)。“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式這是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發(fā)達地區(qū)所采用。它是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的條件下，對土地的承包權(quán)以及承包期進行適時的調(diào)整。多數(shù)情況是在農(nóng)民自發(fā)要求下來進行的。這種調(diào)整是基于人口的變動而對土地產(chǎn)權(quán)的要求。在承包期上，農(nóng)民更傾向于“大穩(wěn)定小調(diào)整”。這一現(xiàn)象普遍存在的原因在于，土地承包權(quán)從根本上說是一種社區(qū)集體成員權(quán)。土地承包權(quán)的福利性分配，使得土地承包權(quán)演化為農(nóng)民生活和就業(yè)的保障。只要土地集體所有制繼續(xù)保留，就不能排除農(nóng)民對土地的承包權(quán)，也就無法從根本上消除對土地進行調(diào)整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因?！皟商镏啤蹦Ｊ?0世紀80年代發(fā)韌于山東平度的“兩田制”是農(nóng)地使用制度的又一重要模式?！皟商镏啤笔菍⒏胤譃榭诩Z田和責任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔農(nóng)業(yè)稅。責任田則實行招租形式承包經(jīng)營，不僅要承擔農(nóng)業(yè)稅，還要承擔糧食定購任務和繳納土地承包費。其核心思想是將公平和效率原則結(jié)合起來，以便更加集約地使用土地。由于責任田在一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農(nóng)戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。 隨著經(jīng)濟改革的深入，中國的工業(yè)化和城市化取得了長足的發(fā)展，特別在沿海地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異常發(fā)達，農(nóng)業(yè)所占份額在不斷地下降。這一方面造成了耕地的閑置現(xiàn)象。同時又存在著想擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民無地可擴的現(xiàn)象。受規(guī)模經(jīng)營能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟的誘導，中國許多地區(qū)都有實行規(guī)模經(jīng)營的沖動。像北京順義、蘇南地區(qū)、廣東南海、山東一些有條件地區(qū)等都進行了嘗試。其中最具代表性的為江蘇蘇南地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，被稱為“蘇南模式”。其基本做法是通過農(nóng)戶間土地的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規(guī)模經(jīng)營，或通過“土地使用權(quán)入股”等形式，集中土地招租來形成股份制農(nóng)場、站辦農(nóng)場、村辦農(nóng)場等。 “生不增地、死不減地”模式貴州媚潭是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕地資源極其有限。全縣制定了明確土地集體所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)的制度安排?！吧辉?，死不減”的經(jīng)營模式己在貴州省全面推廣，并以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期_50年不變，非耕地承包期60年不變。如此之長的承包期基本上己接近永佃制。此項制度己寫進中央的有關文件，為此項制度在全國推廣奠定了基礎。廣東南?？h地處珠江三角洲，該地區(qū)人多地少，且好壞搭配遠近插花，不適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，其次該地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達。這一方面造成了農(nóng)地無人耕種，但又不愿意放棄承包權(quán)。另一方面造成了一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無地可耕或耕地不足。于是在不同地區(qū)，采取不同的折價形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份由合作組織統(tǒng)一使用，實行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對新增人口實行配售股。這樣就實現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)與使用權(quán)的分離。 家庭承包經(jīng)營責任制是中國農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)新，是農(nóng)民實踐經(jīng)驗的總結(jié)的和推廣，它響應了中國農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的呼喚，符合農(nóng)民的愿望和要求，有力地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，而農(nóng)民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農(nóng)民的“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，使我國“土地集體所有，家庭承包經(jīng)營”的土地制度的局限性口漸暴露，集中表現(xiàn)在以下幾方面：，主體不明確，集體所有權(quán)被虛化《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。”但是對于農(nóng)村土地，哪些是國家的，哪些是集體的，并沒有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確?！睹穹ㄍ▌t》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了行政村，而《土地管理法》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了合作經(jīng)濟組織。實踐中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，各地差