【文章內容簡介】 讓進，二人發(fā)生爭執(zhí)。21時30分列車在株洲開車后，列車長巡查到10號車時，甲問列車長是否有臥鋪票，列車長告知無臥鋪，但可到餐車休息，并帶甲、乙夫婦及其女到餐車，坐在運行右側的第3號桌的位子上，補了40元夜餐票。23時后，餐車給買夜餐票的每人發(fā)夜餐1份及礦泉水或啤酒1瓶。當時坐在甲對面的一位旅客反映，甲用一小刀在刮酒瓶上的商標。4時20分左右，軟臥車廂列車員路過3號桌時，甲用手卡住其脖子，并用小刀威脅，乘警此時去打水路過此處，扭住甲的手，軟臥列車員得以脫身，甲隨后跳上3號桌上，大喊“不要過來，誰過來就殺誰”。經(jīng)乘警多次勸阻無效，僵持了40分鐘左右，甲便手拿啤酒瓶打爛后用破瓶割自己的手腕，同時叫乙點火，乙用打火機從3號桌的窗簾開始點火，后依次點著2號桌及1號桌的窗簾后，甲便從桌上跳下，在桌下拿出一個5升的塑料桶，打開蓋后倒出里面的液體到處亂撒，致使火勢突然猛烈起來，當時在餐車內的2個乘警。代車長、4個列車工作人員及在場的部分旅客參與滅火，代車長拉動緊急制動閥。停車后，甲、乙夫婦兩人見列車混亂，工作人員忙于救火，帶小孩趁機逃跑，在公路上攔車不停，乙即抱女兒撞在一行駛的東風汽車上，導致其顱骨骨折、腦內出血，其女左腿及左眼部外傷。放火犯罪嫌疑人甲、乙夫婦被公安機關抓獲。 據(jù)廣西壯族自治區(qū)龍泉山醫(yī)院、河南省精神病醫(yī)院對放火犯罪嫌疑人甲、乙的精神疾病司法鑒定書認定：二人此次旅行乘汽車、轉火車，因車上人員擁擠，睡眠極少，過度疲勞，在此情況下急性起病，精神失常，產(chǎn)生被害妄想，在極度恐懼、緊張下，突發(fā)旅途性精神疾病，導致病態(tài)作案。無刑事責任能力。 經(jīng)鄭州、柳州鐵路公安局現(xiàn)場勘查，排除了餐車灶臺起火及車內電器起火的可能性，餐車起火點在第2－3號餐桌間，與放火犯罪嫌疑人甲持刀劫持列車工作人員及放火犯罪嫌疑人乙放火位置吻合，也與調查所獲得的證據(jù)吻合。 經(jīng)鐵道部認定，這起旅客列車火災重大事故，系列車工作人員失職，未能及時采取果斷有效措施予以制止所致。 三、事故責任 責任單位：鄭州客運段。 四、采取措施 1．重點剖析，深查隱患。按照鐵道部事故現(xiàn)場調查組和鄭州鐵路局局長的指示精神，鄭州分局1月17日召開黨政工團聯(lián)席會，對1337次客車火災事故進行了專題分析，并決定從分局干部、安監(jiān)、組織、兩辦、運輸、車輛、公安部門抽出精干力量，組成專題調研組，自元月18日至2月9日，采取“上車上線，實地察看；查閱臺賬，逐一核實；開座談會，個別談話；應知應會，組織抽考”的辦法，對鄭州客運段、鄭州公安處、鄭州車輛段及分局有關業(yè)務部門在“安全管理、干部作風、制度落實”等八個方面存在的問題進行專題調查，解剖麻雀，舉一反三，分析原因，查找教訓、制定措施，進一步改進安全管理，杜絕類似事故再次發(fā)生。 2．強化“三乘一體”管理。一是按照“統(tǒng)一管理，同酬、同責”的原則，加大改革力度，逐步建立新的“三乘一體”管理模式，提高“三乘一體”的工作質量。二是加大乘務人員的管理力度，建立“競爭上車”機制，定期對乘務人員進行考核，對達不到標準的乘務人員，要堅決下崗。同時，規(guī)范臨時工管理，按照有關規(guī)定對臨時工進行理論、實際培訓。三是加大對乘警的考核力度，禁止不具備乘警條件的人員上車，對在值乘中嚴重失職、不能盡職盡責的人員要嚴肅處理。 3．提高乘務人員業(yè)務素質?？瓦\、車輛部門要強化在崗職工技術業(yè)務培訓，把政治思想教育擺在重要位置，加強職業(yè)道德和“兩紀”教育；以典型事故案例為教材，抓好安全第一的思想教育；以列車突發(fā)事件的應急處理知識為重點，加強模擬實作演練，提高乘務人員的應急處理能力。公安部門要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，大力加強法律法規(guī)教育，戰(zhàn)術技能培訓工作，立足于具體，立足于實戰(zhàn)，并在各警種中組織相關預案的考試考核、模擬演練，提高民警處置突發(fā)事件的能力。 4．規(guī)范列車經(jīng)營行為。嚴格落實部、局有關開設列車經(jīng)營項目的規(guī)定，不斷提高經(jīng)營服務質量，在價格上使旅客能夠接受，服務上滿足旅客要求，避免因服務質量低下引發(fā)矛盾。同時，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕變相經(jīng)營茶座，堅決取締不符合規(guī)定的經(jīng)營項目。 5．進一步轉變干部作風。利用這次典型事故案例，結合當前開展的安全大檢查活動，組織全分局深人反思，舉一反三，對隱患、死角及時整改，杜絕反彈?？瓦\部門要對添乘干部的工作內容進行細化、量化，嚴格落實干部考核機制；添乘干部要加強途中巡視，及時處理發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題，并針對存在的問題制定切實可行的措施。 6．加強客車薄弱環(huán)節(jié)的檢查督導。牢固樹立“客車無小事”的思想，認真吸取1337次旅客列車重大火災事故教訓。鄭州客運段組織工作組，對重點車隊、列車進行幫助指導，查隱患、定措施、抓整改，解決一個，消號一個，堵塞管理上的漏洞。鄭州公安處針對這次事故暴露出的問題，對現(xiàn)有處置突發(fā)性案件的預案，分警種、分類別、分性質地進行科學細化、修訂完善，使其具有更強的針對性和可操作性，便于基層單位和現(xiàn)場民警實戰(zhàn)運用。鄭州車輛段成立整頓乘務“兩紀”檢查組，不定點、不定期到局管外重點線路、重點區(qū)間檢查乘務員的標準化作業(yè)情況，并對客車防火、安全管理進行指導、幫助，督促乘務人員貫徹落實好各項安全措施。 鐵道部負責本預案規(guī)定處理權限的鐵路行車事故信息的收集、調查、處理、統(tǒng)計、分析、總結和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預警信息，制訂相應預防措施。　　鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員?！　π枰胤饺嗣裾畢f(xié)助救援、協(xié)調傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構通報，地方人民政府應按有關程序進行處置?！　〉胤借F路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。2　行車事故預防預警系統(tǒng)根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。 （1）加強班組安全教育 班組職工牢固的安全意識，是運輸安全的重要前提和保證。要堅持“反復抓、抓反復”的原則，通過正面教育、典型示范等途徑，采取多種形式，不斷進行安全教育和培訓，使班組職工正確認識并處理好安全與效率的關系，安全與國家、集體、個人之間的關系，安全與自控、互控、聯(lián)控之間的關系；使班組職工牢固樹立“安全行車光榮，違章行車可恥”的觀念，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，自覺為行車安全多作貢獻，形成由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩钡姆諊?（2）強化班組安全責任 實行班組長就是班組安全第一責任人制度，班組長在管理生產(chǎn)的同時，必須負責管理行車安全工作，做到“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比事故預防工作；實行分層管理、逐級負責，界定班組長和職工的職責范圍，調動職工積極參加安全管理：實行事故責任追究制度，做到“四不放過”，以強化班組職工的安全責任意識。 （3）抓好班組長隊伍建設 建立和實施班組長培訓、考核、選拔、管理一整套措施辦 法，以民主評選和競爭上崗的方式，真正把安全責任心強、業(yè) 務素質高的同志放到班組長崗位，對那些成績突出，德才兼?zhèn)?的班組長要提拔任用。作為企業(yè)干部梯隊中的后備干部來培 養(yǎng)，以此激發(fā)班組長的進取精神，進～步增強歸屬感、榮譽感， 也能讓一線職工看到希望、增強信心。同時，明確界定班組長 在安全管理中的責權利，讓班組長清楚做哪些事，承擔哪些責 任，以強化班組長的安全責任意識。 （4）提高職工技術素質 努力提高班組職工技術素質，是搞好安全生產(chǎn)的重要措 施。要持續(xù)開展全員業(yè)務知識、安全知識和安全技能教育，尤 其要將新職工、班組長作為培訓的重點，強化非正常情況下的 作業(yè)應變能力，進行系統(tǒng)超前培訓，嚴格“先培訓、后上崗”制 度；經(jīng)常性地開展學標、對標、達標活動，本著干什么學什么的 原則，組織職工按照作業(yè)標準，反復學、反復教、反復練，直到 孰知熟練為止；調動職工再學習再深造取得高一等級技能資 格的積極性，鼓勵職工多取得上崗證，多參加適合自己的職業(yè) 技能鑒定。 （5）實行班組作業(yè)標準化管理 班組作業(yè)標準化是預防事故、確保行車安全的基礎，它能 夠有效地控制人的不安全行為，尤其能夠從根本上控制違章 作業(yè)，特別是習慣性違章作業(yè)，保證人身安全和行車安全。落 實標準化作業(yè)，需做到以下三個方面：一是高標準、嚴要求；二 是嚴執(zhí)行、勤檢查；三是獎罰分明、嚴考核。通過考核獎懲，激 發(fā)職工遵章守紀的自覺性，消除在行車安全上的麻痹大意思 想和僥幸心理，嚴格按操作規(guī)程操作。 （6） 改善班組職工生活 要認真貫徹鐵道部《關于維護職工群眾利益改善職工生 活的意見》，不斷提高班組職工的收入水平，努力改善其生產(chǎn) 生活條件，切實解決異地工作職工生活困難，改善職工住房條 件，關注班組職工身心健康，緩解運輸一線職工超勞，維護職 工合法權益等，以提高職工的工作熱情，穩(wěn)定職工隊伍，充分 調動班組職工投身安全生產(chǎn)的積極性。 2．7規(guī)范行車設備管理 鐵路行車設備是保障運輸安全的基礎。若設備因老化、損 壞等原因不能正常工作，必然對運輸安全造成極大的威脅。因 此，班組必須重視對行車設備的管理。首先是要選擇安全系數(shù) 高、性能穩(wěn)定的行車設備；其次是要規(guī)范使用、操作、保養(yǎng)行車 設備；再次是要規(guī)范對行車設備的檢查、維修，特別是要在大 風、下雪、雷雨等惡劣天氣下，加強對設備的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和 消除設備隱患。 總之，堅持“安全第一，預防為主”，搞好鐵路行車班組安 全管理，既要采取多種措施，規(guī)范班組職工的操作行為，減少 直至杜絕職工的不安全行為；又要規(guī)范鐵路行車設備的管理， 杜絕行車設備不安全的狀態(tài)出現(xiàn). 第四節(jié)　應急響應1 分級響應　按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。1 Ⅰ級應急響應（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：①造成30人以上死亡（含失蹤