【文章內(nèi)容簡介】 ）局三個(gè)層級聯(lián)動管理辦公室的基礎(chǔ)上、在各級聯(lián)席會議的框架內(nèi)，圍繞稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重橫向、縱向聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)各稅種聯(lián)動分析、聯(lián)動評估、聯(lián)動檢查，征退聯(lián)動和信息資源聯(lián)動，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理的針對性和有效性。同時(shí)，在稅源聯(lián)動管理架構(gòu)內(nèi)組織好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，整合機(jī)構(gòu)職能、管理資源、數(shù)據(jù)信息、應(yīng)對任務(wù)和應(yīng)對流程。通過健全和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動工作制度，確保所有具有風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)對等職能的部門共同對所有來源的涉稅風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一戶式發(fā)布和一站式處理，努力減少多頭下戶調(diào)查、檢查現(xiàn)象，有效減少資源的浪費(fèi)。稅收風(fēng)險(xiǎn)層級管理機(jī)制。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要注重聯(lián)動，更要注重分級，明晰各級風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。要在各級管理層之間，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要環(huán)節(jié)，劃分相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。在確立省市局起風(fēng)險(xiǎn)管理主導(dǎo)作用的前提下，明確省、市、縣三級分工。省、市級國稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)目標(biāo)規(guī)劃、情報(bào)交換、建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、發(fā)布宏觀稅收風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)控考評風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對成果等；縣（區(qū)）級國稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)采集風(fēng)險(xiǎn)信息、提出完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的建議、直接應(yīng)對處理重點(diǎn)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)督促下級開展風(fēng)險(xiǎn)管理并做好情況反饋；基層分局主要職責(zé)是對一般性稅收風(fēng)險(xiǎn)的直接應(yīng)對，并負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息的補(bǔ)充采集。稅收風(fēng)險(xiǎn)識別排序機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)識別排序是做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作的前提。主要應(yīng)做好三方面的工作:一是要建立多層級的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析是提高風(fēng)險(xiǎn)管理針對性和有效性的重要環(huán)節(jié)。要在各個(gè)層級建立科學(xué)的分析制度，明確分析的職責(zé)和工作內(nèi)容，合理設(shè)置分析崗位，深入開展各層級的稅收風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析。二是要建立“上下結(jié)合”風(fēng)險(xiǎn)識別制度。要充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在認(rèn)真分析省級下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合市級指標(biāo)和提煉基層單位發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，科學(xué)篩選，合理排序，確定全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及方向。一方面要自上而下通過風(fēng)險(xiǎn)信息分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)對任務(wù)，另一方面要有效調(diào)動基層稅收管理人員主動發(fā)現(xiàn)、采集風(fēng)險(xiǎn)信息，自下而上地匯總、上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，增強(qiáng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)的能力和準(zhǔn)確性。二者相輔相成，不可偏廢。三是要突出縣（區(qū)）局和基層分局綜合業(yè)務(wù)部門的再分析作用。對上級下發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)度排序，可以根據(jù)本轄區(qū)征管實(shí)際，合理調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級別，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。同時(shí)，各層級都要重視實(shí)施應(yīng)對前的案頭分析工作，結(jié)合納稅人具體情況和歷史處理信息，將抽象的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)還原到具體的涉稅事務(wù)中，判定問題的具體所在和應(yīng)對工作的重點(diǎn)及方法。稅收風(fēng)險(xiǎn)差別化、多層次應(yīng)對機(jī)制。一方面，不同等級的稅收風(fēng)險(xiǎn)對稅源安全的影響程度不同，應(yīng)區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級建立差別化的應(yīng)對機(jī)制。各級國稅機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作安排時(shí)要區(qū)分輕重緩急，體現(xiàn)成本效率原則，按照從低到高和納稅人自我修正的態(tài)度而采取差別化應(yīng)對措施。對經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)排查分析認(rèn)定為無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)微小，可以直接反饋風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果；對一般風(fēng)險(xiǎn)，由稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員批量或單個(gè)發(fā)出納稅提醒函，進(jìn)行系統(tǒng)性稅法宣傳輔導(dǎo)、要求納稅人自查自糾；對經(jīng)基層稅務(wù)部門(農(nóng)村分局、科室)負(fù)責(zé)人確認(rèn)需要下戶調(diào)查消除稅收風(fēng)險(xiǎn)的，由責(zé)任區(qū)管理員通過實(shí)地調(diào)查、巡查核查、實(shí)施日常檢查、約談、宣傳輔導(dǎo)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；對評定較大風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，由稅源管理員按規(guī)范的程序?qū)嵤┘{稅評估、涉外審計(jì)和反避稅調(diào)查等措施以核查其風(fēng)險(xiǎn)；對評定的重大稅收風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)約談、提醒后未自行修正或未完全自我修正且仍存在重大風(fēng)險(xiǎn)可能的納稅人，經(jīng)本級稅收風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動會議審議后，直接或由稅源管理部門移送稽查部門進(jìn)行稽查。要對各種應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效，直到風(fēng)險(xiǎn)基本消除。另一方面，稅收風(fēng)險(xiǎn)涉及到各個(gè)層級，各級都要成立相應(yīng)的應(yīng)對組織，展開多層面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。首先，市、縣（區(qū)）兩級的直接應(yīng)對。主要是對重大事項(xiàng)，包含稽查部門、專業(yè)評估部門、大企業(yè)管理部門、國際稅收部門和組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)的直接應(yīng)對。要積極推進(jìn)縣（區(qū)）局實(shí)體化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的指導(dǎo)，盡量多地下放審批審核權(quán)限到基層分局，上收復(fù)雜事項(xiàng)的應(yīng)對，積極組織參與對重大、復(fù)雜稅收風(fēng)險(xiǎn)或地區(qū)、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對工作。其次，是基層分局的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。對接收的應(yīng)對任務(wù)，基層分局要合理選擇應(yīng)對措施并按時(shí)限、保質(zhì)保量地完成。高等級稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對工作，通過專業(yè)部門、專業(yè)科(股)或者組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展。一般稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對，由責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)。對具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際逐一排查，妥善處理和化解。另外，對日常事項(xiàng)管理中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，要及時(shí)上報(bào)上級局，從而形成風(fēng)險(xiǎn)信息上下暢通的良性循環(huán)機(jī)制。稅收風(fēng)險(xiǎn)考評監(jiān)控機(jī)制。為了科學(xué)客觀地反映風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)對的績效，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對過程及效果的跟蹤、監(jiān)督和控制，需要建立一套稅收風(fēng)險(xiǎn)考評監(jiān)控機(jī)制。一方面，要通過科學(xué)的手段統(tǒng)計(jì)各風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的應(yīng)對結(jié)果，并據(jù)此對管理系統(tǒng)所識別的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行驗(yàn)證，確定是否存在有風(fēng)險(xiǎn)的納稅人、是否存在對稅源安全有危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)程度是否達(dá)到必須應(yīng)對甚至必須啟動嚴(yán)格的檢查流程的等級，以便對風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的工作效能進(jìn)行評估。另一方面，要形成能夠全面監(jiān)督各崗位風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對進(jìn)度、應(yīng)對程序、應(yīng)對方式的機(jī)制，通過跟蹤控制、結(jié)果審核和抽查復(fù)查等方式檢查風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的質(zhì)量，杜絕敷衍應(yīng)付，增強(qiáng)各崗位風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的責(zé)任意識。（四）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)強(qiáng)化四個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)深入實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，需要解決稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐存在的問題。抓好認(rèn)識、人才、信息和環(huán)境四方面的基礎(chǔ)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步深化以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為核心理念的組織文化建設(shè)，濃厚稅收風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍。組織文化在管理中居于核心地位，要以建設(shè)有利于稅