【文章內(nèi)容簡介】 極配合，任何單位和個人不得阻撓。四、公共供水管道穿越河床、堤壩，應當于所在位置設立永久性識別標志，并在供水管網(wǎng)圖紙上注明方位座標。在其上游三百米至下游五百米河段管線的區(qū)域內(nèi)，禁止采沙、取土。確因河道疏浚、堤防整修、建設工程需要，涉及供水設施安全的，在項目開工前，建設單位、建筑安裝施工企業(yè)應當向供水企業(yè)咨詢并查明公共供水管道及附屬設施的敷設情況，報經(jīng)區(qū)（縣）級以上建設行政主管部門批準。供水企業(yè)應予協(xié)助，提供有關檔案及資料，施工企業(yè)在施工中須對公共供水管道及附屬設施采取切實有效的保護措施，避免損壞。第二十三條禁止下列妨害保障供水、安全供水的行為：（一）在城市公共供水設施安全保護區(qū)內(nèi)，挖坑取土、采沙，建造建筑物和構(gòu)筑物、傾倒垃圾、堆放雜物的；（二）故意損毀或者擅自啟閉公共供水設施的；（三）占壓、掩埋公共供水設施或者向公共供水設施傾倒垃圾雜物的；（四）將非供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)連接的；（五）其他危害城市公共供水的行為?！踞屃x】本條是對保障安全供水作出的規(guī)定。根據(jù)國務院《城市供水條例》的規(guī)定，結(jié)合沈陽市供水安全管理的實際，《條例》規(guī)定的禁止性行為主要分為以下五類：一、在城市公共供水設施安全保護區(qū)內(nèi)，挖坑取土、采沙，建造建筑物和構(gòu)筑物、傾倒垃圾、堆放雜物的行為，可嚴重影響到供水設施的安全，容易引發(fā)供水設施下沉、斷裂，或污染供水水質(zhì)，必須加以制止。二、故意損毀或者擅自啟閉公共供水設施的行為，將嚴重擾亂供水管道的安全運行，極易發(fā)生管道爆管，造成重大供水事故，并引發(fā)相鄰的煤氣、電業(yè)、通訊設施等連續(xù)事故，造成社會的不安定因素。擅自啟閉公共供水設施的行為，還包括私自開啟支線閥門、以及未經(jīng)供水企業(yè)批準而私自操作閥門的行為。三、占壓、掩埋公共供水設施或者向公共供水設施傾倒垃圾雜物的行為，也嚴重危害著供水安全。由于閥門、消火栓設施被壓埋，井室被充填，造成查找困難和無法操作，延誤檢修速度。尤其是消火栓被壓埋后，直接影響到城市消防。四、將非供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)連接的行為，主要表現(xiàn)在將供暖、排水、中水、自建供水設施與城市公共供水管網(wǎng)相連接的行為。任何單位和個人都無權擅自連接供水管道。因特殊情況自建設施供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)確需連接的，必須征得城市供水企業(yè)同意，報當?shù)貐^(qū)（縣）級以上建設行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門批準，并在管道連接處采取必要的衛(wèi)生防護措施后，納入城市供水規(guī)劃統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。五、其他危害城市公共供水的行為，比如野蠻施工造成供水管道斷裂漏水、拆卸或偷盜供水設施設備、妨礙供水企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營、以及散布各類不實言論引發(fā)用水戶恐慌乃至社會不安定因素等行為，都應當堅決禁止，并予以相應處罰。第二十四條改建、拆除或者遷移城市公共供水設施的，建設單位應當與城市供水企業(yè)簽訂協(xié)議，報規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設主管部門批準后實施?！踞屃x】本條是對改建、拆除或者遷移城市公共供水設施的相關規(guī)定。城市供水設施關系到城市供水安全，因此必須對供水設施進行嚴格的管理。因各種原因需要對城市公共供水設施進行改建、拆除或遷移的，建設單位首先應與城市供水企業(yè)協(xié)商其可行性或補償措施，并簽訂有關協(xié)議，然后報規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設主管部門批準后方可實施。除此以外，供水設施的改建、拆除或者遷移，應按照供水安裝工程實行統(tǒng)一管理，并進行相關的規(guī)劃定線、質(zhì)量管理、工程驗收和檔案歸檔。第二十五條制定城市供水價格應當遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水的原則。供水企業(yè)的供水價格低于成本或者合理收益水平低于本行業(yè)規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率水平時，應當按照法定程序進行價格調(diào)整，或者經(jīng)市人民政府決定，由財政給予相應補貼?！踞屃x】本條是對供水價格制定的原則性規(guī)定。根據(jù)《物價法》的規(guī)定，城市自來水供水價格屬于政府定價。國家計委、建設部下發(fā)的《城市供水價格管理辦法》對供水價格的制定進行了規(guī)定。供水價格的定價原則是：“制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則?！币虼吮緱l例中將遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水作為供水價格制定的原則，以維持供水企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。城市供水價格是由供水成本、費用、稅金、利潤四部分構(gòu)成。一、成本是商品定價的基礎，如果商品按照它的成本價格出售，生產(chǎn)商品過程中的消耗部分，就可以由出售價格得到補償。供水企業(yè)的成本是指在制水、輸配水及銷售過程中發(fā)生的成本。二、費用是指組織和管理城市供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務費用。三、稅金是供水企業(yè)應向國家上繳的稅金。四、利潤是收入扣除成本費用及稅金后的余額，利潤是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。國家計委、建設部印發(fā)的《城市供水價格管理辦法》第十一條中規(guī)定“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%。（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%。還貸期間結(jié)束后，供水價格應按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。”政府物價主管部門應當定期對供水企業(yè)的供水成本、費用等進行核查，符合調(diào)價規(guī)定時，應當進行價格調(diào)整。第四章用水管理本章共七條，對用水管理方面做出規(guī)定。本章規(guī)定了用戶繳納水費、供水企業(yè)查驗水表、用水登記、供水合同簽訂、水表計量不準確的檢測及水費計算、違法用水行為的種類。第二十六條非居民用戶使用城市供水的，應當與城市供水企業(yè)簽訂供水用水合同，雙方依法履行合同規(guī)定的權利義務。城市供水用水合同的示范文本由市城鄉(xiāng)建設主管部門會同市工商行政管理部門制定。需要辦理臨時性用水的非居民用戶，應當向城市供水企業(yè)提出申請，在城市供水企業(yè)指定的位置，安裝臨時性用水管道和水表?！踞屃x】本條是對非居民用戶使用城市供水的規(guī)定。一、非居民用戶需使用城市供水時，應當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理相關手續(xù)。雙方應當就供水范圍、供水量、供水時間、水費繳納、供水設施維修以及其它權利義務簽訂《供水用水合同》?！豆┧盟贤窇斒褂糜沙青l(xiāng)建設主管部門和工商行政管理部門共同制訂的合同文本，并接受上述部門的監(jiān)督。二、非居民用戶需使用臨時用水的，由于臨時用水管道的接水點需由市政供水管道引入，因此用戶需向供水企業(yè)提出用水申請，由供水企業(yè)根據(jù)用戶的申請、用戶所處位置、建設規(guī)模、規(guī)劃等相關資料，確定臨時供水管道引入點。需要繳納費用的，須按供水企業(yè)的規(guī)定交納費用。第二十七條用戶應當按月繳納水費，城市供水企業(yè)應當按期查驗水表，收繳水費。用戶逾期未繳水費的，城市供水企業(yè)應當向欠費用戶發(fā)出繳費通知并送達到戶。欠費用戶收到催繳水費通知后，應當于收到通知之日起十五日內(nèi)繳納水費。因特殊原因不能按時繳納的，應當向供水企業(yè)說明。供水企業(yè)向欠費用戶發(fā)出繳費通知并送達到戶十五日后，欠費用戶無正當理由仍未能繳納水費的，供水企業(yè)可以對欠費用戶停止供水，并對欠費用戶按日加收應繳水費千分之三的滯納金。非居民用戶用水實行分類計費，按照實際用水性質(zhì)和用水量繳納水費。用水性質(zhì)沒有分類計量的，按其中用水類別最高價計收水費?！踞屃x】本條是對供水企業(yè)與用戶之間關于查驗水表、收取水費的規(guī)定。一、供水企業(yè)根據(jù)用戶的信用狀況、用水的性質(zhì)類別、供水企業(yè)自身的實際情況，自行確定查驗水表的周期。用戶應當接受并配合供水企業(yè)查驗水表。二、用戶如不能配合供水企業(yè)查驗水表，供水企業(yè)可根據(jù)用戶前期的用水情況對用水量進行估算，并送達繳費通知，用戶應當按此通知繳費。否則，供水企業(yè)可根據(jù)本《條例》規(guī)定作欠費處理。三、用戶欠繳水費屬于違約行為，違約責任的起算時間為繳費通知送達后第十五日。違約責任的承擔方式為：一、用戶按日繳納應繳水費千分之三的滯納金；二、供水企業(yè)可停止向用戶供水。四、非居民用戶的用水按照市物價部門的規(guī)定實行分類計費。如果用戶同時有二類以上用水時，用戶應當申請供水企業(yè)分別安裝水表，分別計算水量并繳納水費。如未分別安裝水表，供水企業(yè)按最高價計收水費。五、關于代收費的規(guī)定。供水企業(yè)按照市政府的要求代收的其他市政費用，參照上述水費的收繳規(guī)定執(zhí)行，無法按照水表計量的，按照供水設備銘牌最大供水能力計算。第二十八條用戶對水表準確度有異議的，可以向法定檢測機構(gòu)申請檢測。計量誤差超過規(guī)定標準的，城市供水企業(yè)應當換表，并承擔檢測費用；計量誤差符合規(guī)定標準的，檢測費用由用戶承擔?！踞屃x】本條是對計量水表準確度檢測的規(guī)定。用戶對水表計量準確度有異議，提出水表檢測的，應與供水企業(yè)簽訂《水表檢定協(xié)議書》，共同到現(xiàn)場拆卸水表，并根據(jù)《計量法》第十一條和《計量法實施細則》第十三條的規(guī)定，共同委托一家沈陽市屬的法定計量檢測機構(gòu)檢測。檢測費用（含拆裝費用）由用戶墊付。檢測后，用戶或供水企業(yè)根據(jù)下列不同的檢測結(jié)果承擔檢測費用和繳納水費：一、計量誤差符合規(guī)定標準的，檢測費用、拆裝水表費用由用戶承擔；二、計量誤差超過規(guī)定標準的，城市供水企業(yè)應當換表并承擔檢測費用和拆裝水表的費用。用戶在提出申請前已經(jīng)按期繳納的水費，按無爭議處理；用戶未繳納水費的，按未繳納水費前3個月的水量計算日均用水量，并按此日均用水量計收水費。不足3個月的，按實際用水時間計算日均用水量。第二十九條因遷出、遷入、分戶、并戶等原因改變用戶登記名稱的，用戶應當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理變更手續(xù)，并結(jié)清水費。用戶改變用水性質(zhì)的，應當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理變更手續(xù)。用戶要求停止供水的，應當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理注銷手續(xù)，并結(jié)清水費?！踞屃x】本條是對用戶辦理變更、注銷手續(xù)的規(guī)定。因遷出、遷入、分戶、并戶等原因發(fā)生用戶變更的，變更雙方用戶應持有效證件（包括房產(chǎn)證、房主身份證、戶口本及代辦人身份證）到城市供水企業(yè)辦理用戶變更手續(xù)，并結(jié)清水費。因未辦理或者未及時辦理變更手續(xù)的，水費由現(xiàn)產(chǎn)權人承擔，原產(chǎn)權人承擔連帶責任。用水戶不得擅自改變用水性質(zhì)，需改變的應當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理變更手續(xù)。未辦理或者未及時辦理變更手續(xù)的，執(zhí)行用水類別較高水費價格，并追繳前期價差水費。無法認定改變用水性質(zhì)日期的，按照不少于180日不多于360日計算，追繳價差水費。用戶要求停止供水的，應當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理注銷手續(xù)，并結(jié)清水費。未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的水費由用戶承擔。已辦理注銷手續(xù)用戶需恢復供水的，應由新用戶到供水企業(yè)辦理用水手續(xù)，并承擔相應費用。因房屋出租而產(chǎn)生的水費，由承租人繳納，出租人對水費的繳納承擔連帶責任。第三十條禁止下列違法用水行為：（一）擅自在城市公共供水管道上取水的；（二）擅自改變用水性質(zhì)的；（三）采用更換、繞過、干擾、破壞水表等手段竊水的；（四）各種形式轉(zhuǎn)供水的；（五）其他違法用水行為?！踞屃x】本條是對違法用水行為的規(guī)定。本條用列舉的方式對違法用水行為進行概括總結(jié)，下面按款項分別對各類違法用水行為進行具體說明。一、第一款“擅自在城市公共供水管道上取水的”。該行為是指未經(jīng)城市供水企業(yè)及政府相關職能部門批準，擅自在城市公共供水管道及其附屬設施上打孔，連接管道取水的行為。二、第二款“擅自改變用水性質(zhì)的”。改變用水性質(zhì)需要經(jīng)過法定的申請及審批程序，未經(jīng)城市供水企業(yè)批準，擅自改變供水企業(yè)已備案的原有用水性質(zhì)的，除由相關行政執(zhí)法部門進行行政處罰外，供水企業(yè)按改變前后的最高類用水價格收取水費，用戶不繳納的，供水企業(yè)可停止供水。三、第三款“采用更換、繞過、干擾、破壞水表等手段竊水的”。該行為是指采取繞越用水表，偽造、變動、損壞、拆除水表，開啟水表封印撥表，改裝、破壞、倒裝水表，致使水表少計量或不計量取水的。四、第四款“各種形式轉(zhuǎn)供水的”。轉(zhuǎn)供水是指已在城市供水企業(yè)立戶的用戶，從其供水管道上為其他未在城市供水企業(yè)立戶的單位和個人供水，并收取水費的違法用水行為。轉(zhuǎn)供水行為的主要特點是，接受轉(zhuǎn)供水一方未在城市供水企業(yè)立戶，城市供水企業(yè)無法對其進行查表收費，接受轉(zhuǎn)供水一方將水費交給轉(zhuǎn)供水一方，不向城市供水企業(yè)交納水費。本《條例》第十六條明確規(guī)定“未依法登記和未取得經(jīng)營特許，任何單位或個人不得從事城市供水?！惫┧慕?jīng)營行為屬于行政許可，因此未經(jīng)法律程序取得特許經(jīng)營權，任何單位和個人的供水行為都屬違法行為。五、第五款“其他違法用水行為”。此款屬概括性條款，涵蓋了違反法律、行政法規(guī)、各類規(guī)章、規(guī)定中禁止的所有違法用水行為。如擅自改動水表位置、未按規(guī)定安裝水表致使影響計量準確性，暫停供水的用戶未經(jīng)審批私自用水，擅自在供水管道上加泵抽水，擅自啟用城市公共消火栓或無表防險裝置取水，對磁卡水表的磁卡非法充值后取水等各種竊水行為。第三十一條任何單位和個人不得擅自啟用公共消防供水設施?！踞屃x】本條是對公共消防供水設施的保護性規(guī)定。公共消防供水設施是城市消防水源的重要來源，是供水管道上重要的附屬設施，對城市保護發(fā)揮重要作用。擅自啟用公共消防供水設施的行為，既嚴重違反了《中華人民共和國消防法》的相關規(guī)定，又構(gòu)成了擅自啟用供水設施的違法行為，必須予以嚴格禁止。公共消防供水設施的監(jiān)督管理和使用部門為城市公安機關消防機構(gòu)，城市供水企業(yè)負責公共消防供水設施的維護。供水企業(yè)除按國家規(guī)定對其用水裝表計量外，還應設置永久性識別標志，并在供水管網(wǎng)圖紙上注明方位座標?！吨腥A人民共和國消防法》第五條規(guī)定：“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務?！钡诙藯l規(guī)定：“任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物?！钡诙艞l規(guī)定：“負責