【文章內(nèi)容簡介】 。因緊急搶險救災情況下需要修剪、遷移、砍伐樹木的，可先予進行，并須在險情排除后五5日內(nèi)，按規(guī)定補辦手續(xù)。經(jīng)批準砍伐或遷移樹木的，申請人應向?qū)淠緳?quán)屬單位或個人交納綠化補償費所有權(quán)人進行補償。說明：結(jié)合多年來的實踐，新條文中明確列出符合砍伐、遷移、修剪城市樹木的條件。參照《上海市綠化條例》第二十七條、第二十九條?！渡虾Ｊ芯G化條例》第二十七條 禁止擅自遷移樹木。因下列原因確需遷移樹木的，建設(shè)、養(yǎng)護單位或者業(yè)主應當向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請：（一）因城市建設(shè)需要；（二）嚴重影響居民采光、通風和居住安全；（三）樹木對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅?！渡虾Ｊ芯G化條例》第二十九條 禁止擅自砍伐樹木。因下列原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護單位應當向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請：（一）嚴重影響居民采光、通風和居住安全，且樹木無遷移價值的；（二）對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價值的；（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；（四）因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價值的?！熬G化補償費”是專有名詞，對應《廣州市城市綠化收費辦法》（穗價［2000］77號）文中，專指由政府部門收取政府權(quán)屬的綠化苗木的補償費，屬于行政事業(yè)性收費。此處進行修改避免引起歧義。第二十二十三條 砍伐、遷移、修剪城市樹木，按下列權(quán)限審批： (一)在市轄各區(qū)內(nèi)，需要砍伐、遷移公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護次干道綠地樹木胸徑小于三十30厘米、數(shù)量在十九19株以下的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批，并報市城市綠化行政主管部門備案；上述范圍以外的城市綠地樹木的砍伐、遷移申請，由市城市綠化行政主管部門審批。縣級市城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)城市樹木的砍伐、遷移審批。說明：市區(qū)綠化管理部門之間的備案屬于信息共享，宜通過內(nèi)部管理規(guī)定來確定，不在條例中出現(xiàn)。按本條例總則第三條，縣級市范圍內(nèi)城市樹木的砍伐、遷移審批應由縣級市城市綠化行政主管部門負責。(二)鐵(公)路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地內(nèi)，需要砍伐、遷移樹木的，由法律法規(guī)規(guī)定的行政管理市城市綠化行政主管部門審批。說明：此條款依照《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定對審批權(quán)限進行了調(diào)整?！吨腥A人民共和國公路法》第四十二條 “公路綠化工作，由公路管理機構(gòu)按照公路工程技術(shù)標準組織實施。公路用地上的樹木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務”。《中華人民共和國水土保持法》第十六條 “采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施”。鑒于此，相應審批權(quán)限改為由法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門審批。(三)需要修剪樹木枝條直徑在五5厘米以上枝條的，依照本條(一)、(二)項規(guī)定申報批準由所在區(qū)、縣級市城市綠化管理部門審批。城市綠化專業(yè)部門的正常作業(yè)除外。說明：考慮到樹木修剪是日常養(yǎng)護中的一部分工作，為強化屬地管理，將修剪的審批下放到區(qū)一級綠化管理部門，利于層級管理。 在同一建設(shè)工程項目或建設(shè)用地范圍內(nèi)需要砍伐、遷移、修剪城市樹木的，應一次申請。城市綠化管理部門應在受理申請之日起七7個工作日內(nèi)作出許可決定；不予許可的，應當書面說明理由予以批復。說明：在日常實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些大的建設(shè)工程項目工期長、占地廣，通常是分段分期實施，要求申請單位一次申請無法做到，而且無法應對工程施工過程中可能發(fā)生的變化。此處將該規(guī)定刪除。第十七二十四條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化用地使用性質(zhì)，對已占用的城市綠化用地，必須限期歸還，恢復城市綠地使用功能。嚴禁禁止征用收城市綠地。確因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征用收城市綠地的，必須在征得市城市綠化行政主管部門同意后，由市城市規(guī)劃管理行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。經(jīng)批準征收城市綠地的，由建設(shè)單位承擔補償責任，涉及征收公共綠地和城市綠化管理部門管理的防護綠地的，按照所征收的綠地面積繳納易地綠化補償費，城市規(guī)劃行政管理部門應當按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則提供同等面積用地用于綠化建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用綠地手續(xù)。臨時占用綠地期限不得超過兩年。經(jīng)批準臨時占用城市綠地的，必須交付臨時占用綠地費，并按恢復綠地實際費用交納恢復綠化補償費。城市綠化管理部門應在被臨時占用的綠地退出之日起40個工作日內(nèi)恢復綠地。對城市綠地及設(shè)施造成破壞的，應承擔賠償責任。說明：原條文僅規(guī)定臨時占用綠地需要繳納臨時占用綠地費，沒有對永久征用城市綠地的補償做出規(guī)定，導致目前征用城市綠地不需要繳納易地綠化補償費反而比臨時占用綠地付出的代價更小等不合理的情況。第二十五條 因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，須經(jīng)市城市綠化行政主管管理部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用綠地手續(xù)。臨時占用綠地期限不得超過兩年。臨時占用綠地二百平方米以下的，由所在區(qū)城市綠化管理部門負責審批；二百平方米以上的由市城市綠化行政主管部門審批?？h級市城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)臨時占用綠地的審批。申請人申請占用綠地前應取得綠化所有權(quán)人的同意。城市綠化管理部門應當在受理申請之日起十日內(nèi)作出許可決定，不予許可的，應當書面說明理由。緊急搶險救災情況下，可先予占用，并須在占用之日起五日內(nèi)按規(guī)定補辦手續(xù)。說明：為進一步加強屬地管理，將臨占綠地審批的部分權(quán)限下放至區(qū)一級綠化管理部門，有利于層級管理。第二十六條 經(jīng)批準臨時占用城市綠化管理部門管理的綠地的，必須交付臨時占用綠地費，并按恢復綠地實際費用交納恢復綠化補償費。城市綠化管理部門應在被臨時占用的綠地退出之日起四十日內(nèi)恢復綠地。對城市綠地及設(shè)施造成破壞的，申請單位應承擔賠償責任。臨時占用非城市綠化管理部門管理的綠地的，應取得所有權(quán)人的同意，并按恢復綠地實際費用支付恢復綠化費用或在退出之日起四十日內(nèi)按原樣恢復綠地。說明：對于建設(shè)單位占用非城市綠化管理部門管理的綠地也應當明確綠地恢復的要求，便于后續(xù)的監(jiān)督和管理。第二十七條 經(jīng)批準砍伐、遷移、修剪城市樹木的，其組織實施單位按下列規(guī)定確定：砍伐、遷移、修剪城市綠化管理部門管理的樹木由城市綠化管理部門統(tǒng)一組織實施；其他的由申請單位委托持有城市園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)的單位實施。所需費用由申請單位支付。說明：多項行政許可均涉及到砍伐、遷移、修剪城市樹木，目前城市綠化管理部門管理的樹木由城市綠化管理部門組織實施處理，其它的由申請單位委托有城市綠化施工企業(yè)資質(zhì)的單位實施即可。原有條文的規(guī)定不全面。第十八二十八條 任何單位和個人不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。 在公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務設(shè)施的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門、市城市規(guī)劃行政主管部門審批后，持工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在指定地點從事經(jīng)營活動，并應遵守城市綠化和工商行政管理的規(guī)定。說明：本條文中關(guān)于“綠化行政主管部門、市城市規(guī)劃行政主管部門對在公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務設(shè)施的審批”的行政許可項目已于2004年8月6日被《廣州市人大常委會關(guān)于取消廣州市地方性法規(guī)中的部分行政許可事項的決定》公告取消。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，其使用或管理單位必須應當在設(shè)計和施工前征詢城市綠化管理部門的意見，制定保護措施并向取得所在區(qū)、縣級市城市綠化管理部門提出申請，經(jīng)批準并制定保護措施同意后，方可施工。說明：在日常實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和維護破壞樹木根系、枝干等導致樹木傷殘、死亡的現(xiàn)象，有必要要求建設(shè)單位在設(shè)計或施工前采取保護措施避免對城市綠化的傷害。 單位和個人在城市干道綠化帶上申請調(diào)整道路規(guī)劃開設(shè)機動車輛出入口影響或占用城市綠化的，經(jīng)市城市規(guī)劃綠化行政管理主管部門同意后，向到市城市綠化行政主管有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。申請人申請?zhí)幚砭G化前應取得綠化所有權(quán)人的同意。說明：此處與《廣東省城市綠化條例》第二十七條不一致，《廣東省城市綠化條例》第二十七條“單位和個人在城市干道綠化帶開設(shè)機動車出入口的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，方可向城市規(guī)劃行政主管部門申請審批?！崩碛扇缦拢捍隧棇徟鷮?guī)劃部門“調(diào)整規(guī)劃道路（含申請開口）此項行政審批”，市或區(qū)規(guī)劃行政主管部門均可辦理。通常應是先有路口規(guī)劃調(diào)整，后才有相對應的綠化審批。因此，此處涉及綠化方面的審批相應作調(diào)整。市城市綠化行政主管部門應當在受理申請之日起十五日內(nèi)作出許可決定，不予許可的，應當書面說明理由。第二十九條 下列事項，施工單位應當在現(xiàn)場設(shè)立綠化施工標牌，向社會公示：（一）遷移、砍伐和修剪城市樹木；（二）臨時占用城市綠地。公示期從施工開工之日起至完工之日止。說明：根據(jù)《行政許可法》第四十條的規(guī)定，行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。目前我們已對綠化方面的行政許可做了公示的要求，需要法規(guī)上進一步進行規(guī)范。本條款參照《上海市綠化條例》第三十四條?！渡虾Ｊ芯G化條例》第三十四條 下列事項，施工單位應當在現(xiàn)場設(shè)立告示牌，向社會公示：（一）遷移或者砍伐樹木；（二）臨時使用綠地、占用綠地；（三）建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整。第二十四三十條 各級城市綠化管理部門依照本條例規(guī)定收繳的各項綠化費用，列入城市綠化專項資金，由同級財政管理部門監(jiān)督使用。說明：鑒于區(qū)一級綠化管理部門也能進行綠化收費，此次修訂采納市財局的意見，綠化專項資金由同級財政管理部門監(jiān)督使用。第二十一條 城市樹木所有權(quán)和收益，按照下列規(guī)定確認： (一)由政府投資或公民義務勞動在公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地內(nèi)種植和管理的樹木，歸全民所有。 (二)經(jīng)鑒定并由市人民政府公布的古樹名木，歸其生存地歸屬的單位或個人所有。 (三)單位附屬地和由單位自建的防護綠地內(nèi)的樹木，歸該單位所有。 (四)居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地內(nèi)的樹木，歸管理單位所有。 (五)由個人投資在自住、自建庭院內(nèi)種植和管理的樹木，歸個人所有。 (六)由個人或集體投資經(jīng)營生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，歸個人或集體所有。說明：此段刪除，對樹木所有權(quán)和收益的確定不列入本條例規(guī)定的范疇。第二十二條 城市古樹名木和胸徑80厘米以上的大樹，實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。 市城市綠化行政主管部門應當對古樹名木進行調(diào)查登記、組織鑒定、建立檔案和設(shè)置標志，并確定養(yǎng)護管理的技術(shù)規(guī)范。市轄各區(qū)城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府應當對轄區(qū)內(nèi)的大樹進行調(diào)查登記、建立檔案和設(shè)置標志，并報市城市綠化行政主管部門備案。 古樹名木或大樹生存地的歸屬單位，為該古樹名木或大樹的管理責任單位。責任單位必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護管理。古樹名木或大樹自然死亡，由管理責任單位報所在地城市綠化管理部門查核，并報市城市綠化行政主管部門處理。 在古樹名木樹冠邊緣外3米范圍內(nèi)，為控制保護范圍。在古樹名木樹干邊緣外5米范圍，應當設(shè)置保護設(shè)施。 嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，報市人民政府批準。說明：為加強古樹名木管理保護,此次修訂專門增加了古樹名木的章節(jié)。第二十三三十一條 在城市綠地內(nèi)，禁止下列危害城市綠化及其設(shè)施的行為： (—)在城市綠地內(nèi)，丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料； (二)損壞影響綠化的營業(yè)性娛樂正常生長的各類活動； (三)攀折、刻劃，釘栓樹木，破壞樹木根系；（四）擅自采摘城市綠地內(nèi)花卉果，踐踏地被； (五)以樹承重、就樹搭建、在樹干上捆綁發(fā)光電纜、電燈以及其他設(shè)施的；（六）損壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景供排水等綠化設(shè)施的。 (七)其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。說明：原條文對禁止行為描述不夠，缺乏對綠化設(shè)施保護的條款。新條文結(jié)合目前綠化管養(yǎng)中暴露出來的問題進行了調(diào)整增加。第三十二條 城市綠化管理部門應當建立生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。說明：參照《上海市綠化條例》第三十五條增加。《上海市綠化條例》第三十五條 市或者區(qū)、縣綠化管理部門應當建立對綠化有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。綠化植物的檢疫及其管理，由林業(yè)植物檢疫機構(gòu)按照林業(yè)植物檢疫有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。禁止使用帶有檢疫性或危險性病蟲害的植物進行綠化。用于園林綠化的苗木，應當經(jīng)有關(guān)部門檢疫合格后，方可使用。說明：依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第五條規(guī)定原則增加，參照《長春市城市綠化管理條例》第三十八條?！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》第五條　國家禁止下列各物進境：（一）動植物病原體（包括菌種、毒