有關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)管理的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2025-05-15 08:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)等情況，將現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為行政管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（技術(shù)中介）類(lèi)三種類(lèi)型。指依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)及受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)有關(guān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的事業(yè)單位。這類(lèi)事業(yè)單位是轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府職能的延伸，從本質(zhì)意義上講，是準(zhǔn)機(jī)關(guān)性質(zhì)的“事業(yè)單位”。從管理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類(lèi)事業(yè)單位的職能要逐步回歸機(jī)關(guān)，或逐步弱化，單位也將隨之逐步減少。（技術(shù)中介）類(lèi)。指以營(yíng)利為目的，或具有經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利能力、面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)單位。這類(lèi)事業(yè)單位從本質(zhì)意義上講是進(jìn)行了事業(yè)單位登記的“企業(yè)”。從管理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類(lèi)事業(yè)單位要改制轉(zhuǎn)企、走向市場(chǎng)，退出事業(yè)單位序列。指一般由政府舉辦和投資，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的主體，也是本質(zhì)意義上的事業(yè)單位。從管理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，這類(lèi)事業(yè)單位要按照“理順關(guān)系、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”的要求，實(shí)施分類(lèi)管理，逐步建立起公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀(guān)運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門(mén)類(lèi)齊全的公益服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)事業(yè)為社會(huì)和公眾提供更多的優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位面廣量大，門(mén)類(lèi)眾多，情況復(fù)雜，我們又將公益類(lèi)事業(yè)單位再分為二個(gè)類(lèi)別。一是純公益類(lèi)事業(yè)單位。指為了政府公共目標(biāo)、滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)公眾基本利益，履行向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，而不允許或沒(méi)有條件取得經(jīng)營(yíng)收入的單位。這類(lèi)單位依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，不追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有職能性經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。其管理目標(biāo)：仍由政府舉辦，優(yōu)化資源配置，明確職責(zé)，創(chuàng)新運(yùn)行、用人和分配機(jī)制，科學(xué)監(jiān)管，增強(qiáng)活力，提高效能，確保社會(huì)需求。二是準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位。指以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能，兼有產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目性質(zhì)的單位。這類(lèi)單位在依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，具有一定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。其管理目標(biāo)：在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)、個(gè)人等各方面積極性，加速實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位投資主體、出資形式、舉辦方式的多元化。允許非國(guó)有投資主體進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，并在政策上給予鼓勵(lì)。現(xiàn)有相關(guān)事業(yè)單位，凡產(chǎn)品和服務(wù)可以市場(chǎng)化的盡可能市場(chǎng)化；條件暫不成熟的，確立目標(biāo)，創(chuàng)造條件，逐步到位。(二)管理方法：針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位采取不同的管理方法：對(duì)行政管理類(lèi)事業(yè)單位管理的總體要求是，參照行政機(jī)關(guān)管理的辦法實(shí)施管理，從緊控制，規(guī)范發(fā)展。(1)機(jī)構(gòu)管理：根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號(hào)）精神，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政管理類(lèi)事業(yè)單位?，F(xiàn)有的行政管理類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制、大力精簡(jiǎn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡可能實(shí)行綜合設(shè)置；二是原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效的，則撤銷(xiāo)相應(yīng)機(jī)構(gòu)；三是凡行政管理職能已經(jīng)萎縮、消失或可以回歸行政機(jī)關(guān)的，則原機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為其他類(lèi)事業(yè)單位。(2)職能管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)或市政府及其機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)委托的內(nèi)容科學(xué)界定事業(yè)單位的職能。一是未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門(mén)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位承擔(dān)，已經(jīng)擅自轉(zhuǎn)移的，則回歸行政機(jī)關(guān)；二是行政管理
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