有關事業(yè)單位分類管理的實踐與思考(編輯修改稿)
2025-05-15 08:00 本頁面
【文章內容簡介】 根據(jù)事業(yè)單位的性質、職責、任務等情況，將現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為行政管理類、社會公益類、生產(chǎn)經(jīng)營（技術中介）類三種類型。指依據(jù)國家法律、法規(guī)授權及受行政機關委托承擔有關行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和社會經(jīng)濟管理職責的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位是轉軌時期政府職能的延伸，從本質意義上講，是準機關性質的“事業(yè)單位”。從管理目標和長遠發(fā)展上看，這類事業(yè)單位的職能要逐步回歸機關，或逐步弱化，單位也將隨之逐步減少。（技術中介）類。指以營利為目的，或具有經(jīng)營和營利能力、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務活動的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位從本質意義上講是進行了事業(yè)單位登記的“企業(yè)”。從管理目標和長遠發(fā)展上看，這類事業(yè)單位要改制轉企、走向市場，退出事業(yè)單位序列。指一般由政府舉辦和投資，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的事業(yè)機構，這類機構是事業(yè)單位的主體，也是本質意義上的事業(yè)單位。從管理目標和長遠發(fā)展上看，這類事業(yè)單位要按照“理順關系、整合資源、創(chuàng)新機制、提高效能”的要求，實施分類管理，逐步建立起公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系，不斷增強事業(yè)單位活力，促進事業(yè)事業(yè)為社會和公眾提供更多的優(yōu)質高效的公共產(chǎn)品和服務。由于社會公益類事業(yè)單位面廣量大，門類眾多，情況復雜，我們又將公益類事業(yè)單位再分為二個類別。一是純公益類事業(yè)單位。指為了政府公共目標、滿足社會公共需求，實現(xiàn)公眾基本利益，履行向社會提供公共產(chǎn)品和服務職能，而不允許或沒有條件取得經(jīng)營收入的單位。這類單位依法實現(xiàn)社會效益，不追求直接的經(jīng)濟利益，沒有職能性經(jīng)營收費。其管理目標：仍由政府舉辦，優(yōu)化資源配置，明確職責，創(chuàng)新運行、用人和分配機制，科學監(jiān)管，增強活力，提高效能，確保社會需求。二是準公益類事業(yè)單位。指以向社會提供公共產(chǎn)品和服務為主要職能，兼有產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項目性質的單位。這類單位在依法實現(xiàn)社會效益的同時，具有一定的經(jīng)營性收費。其管理目標：在政府主導下，充分發(fā)揮社會、個人等各方面積極性，加速實現(xiàn)準公益類事業(yè)單位投資主體、出資形式、舉辦方式的多元化。允許非國有投資主體進入法律法規(guī)未禁入的領域，并在政策上給予鼓勵。現(xiàn)有相關事業(yè)單位，凡產(chǎn)品和服務可以市場化的盡可能市場化；條件暫不成熟的，確立目標，創(chuàng)造條件，逐步到位。(二)管理方法：針對不同類型的事業(yè)單位采取不同的管理方法：對行政管理類事業(yè)單位管理的總體要求是，參照行政機關管理的辦法實施管理，從緊控制，規(guī)范發(fā)展。(1)機構管理：根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]2號）精神，今后不再批準設立新的行政管理類事業(yè)單位?，F(xiàn)有的行政管理類事業(yè)機構要嚴格控制、大力精簡。一是依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)授權承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)機構，盡可能實行綜合設置；二是原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效的，則撤銷相應機構；三是凡行政管理職能已經(jīng)萎縮、消失或可以回歸行政機關的，則原機構予以撤銷或轉為其他類事業(yè)單位。(2)職能管理。嚴格按照有關法律、法規(guī)授權或市政府及其機構編制部門批準委托的內容科學界定事業(yè)單位的職能。一是未經(jīng)批準，各部門不得將行政管理職能轉移給事業(yè)單位承擔，已經(jīng)擅自轉移的，則回歸行政機關；二是行政管理
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