【文章內(nèi)容簡介】 行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定 第一條 為加強對教育行政許可的監(jiān)督與檢查，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十條規(guī)定， 結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于對教育局和全縣各級各類學(xué)校實施行政許可行為的監(jiān)督與檢查。 第三條 縣教育紀(jì)檢室具體負(fù)責(zé)對教育局和縣各級各類學(xué)校行政許可行為監(jiān)督檢查的日常工作，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對辦理行政許可的工作人員定期進行執(zhí)法考核。 第四條 監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）實施行政許可的具體規(guī)定是否超出法律、法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項、條件、期限。 （二）教育行政機關(guān)是否存在變相設(shè)定行政許可事項及收費的問題。 （三）實施行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，是否在辦公場所公示；申請人要求教育行政機關(guān)對公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，教育 行政機關(guān)是否履行說明、解釋義務(wù)。 16 （四）受理或者不予受理行政許可申請，是否遵守法律規(guī)定的程序。 （五）審查行政許可申請，是否依法聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 （六）辦理行政許可聽證的情況。 （七）是否存在違法收費、收受財物的行為。 （八）作出不予受理決定和不予行政許可決定，是否說明理由并告知當(dāng)事人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。 第五條 通過設(shè)立信箱、建立網(wǎng)站、公布電話等形式，接受公眾對違法設(shè)定和實施行政許可行為的舉報。 第六條 被許可人以欺騙、賄 賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)對其申請資格或者法定條件重新進行審查。對不符合申請資格或者法定條件的，撤銷行政許可。 第七條 制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，依法撤銷或者責(zé)令修改： （一）違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，非法設(shè)定行政許可事項； （二）具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章； （三）違反規(guī)范性文件備案制度。 第八條 教育行政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定， 有下列情形之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法給予行政處分： （一）未依法公示應(yīng)當(dāng)公示的材料； （二）應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證； （三）對涉及多個部門的行政許可，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門許可事項完成后，不及時移交其他部門； （四）無法定依據(jù)擅自實施行政許可； （五）超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可； （六）超過法定期限實施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定、證件； （七）在實施行政許可中不履行法定告知義務(wù)； （八） 仍在實施或者變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項； （九）違反規(guī)定對被許可人進行重復(fù)檢查； （十）在實施行政許可過程中不依法公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，或在監(jiān)督檢查中違法收取費用、保證金、抵押金等金錢、財物或謀取利益； （十一）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果； （十二）其他違法實施行政許可的行為。 第九條 教育行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，由所在機關(guān)、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的 ，依法追究刑事責(zé)任。 第十條 教育行政機關(guān)違法實施行政許可， 給申請人、被許可人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定予以賠償。 17 新田縣教育局行政執(zhí)法考核評議辦法 一、考核評議主體 內(nèi)部考核評議主體。本機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本機執(zhí)法崗位和被委托執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況進行考核評議。 層級考核評議主體。上級行政主管部門對下級行政主管部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況進行層級考核評議。 二、考核評議原則 (一 )公正公平。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作應(yīng)當(dāng)遵 循公開、公平、公正原則。 (二 )綜合評議。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議應(yīng)當(dāng)以《機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任書》或《行政執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任書》、《被委托執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任書》為主要依據(jù)，對照工作實績，結(jié)合社會評議、上級部門行政復(fù)議結(jié)果或人民法院判決結(jié)果等進行評議。 (三 )與年終公務(wù)員考核掛鉤。行政執(zhí)法考核成績與年終優(yōu)秀機關(guān)公務(wù)員或部門工作評比掛鉤。 三、考核評議方法和程序 (一 )考核評議方法 機關(guān)內(nèi)部考核。機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法崗位責(zé)任制考核評議，是指本機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本機關(guān)執(zhí)法崗位和被委托執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況進行考 核評議。 以行政執(zhí)法崗位為單元進行考核。各執(zhí)法崗位考核時均要考核執(zhí)法人員法律素質(zhì)。 行政執(zhí)法崗位考核標(biāo)準(zhǔn) 行政執(zhí)法崗位考核標(biāo)準(zhǔn) 項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn) 行政許可 崗位考核 實施行政許可人員必需是行政機關(guān)工作人員，并按要求參加《行政許可法》培訓(xùn)，且考試合格。 許可崗位執(zhí)法人員，未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，每一人扣 2分。 行政許可項目設(shè)定的法律依據(jù)、許可條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可申請受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。 公開內(nèi)容少 一項的，扣 2分，最多扣 6 分。 不得擅自增設(shè)或減少許可條件。 未做到的，扣 5 分。 18 在法定期限內(nèi)辦結(jié)許可事項，不得擅自拖延辦理時限，不得濫用許可權(quán)。 擅自超過期限辦結(jié)許可事項的，每一件扣 5分。 每半年對行政許可實施情況進行統(tǒng)計和分析，并完成書面統(tǒng)計分析報告。 未按時提交統(tǒng)計分析報告的，扣 2 分。 行政許可案卷資料齊全、規(guī)范 內(nèi)部承辦人、審核人和批準(zhǔn)人簽字程序每少一項的扣 2 分。 許可案卷檔案整理不規(guī)范的，扣 2 分。 作出的行政許可行為合法。 作出行政許可行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案的，每一件扣 10分， 追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政檢查 崗位考核 在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政檢查權(quán)，檢查程序合法，不得濫用檢查權(quán)。 執(zhí)法人員越權(quán)行使執(zhí)法檢查權(quán)的，扣 5分，追究法律責(zé)任。 作出行政檢查行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 現(xiàn)場實施檢查的執(zhí)法人員不少于 2 人。 執(zhí)法人員單獨執(zhí)法檢查的，扣 5分。 檢查人員不得隱瞞事實，虛構(gòu)記錄。 虛構(gòu)記錄的，扣 5 分，追究法律責(zé)任。 檢查人員在執(zhí)法檢查中不得收取費用，不得接受被檢查人的宴請。 收取費用的，扣 5 分；接受宴 請的，扣 5 分。 應(yīng)當(dāng)整改，并下發(fā)整改意見書。 未發(fā)整改意見書的扣 2 分。 行政檢查案卷規(guī)范，可供公眾查閱。 檢查文書不規(guī)范的，或不提供查閱的，扣 2分。 行政處罰 崗位考核 查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據(jù)確鑿、適用法律正確。行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰法定、處罰公正公開、一事不再罰、處罰與教育相結(jié)合和保障權(quán)利等五條原則 作出行政處罰行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案的，每一件扣 10分，追究承辦人、審核人的批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 調(diào)查取證人員不少于 2 人，且必須持有《行政執(zhí)法證》；詢問筆錄、勘驗筆 錄記錄規(guī)范，調(diào)查人員和被調(diào)查當(dāng)事人均在每頁上調(diào)查取證人員單獨一人調(diào)查取證的，扣 5 分；無證執(zhí)法的，扣 5分。 調(diào)查取證文書不符合規(guī)范 19 簽字 的，扣 2 分。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。行政處罰決定書必須加蓋處罰機關(guān)公章。 行政處罰決定法律文書不規(guī)范的，扣 5 分，被有權(quán)機關(guān)依法撤銷，責(zé)令重新作出具體行政行為的，扣 10 分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 執(zhí)法人員不得捏造事實，濫用處罰權(quán)。 濫用處罰權(quán)的，扣 10 分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直 接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。 未申請回避的，扣 5 分。被有權(quán)機關(guān)依法撤銷，責(zé)令重新作出具體行政行為的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政備案崗位考核 備案項目的依據(jù)、條件、程序、辦理時限和辦理備案時需要提交的材料目錄及備案工作人員姓名必須在辦公場所公開。 公開內(nèi)容少一項的，扣 2分，最多扣 6 分。 執(zhí)法人員不得擅自增設(shè)或減少備案條件。 未做到的，扣 5 分。 執(zhí)法人員必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)。 未經(jīng)批準(zhǔn)，超過期限辦理的，每一件扣 5分。 依法受理、處理備案項目。 備案行為被有權(quán)機關(guān)依法確定為 錯案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政復(fù)議崗位考核 辦理行政復(fù)議案件的程序、辦理期限必須在辦公場所公布。 公開內(nèi)容少一項的，扣 2分，最多扣 6 分。 必須在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)，復(fù)議過程符合法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定。 作出的行政復(fù)議決定，被有權(quán)機關(guān)依法確定為錯案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 必須公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。 出現(xiàn)不公正的，扣 5 分。追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等程序必須向當(dāng)事人公開，不得“暗箱 操作”。 發(fā)現(xiàn)“暗箱操作”的，扣 5分，被有權(quán)機關(guān)依法確定為錯案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政執(zhí)法人員法律參加各級政府組織的普法教育、培訓(xùn)，到課率 100% 按執(zhí)法崗位考核，哪個崗位無故缺席的，每少一人扣 1 分。 20 素 質(zhì) 法律素質(zhì)測試合格。 法律素質(zhì)測試，不合格的人員，每人扣 2 分。按執(zhí)法崗位考核。 層級考核評議。層級考核評議是指市政府對縣（區(qū)）政府和市政府各行政執(zhí)法部門或縣（區(qū)）政府對其管轄的各行政執(zhí)法部門或市行政主管部門對縣（區(qū)）行政主管部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況進行考核評 議。 以機關(guān)為單位 ,依據(jù)政府或上級行政主管部門制定的考核評議標(biāo)準(zhǔn)，進行考核。總分 100 分制，實行扣分法，即 100扣分 =得分。得分在 70 分以上的，為合格， 80 分以上的，為良好， 95 分以上的，為優(yōu)秀。 行政機關(guān)執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn) 21 新田縣教育局行政許制度與程序 民辦學(xué)校變更名稱、層次、類別審批 許可依據(jù)：《中華人民共和國民辦教育促進法》 許可對象：擬要求變更名稱、層次、類別的民辦學(xué)校 許可期限： 25個工作日 許可條件： 一、申請變更民辦 學(xué)校的名稱，應(yīng)該說明現(xiàn)名稱不適應(yīng)繼續(xù)招生辦學(xué)，變更后的名稱應(yīng)符合法律法規(guī)的要求和辦學(xué)的實際； 二、申請變更民辦學(xué)校的層次，應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件； 三、申請變更民辦學(xué)校的類別，應(yīng)具有變更類別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件。 許可數(shù)量：無數(shù)量限制 申請人應(yīng)提交以下材料： 一、變更申請報告； 二、申請變更層次，應(yīng)提交變更后層次設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明材料； 三、申請變更類別，應(yīng)提交變更后類別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明材料。 許可費用：不收費 許可程序： 一、受理 （一）崗位責(zé)任人：縣教育局職成辦工作人員 （二）崗位職責(zé)及權(quán) 限：對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別處理： 按照受理條件和標(biāo)準(zhǔn)查驗申請材料； 對符合受理標(biāo)準(zhǔn)的，填寫《 新田 縣教育局行政許可事項接收申請材料憑證》、《受理行政許可申請登記表》，進行受理登記，轉(zhuǎn)入初審程序； 對申報材料不全或手續(xù)不完善的，必須及時將需補充材料、補辦手續(xù)等全部內(nèi)容、要求填寫《補正行政許可申請有關(guān)材料告知書》一次性告知申請人；對不符合受理條件的，不予受理，告知理由、相關(guān)權(quán)利、投訴渠道。 （三）時限： 5 個工作日 二、審查 A、初審 （一）崗位責(zé)任人：縣教育局職成辦初審人員 （二）崗位職責(zé)及權(quán)限： 按照許可條件對申請人提交的材料內(nèi)容進行合法性、真實性審查。 對符合條件的，提出初審意見，交股室負(fù)責(zé)人復(fù)審。 （三）時限： 5 個工作日 B、復(fù)審 （一）崗位負(fù)責(zé)人：縣教育局職成辦負(fù)責(zé)人 （二）崗位職責(zé)及權(quán)限： 22 審核受理人移送的申報材料。 組織對申請人的辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等條件進行實地審查。 對符合條件的，寫出書面初審意見，報局主管領(lǐng)導(dǎo)審定。 對不符合條件的，提出退件意見，說明理由。 （三）時限： 5 個工作日 三、決定 （一）崗位負(fù)責(zé)人：縣教育局主管局領(lǐng)導(dǎo) （二）崗位 職責(zé)及權(quán)限： 對報送的申請材料和審查意見進行最終審定。 同意初審意見的，在《受理行政許可