【文章內(nèi)容簡介】 作出否決，應(yīng)通報批評并可直接進行否決。 28 人口和計劃生育 “一票否決 ”程序流程 圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險④ 風(fēng)險 ⑤ 權(quán)利運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①： 無故不對應(yīng)審核對象進行計劃生育“一票否決”審核。 風(fēng)險②： 查實后，沒有視情況進行分類處理，隱瞞審查情況；審核過程中，接受被審核人的好處；對應(yīng)審查對象沒有進各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模以及評先評優(yōu)、表彰獎勵、干部提拔 符合計劃生育“一票否決”條件 同級人口計生部門提出否決意見 報上級人口計生部門備案或集中審核 被行使一票否決的單位當(dāng)年不得給予綜合性獎勵，其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育責(zé)任人員當(dāng) 年不得給予綜合性獎勵，當(dāng)年不得晉升職務(wù)，取消 綜合性 表彰、人大代表、政協(xié)委員資格和干部提拔 上級人口計生部門發(fā)現(xiàn)下級人口計生部門對應(yīng)否決的單位和個人未作出否決，應(yīng)通報批評并可直接進行否決 需要上級人口計生部門直接審 核的，先由下級人口計生部門個案審核，再報上級人口計生部門集中審核 29 行查實，造成錯誤審核。 風(fēng)險③： 對符合 “ 一票否決 ” 的對象沒有提 出 否決意見；對不符合 “ 一票否決 ” 的對象提出錯誤審查意見。 風(fēng)險④： 故意不上報上級人口計生部門備案。 風(fēng)險⑤： 下級人口計生部門沒有對個案進行審核，上級人口計生部門無法集中審核。 防 范措施： ，增加審核人員責(zé)任意識，對故 意 不對應(yīng)審核對象進行計劃生育“一票否決”審核的行為進行嚴(yán)肅處理。 ，嚴(yán)格責(zé)任追究。 “一票否決”單位詳細(xì)單。 （ 三 ） 計劃生育統(tǒng)計調(diào)查審批程序、運行風(fēng)險及防范措施 （ 1）審批對象：市級計劃生育系統(tǒng)的各單位與社會其他部門、機構(gòu)（不含國外、境外的機構(gòu)和個人）合作進行有關(guān)計劃生育的統(tǒng)計調(diào)查，必須經(jīng)市人口計生委計劃統(tǒng)計科審批；本市范圍內(nèi)計劃生育系統(tǒng)以外的單位和個人進行涉及計劃生育情況和計劃生育工作的調(diào)查， 必須經(jīng)市人口計生委計劃統(tǒng)計科審批。 （ 2）審批條件：①調(diào)查工作準(zhǔn)備充分；②調(diào)查主辦機構(gòu) 30 或個人沒有進行過違反有關(guān)規(guī)定的調(diào)查活動；③調(diào)查結(jié)果發(fā)布及方式合理；④符合其他有關(guān)管理規(guī)定。 （ 3）審批程序 申請：要求在我市范圍內(nèi)進行計劃生育統(tǒng)計調(diào)查的機構(gòu)和個人應(yīng)當(dāng)向市人口計生委計劃統(tǒng)計科提出申請。申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請人應(yīng)當(dāng)同時提交以下證明材料：《計劃生育統(tǒng)計調(diào)查申報表》；調(diào)查方案，包括調(diào)查名稱、調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查方法、調(diào)查時間、調(diào) 查的主要內(nèi)容、資料上報時間和份數(shù)，調(diào)查結(jié)果的公布時間和公布方式等，以及調(diào)查需要經(jīng)費預(yù)算及其來源；調(diào)查表及調(diào)查問卷，即統(tǒng)計調(diào)查的具體內(nèi)容；填表說明，即調(diào)查表、調(diào)查問卷中各項指標(biāo)的解釋、邏輯關(guān)系、計算方法及相關(guān)的技術(shù)問題。申請人應(yīng)當(dāng)如實提供上述申請材料，反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。 受理：市人口計生委計劃統(tǒng)計科按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條作出處理。受理時限： 1 個 工作日。 審查：市人口計生委計劃統(tǒng)計科負(fù)責(zé)人，按照許可條件對申請人提交的申請材料進行適法性和真實性審查，對符合許可條件 的，提出書面審查意見，報委分管領(lǐng)導(dǎo)決定。審查時限：10 個 工作日。 31 決定：市人口計生委分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)審查意見，對符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，提出予以許可意見，作出行政許可決定；根據(jù)審查意見，對不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，作出不予許可的決定。決定時限： 6 個 工作日。 下達(dá)文書與告知：市人口計生委計劃統(tǒng)計科制作下達(dá)許可文書，通知申請人及時領(lǐng)取。對作出不予批準(zhǔn)實施計劃生育統(tǒng)計調(diào)查行政許可決定的，向申請人書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。工作時限： 3 個 工作日。 32 資興市 人口計生委財務(wù)資產(chǎn)管理 科 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 編制好省 、郴州市、資興市 財政撥付的人口和計劃生育事業(yè)費、基本建設(shè)支出的預(yù)、決算； 修訂資興市 人口和計劃生育財務(wù)管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督人口和計劃生育系統(tǒng)的財務(wù)工作； 對人口和計劃生育專項經(jīng)費的使用、管理和社會撫養(yǎng)費的征收、使用、管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督； 管理委機關(guān)財務(wù)和國有資產(chǎn)； 負(fù)責(zé)直屬單位財務(wù)及資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，并承擔(dān)內(nèi)部審計工作。 財務(wù)資產(chǎn)管理科 實行科長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，科長主持全面工作，并對科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別 承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 二、主要工作權(quán)力運行流程 33 （一） 市人口計生委大額資金使用流程圖（ 5000元以上） 風(fēng)險① 審核未通過 審核 通過 審核通過 風(fēng)險② 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險④ 風(fēng)險⑤ 風(fēng)險⑥ 通報當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)內(nèi)容 委務(wù)會研究年度用款計劃執(zhí)行年度項目 事前報分管領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批 承辦單位辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)并取得原始票據(jù) 不予執(zhí)行 會議、培訓(xùn) 在市級定點賓館按不高于會議標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)價格結(jié)算 辦公用品 先申報采購計劃并在協(xié)議 供貨單位購買 大宗采購、印刷 先申報采購計劃并進行公開招標(biāo) 結(jié)算方式 通過國庫轉(zhuǎn)帳或公務(wù)卡結(jié)算，禁止使用現(xiàn)金 財務(wù)部門對原始票據(jù)進行審核 財資科科長審核 財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核 34 （二）市人口計生委重大項目安排流程圖 風(fēng)險⑦ 主要領(lǐng)導(dǎo)審定 通過 審核 財務(wù)部門付款或歸還公務(wù)卡金額 市財政批復(fù)市本級部門預(yù)算 提取經(jīng)費分配因素 人口數(shù) 手術(shù)量 014獨生子女領(lǐng)證人數(shù) 所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù) 所轄行政村居個數(shù) ?? ?? 擬定分配方案 適應(yīng)范圍 省、 郴州 市 、 資興市級財政安排的計生事業(yè)經(jīng)費；中央補助地方計生專項經(jīng)費；由市級計生事業(yè)經(jīng)費安排、通過政府采購的設(shè)備、物資 分配因素 自然因素 經(jīng)濟因素 工作因素 分配原則 權(quán) 責(zé)對等、公平、公正的原則；突出重點、服務(wù)基層的原則 ； 績效掛鉤、以獎代補的原則；強化管理、注重 效益的原 則。 資金規(guī)格 中央、省、郴州 市 、 資興市 下達(dá)的項目經(jīng)費總額 財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核 35 權(quán)力運行 風(fēng)險 表現(xiàn)： 風(fēng)險 ① ： 研究用款計劃時對所分管業(yè)務(wù)工作偏重。 風(fēng)險②： 虛開原始票據(jù) 。 風(fēng)險③ ： 價格高于會議標(biāo)準(zhǔn) 。 風(fēng)險④ ： 不在政府采購或協(xié)議供貨單位購買。 風(fēng)險⑤ ： 不采取公開招標(biāo)方式，暗箱操作。 風(fēng)險⑥ ： 票據(jù)不實或虛開。 風(fēng)險 ⑦ ： 擬定分配方案未嚴(yán)格遵循公平、權(quán)責(zé)對等原則。 四、風(fēng)險防范措施 堅持集體研究、民主討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。 主要 領(lǐng)導(dǎo)審定 將擬分配方案報市財政局 市財政局對分配方案進行審核 審核 通過 市財政局下達(dá)經(jīng)費指標(biāo) 告知基層單位經(jīng)費下?lián)芮闆r 36 及時修訂財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)運行。 加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強法律法規(guī)教育，增強責(zé)任意識 和 風(fēng)險意識。 強化效能監(jiān)察， 紀(jì)檢監(jiān)察共同參與， 嚴(yán)格責(zé)任追究。 37 資興市 人口計生委科技科 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任 體系 組織實施全市人口和計劃生育科學(xué)研究規(guī)劃；負(fù)責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)管理和監(jiān)督；擬定計劃生育技術(shù)服務(wù)、出生缺陷一級預(yù)防、藥具和避孕節(jié)育技術(shù)推廣使用的規(guī)章制度；對計劃生育技術(shù)、出生缺陷一級預(yù)防 、藥具發(fā)放進行指導(dǎo)、監(jiān)督；圍繞生育、節(jié)育、不育擬定生殖保健服務(wù) 規(guī)劃與規(guī)范；承辦全市《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》的行政審批事項；組織全市計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、病殘兒童的醫(yī)學(xué)鑒定工作；配合衛(wèi)生部門做好優(yōu)生優(yōu)育和艾滋病預(yù)防等提高出生人口素質(zhì)工作。 二、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范 辦 理時限： （ 1）《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》（以下簡稱《合格證》），受理 → 核審 → 辦理 → 發(fā)證時間在 15 個工作日內(nèi)，最長不超過 30 個 工作日（現(xiàn)場考查考核除外）； （ 2）計劃生育病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定，受理 → 審核資料 → 組織專家進行醫(yī)學(xué)鑒定 → 市 人口 計生委 黨組 審議 → 計劃生育技 38 術(shù)指導(dǎo)組組長審簽 → 通知領(lǐng)取醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論書 時間在 30 日內(nèi)（社會調(diào)查除外）。 （一）《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》審批工作流程圖 風(fēng)附① 風(fēng)險 ② 風(fēng)險③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險 ⑤ 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①： 無故不受理資料 。 風(fēng)險②： 核實服務(wù)項目不細(xì)致 。 風(fēng)險③： 實地考查考核項 目不嚴(yán)格 。 風(fēng)險④： 不按有關(guān)規(guī)定審批 。 承辦部門受理申請單位上報材料 承辦人審核 抽取相關(guān)專家到申報單位實 地考查核實 并形成評審意見 報股 長簽批 承辦人在 10 個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)將《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》送達(dá)申報單位 本制度文本和申請書示范文本在市人口計生網(wǎng)上公示 7 個工作日 不符合條件退回 申報材料不符合要求，可繼續(xù)補正， 5 個工作日內(nèi)重新上報 39 風(fēng)險⑤： 沒有按照規(guī)定的時限發(fā)證。 防范措施： 1．強化教育，增強工作人員的責(zé)任意識 ， 對無故不受理、不審批、拖延發(fā)證時間等行為的要嚴(yán)肅處理； 2. 強化依法依規(guī)意識，嚴(yán)格按《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施 細(xì)則》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定核定服務(wù)項目 ，嚴(yán)格責(zé)任追究； 3. 加強醫(yī)技人員的法律意識，認(rèn)真進行 實地考察核實情況 ，實行效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 40 （二） 《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》審批工作流程圖 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險 ⑤ 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①： 無故不受理資料 。 風(fēng)險②： 審查資料不細(xì)致 。 風(fēng)險③： 對 申請辦理《合格證》人員沒有按要求進行理論測試 。 風(fēng)險④： 不按有關(guān)規(guī)定審批 。 風(fēng)險⑤： 沒有按照規(guī)定的時限發(fā)證。 防范措施： 1．強化教育，增強工作人員的責(zé)任意識 ， 對無故不受理、人口計生行政部門受理上報材料 承辦人審查材料 對申請人員進行理論知識測試 材料不符合要求 ,可繼續(xù)補正，重新上報 不符合條件退回 制發(fā)《合格證》 ,并送達(dá)申報單位 對發(fā)《合格證》人員名單在市人口網(wǎng)站公開公示 7 個工作日 審 批 41 不審批、拖延發(fā)證時間等行為的要嚴(yán)肅處理； 2. 強 化依法依規(guī)意識，嚴(yán)格按《計 劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細(xì)則》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定核定服務(wù)項目，嚴(yán)格責(zé)任追究； 3. 增 強醫(yī)技人員的法律意識，認(rèn)真進行理論知識的現(xiàn)場測試，實行效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 （三） 計劃生育病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定工作流程圖 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ④ 受理上報材料 審核 郴州 市級中級鑒定 郴州 市人口計生委委務(wù)會審定 抽取 35 名相關(guān)專家終審鑒定，專家組按照《節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法》規(guī)定簽署鑒定結(jié)論 組長簽字蓋章 補充材料，重新上報 不符合條件退回 不符合條件退回 資興市級初 級鑒定 郴州 市級人口計 生行政部門將鑒定結(jié)論《病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定書》于 5 個工作日內(nèi)