【文章內容簡介】 事相結合。二、國有企業(yè)的地位國有企業(yè)無論在過去、現(xiàn)在、還是將來，在我國社會生活各個方面都具有舉足輕重的地位。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟和國家安全的控制力量之一。為了保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和呆證國家安全，國家必須采取包括建立國有企業(yè)在內的各種方式來控制整個國家的經(jīng)濟命脈。作為國家經(jīng)濟控制力量之一的國有企業(yè)，是國家可以掌握的應付突發(fā)事件和重大經(jīng)濟風險的戰(zhàn)略團隊。國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的主要力量。為了建立和發(fā)展國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和有力地支持高新技術產(chǎn)業(yè)的成長，政府建立了一批國有企業(yè)作為這些產(chǎn)業(yè)的基茌力量或者先行者，這些國有企業(yè)往往體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術水平和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。國有企業(yè)是重要的民族產(chǎn)業(yè)中起決定性作用的部分。政府負有支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命，在一些重要的產(chǎn)業(yè)中建立國有企業(yè)，作為民族產(chǎn)業(yè)的“拓荒者’’，是發(fā)展中國家形成具有國際競爭力的民族產(chǎn)業(yè)的通行做法之一。國有企業(yè)是社會生產(chǎn)和生活基礎設施的主要供應者。在市場經(jīng)濟條件下，盡管市場調節(jié)是資源配置的基礎性手段，但政府也有責任為經(jīng)濟發(fā)展和社會生活創(chuàng)造基礎條件，這些基礎條件具有公共產(chǎn)品的性質或公益特征。由國有企業(yè)來提供基礎設施等公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。國有企業(yè)是現(xiàn)實條件下非國有企業(yè)不宜進入的特殊產(chǎn)業(yè)的替代生產(chǎn)者。在各個國家的各個發(fā)展時期，由于種種原因，總有一些特殊生產(chǎn)活動不宜由非國有企業(yè)來承擔，例如印鈔制幣、特殊礦產(chǎn)的開采、生產(chǎn)特殊藥品、制造特殊武器等。因此，政府規(guī)定只允許國有企業(yè)經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)。三、國有企業(yè)的作用國有企業(yè)做為我國先進生產(chǎn)力的最重要載體，是科學發(fā)展的主要依托。它體現(xiàn)出獨特的特點，并在我國建設有中國特色社會主義建設中發(fā)揮著重要作用。(一) 國有企業(yè)的基本特點國有企業(yè)具有特殊的產(chǎn)權制度。國有企業(yè)的產(chǎn)權性質為國家所有，國有企業(yè)的財產(chǎn)是全民的。國有企業(yè)這種產(chǎn)權制度可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權所有者的局限性，具有更大的承擔風險能力，投資和決策的眼界更寬廣。但是正是由于國有企業(yè)的產(chǎn)權為國家所有，目有企業(yè)的權利義務關系、特別是所有者、決策者、經(jīng)營者、勞動者之間的責、權、利關系可能變得相當復雜和模糊。國有企業(yè)具有超越單純商業(yè)利益的目標。國有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標，國家可以通過建立國有企業(yè)來實現(xiàn)一定的社會政策目標。這樣就可能削弱國有企業(yè)的市場競爭力，當同一產(chǎn)業(yè)中存在同國有企業(yè)競爭的其他企業(yè)時，國有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競爭力。國有企業(yè)具有特殊的融資渠道。國有企業(yè)的融資渠道包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進行融資等。在經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)的強大融資功能，成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長的有力推動力。為了確保國有企業(yè)的資產(chǎn)安全，政府對國有企業(yè)的重大決策程序做出了特殊的規(guī)定，但如果沒有有效的方式確保資產(chǎn)安全，國有資產(chǎn)就會有流失的危險。國有企業(yè)具有特有的政治優(yōu)勢。國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，是蘊涵其中的其他所有制企業(yè)所不及的特殊功能和助推企業(yè)發(fā)展中釋放出來的巨大勢能；是以國有企業(yè)本身的優(yōu)勢為潛在基礎，因黨的建設各項工作生成的優(yōu)勢為外在表現(xiàn)的政治能量。主要體現(xiàn)為：健全的組織體系，具有組織資源優(yōu)勢；強調班子建設，具有整體功能優(yōu)勢；重視隊伍建設，具有人才集聚優(yōu)勢；注重思想領先，具有政治導向優(yōu)勢；形成管理范式，具有制度督導優(yōu)勢；積淀深厚底蘊，具有文化傳導優(yōu)勢等等。國有企業(yè)具有較高的信譽。國有企業(yè)以國家為背景，具有比一般企業(yè)更強的穩(wěn)固性。較高信譽和穩(wěn)固性，使國有企業(yè)能夠保持較強的市場地位。而國有企業(yè)獨特的地位和優(yōu)勢從另一方面則會減弱國有企業(yè)經(jīng)營管理者和勞動者的競爭壓力和危機意識，對企業(yè)效率產(chǎn)生不良影響，使國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整更為困難，有可能降低國有企業(yè)對市場變化的適應性。國有企業(yè)同政府關系密切。國有企業(yè)的性質決定它不可避免地受到政府的較大影響。一方面，由于國有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營一定的業(yè)務領域，獲得壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，當它遇到重大不利影響時，會受到政府的特別關照。另一方面，國有企業(yè)往往受到政府部門的行政性干預，從而失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權，并承擔著沉重的社會負擔。這樣，國有企業(yè)負擔過重，資產(chǎn)運作機制不靈活，運作績效與非國有企業(yè)存在較大差距。( 二) 國有企業(yè)的作用國有企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會和政治三個方面。國有企業(yè)在經(jīng)濟方面作用。國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用，主要表現(xiàn)在：在實現(xiàn)事關全局的國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃方面發(fā)揮主導作用。國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃關系著全體人民的利益和需要。這種利益不僅是當前的利益，而且是根本利益；這種需要不僅是暫時的需要，而且是長遠的需要。國有企業(yè)做為公有制的實現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)著社會主義國家對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略控制，以滿足全體人民的需要、維護全體人民的利益為己任，使企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃緊密地結合起來。在優(yōu)化經(jīng)濟結構方面發(fā)揮主導作用。優(yōu)化經(jīng)濟結構是國民經(jīng)濟健康、高水平發(fā)展的需要。只有更好地保護環(huán)境、減少能耗、節(jié)約資源、提高國民經(jīng)濟的素質和運行質量，才能滿足人民的需要，維護人民的利益。國有企業(yè)認真地貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展、積極投入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力減少國家限制產(chǎn)品的生產(chǎn)，堅決退出國家禁止的產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化經(jīng)濟結構起帶頭作用。在合理分配社會收入方面發(fā)揮主導作用。以按勞分配為主體、合理分配社會收入是社會主義經(jīng)濟制度的基本特征。國有企業(yè)在內部分配上堅持按勞分配的原則，無論是企業(yè)的普通員工還是經(jīng)營管理人員，都只能憑勞動獲得收入。這既有利于在國有企業(yè)內部防止收入過分懸殊，又有利于在全社會形成合理的勞動報酬。在國民經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調運行方面發(fā)揮主導作用。國有企業(yè)是國家干預經(jīng)濟、彌補市場缺陷的一種手段。國家建立國有企業(yè)是為了實現(xiàn)市場機制自身不能夠達到的、而且政府也難以用其他手段來實現(xiàn)的社會政策目標，如發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)，特別是基礎產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。同時，在社會主義市場經(jīng)濟中，市場難免會產(chǎn)生劇烈波動，為了防止波動給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來的危害，國家要通過國有企業(yè)進行宏觀調控，這樣，國有企業(yè)就要積極配合國家的戰(zhàn)略調整，在特殊情況下不惜損失局部利益來顧全大局。在提高國民經(jīng)濟的科技水平方面發(fā)揮主導作用。科學技術是第一生產(chǎn)力。要使我國的經(jīng)濟能趕超世界先進水平，必須大力提高企業(yè)的科技水平。國有企業(yè)在科技水平提升和技術創(chuàng)新方面的作用不可替代，特別在航天、核彈、飛機設計制造、輪船設計制造、石油開發(fā)、海洋工程等領域，國有企業(yè)更好地發(fā)揮著技術領先、帶動產(chǎn)業(yè)升級作用，保證了我國重工業(yè)體系和軍工工業(yè)體系的相對獨立完整和我國經(jīng)濟實力的不斷增強。國有企業(yè)在社會方面的作用。國有企業(yè)的社會責任是由國有企業(yè)的性質決定的。國有企業(yè)是國家實現(xiàn)特定目標，包括經(jīng)濟、政治和社會目標的工具，國家賦予國有企業(yè)相應的責任和目標，這就決定了國有企業(yè)必須履行國家賦予它的社會責任。胡錦濤總書記曾經(jīng)在中央經(jīng)濟工作會議上強調：既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注意強化企業(yè)外部約束，引導企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔起社會責任?！吨腥A人民共和國公司法》也明確規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實可信，接受政府和社會的監(jiān)督，履行社會責任?；卦跇嫿ê椭C社會的進程中，國有企業(yè)應將發(fā)展作為第一要務。國有企業(yè)的社會責任包括以下四個方面：一是在經(jīng)濟上履行的社會責任，即貫徹落實科學發(fā)展觀，通過發(fā)展提升核心競爭力，不斷壯大實力，提高經(jīng)濟效益，在確保國有資產(chǎn)保值增值的同時提高職工收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是在法律上履行社會責任，在依法經(jīng)營，按章納稅，主動處理好與各種利益相關者的關系，尊重社會公眾的合法權益，堅決杜絕坑蒙拐騙行為等；三是在倫理上履行社會責任，即追求誠信，保護環(huán)境，節(jié)約資源，引導員工和公民樹立社會主義核心價值體系；四是在扶危濟困上履行社會責任，即支援災區(qū)，扶貧濟困，捐助慈善和公益事業(yè)，參與社會主義新農(nóng)村建設，積極回報社會。國有企業(yè)在政治方面的作用。國有企業(yè)雖是一個經(jīng)濟組織，它的基本功能是為社會提供有效的商品和服務，但這并不影響國有企業(yè)政治作用的發(fā)揮。國有企業(yè)及其員工所組成的社會群體構成了民主社會的重要制衡力量。國有企業(yè)能夠代表它的職工、并能部分的代表政府作為一個利益集團同其他的利益集團一起分享權力，共同參與和影響國家及地方公共政策的制定，改變社會利益的分布格局，從而決定社會政治的基本結構。國有企業(yè)在維護國家的主權方面發(fā)揮著相當重要的作用。在全球化背景下，國與國之間的競爭是全方位的競爭，包括政治、經(jīng)濟、文化等等各個層面，為了保證政權的穩(wěn)定和國家的安全，國家必須采取包括建立國有企業(yè)在內的各種方式來控制整個國家的經(jīng)濟命脈，國家有必要直接將關系到國家命脈的經(jīng)濟部門直接掌握在手中。國有企業(yè)具有執(zhí)行國家安全、特殊使命的功能。維護國家安全和執(zhí)行國家特殊使命是國有企業(yè)的一項重要功能，尤其是對于一些特殊領域的國有企業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)與國家經(jīng)濟發(fā)展關系密切，而且往往與國家在國際上的地位，威望、利益密切相關，有的產(chǎn)業(yè)與國家安全密切相關，為國家提供維護國家利益和安全的戰(zhàn)略工具。核工業(yè)、航天工業(yè)、兵器工業(yè)發(fā)展往往著眼于國家的政治、軍事等公共政策目標。此外，還有一些企業(yè)肩負著國家外交和國家安全等使命。國有企業(yè)是重要的國家主流文化意識形態(tài)的傳播者。國有企業(yè)中的新聞媒體產(chǎn)業(yè)具有社會公共產(chǎn)品的特征，必須受到政府監(jiān)管，并且在必要時由政府直接控制。國有企業(yè)在文化領域中的作用。國有企業(yè)不僅是先進生產(chǎn)力的載體，而且是先進思想文化的源泉。我國國有企業(yè)創(chuàng)造了“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的大慶精神、“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關、特別能奉獻”的載人航天精神、“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”青藏鐵路等精神，涌現(xiàn)出了一大批像王進喜、時傳祥、吳大觀、郭明義式的先進人物。這就是國有企業(yè)文化的重要內容。國有企業(yè)的企業(yè)文化具有生產(chǎn)性、社會性和時代性。作為企業(yè)的核心價值理念，國有企業(yè)文化體現(xiàn)著企業(yè)共同的價值追求、使命認同、行為習慣和目標企盼，是推動國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神動力，是國有企業(yè)的靈魂。國有企業(yè)的企業(yè)文化不僅能提高企業(yè)競爭力，而且是新時期中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。國有企業(yè)文化所體現(xiàn)的主人翁精神、創(chuàng)新精神、拼搏精神、團結精神、民主精神和科學精神，不僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大精神力量，而且將對全社會的文化需求、文化氛圍和文化創(chuàng)造產(chǎn)生巨大的影響。國有企業(yè)文化所傳承的企業(yè)精神與構建和諧社會所倡導的社會主義核心價值體系的高度一致性，將使國有企業(yè)在推進和諧企業(yè)、和諧社會建設中起到積極作用。第二節(jié) 國有企業(yè)經(jīng)營管理者的地位和作用一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者的涵義從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度看，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍是衡量一個企業(yè)人才戰(zhàn)略和人力資本的重要指標，同時又是一個企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)經(jīng)營管理者的范圍在理論界眾說紛紜，有廣義與狹義之分。廣義的國有企業(yè)經(jīng)營管理者包括董事會和經(jīng)理層所有成員，狹義的國有企業(yè)經(jīng)營管理者只是董事長和總經(jīng)理。在實踐中，國有企業(yè)經(jīng)營管理者的范圍也各不相同，如在《湖北省國有企業(yè)經(jīng)營管理者試行年薪制意見》中，國有企業(yè)經(jīng)營管理者界定為企業(yè)的董事長( 黨委書記) 、總經(jīng)理( 廠長) ，而在《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營管理者持股工作指導意見》中，國有企業(yè)經(jīng)營管理者則界定為企業(yè)的董事長、總經(jīng)理和副總經(jīng)理。本文所研究的國有企業(yè)經(jīng)營管理者為國有獨資公司、國有控股有限責任公司和國有控股股份有限責任公司的董事長、黨委書記、總