檢察改革和刑事訴訟制度的完善(編輯修改稿)
2025-05-15 04:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 足證明的層次性要求,也沒有實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置。 二、完善并細(xì)化打擊恐怖犯罪的程序性規(guī)范 (一)強(qiáng)化打擊恐怖犯罪的偵查措施 首先,要建立和健全專門的偵查機(jī)構(gòu)。20XX年以后,各級(jí)公安部門也成立了相應(yīng)的反恐機(jī)構(gòu),但這些反恐機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是分析研究恐怖犯罪信息,協(xié)調(diào)各部門的反恐怖工作,加強(qiáng)反恐裝備和技術(shù)管理,進(jìn)行國際反恐合作,其實(shí)質(zhì)是行使國家以及地方的反恐怖協(xié)調(diào)職能,并不具體行使偵查權(quán)。實(shí)踐中,對(duì)于恐怖犯罪案件的偵查,還是根據(jù)恐怖犯罪和恐怖組織的具體情況,由公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門、國內(nèi)安全保衛(wèi)部門和國家安全機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)的。因此,有必要整合上述機(jī)關(guān)和部門的資源,建立和健全專門偵辦涉及暴力恐怖犯罪案件的偵辦部門,實(shí)行歸口管理。建議做實(shí)做強(qiáng)省(市)、地市級(jí)公安反恐機(jī)構(gòu),通過法律授權(quán)、內(nèi)部資源整合等方式,使反恐機(jī)構(gòu)成為專門的打擊力量和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一方面承擔(dān)恐怖犯罪及上下游相關(guān)案件的偵辦任務(wù),實(shí)現(xiàn)一體偵查、一體打擊,遵循專業(yè)化的發(fā)展思路,科學(xué)合理配置反恐力量,同時(shí)也可以防止針對(duì)恐怖犯罪的特殊程序、措施的濫用。另一方面從系統(tǒng)的角度,行使歸口管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能,以便加強(qiáng)與公安內(nèi)部刑偵、經(jīng)保、特警以及國安、武警、軍隊(duì)和其它執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),將上述機(jī)構(gòu)(部門)涉及恐怖犯罪及其相關(guān)犯罪的線索、信息、情報(bào)等進(jìn)行整合,推動(dòng)全方位部署,形成全鏈條、全領(lǐng)域的打擊合力。 其次,要強(qiáng)化技術(shù)偵查手段運(yùn)用?？植婪缸飩刹榇胧┲凶钪匾膯栴}在于技術(shù)偵查措施的應(yīng)用?！?11”恐怖襲擊后,美國出臺(tái)的《愛國者法》規(guī)定,授權(quán)政府可以獲得訪問互聯(lián)的和發(fā)送、接收電子郵件的,而不需要達(dá)到常規(guī)的合理根據(jù)或合理懷疑的程度。延長(zhǎng)根據(jù)外國情報(bào)監(jiān)視法所允許監(jiān)視的時(shí)間期限,從45天延長(zhǎng)到90天。在沒有達(dá)到普通的合理根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,允許為了情報(bào)的目的而監(jiān)視美國公民。允許根據(jù)外國情報(bào)監(jiān)視法采用“漫游”監(jiān)視命令,該命令的目標(biāo)針對(duì)具體的個(gè)人而不是具體的號(hào)碼或位置。⑷這大大放寬了上述監(jiān)控技術(shù)偵查手段運(yùn)用的限制性條件。這也是當(dāng)前眾多國家在反恐中運(yùn)用技術(shù)偵查措施機(jī)制上所呈現(xiàn)出的一個(gè)顯著的趨勢(shì)。 根據(jù)我國《國家安全法》和《警察法》的規(guī)定,國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,可以采取包括對(duì)涉嫌恐怖犯罪案件在內(nèi)的各類通訊設(shè)施、絡(luò)媒介進(jìn)行秘密監(jiān)聽、監(jiān)視和記錄的技術(shù)偵查措施,但對(duì)具體措施的適用范圍、對(duì)象、方法、手段,以及由此獲得的證據(jù)材料的審查判斷、保管、銷毀等問題,相關(guān)法律沒有明確的規(guī)定。在恐怖犯罪技術(shù)偵查措施實(shí)施過程中,應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)監(jiān)聽、監(jiān)視等技術(shù)偵查手段的運(yùn)用,立法上應(yīng)放寬這些技術(shù)偵查手段的適用范圍、批準(zhǔn)條件、應(yīng) 用程序等。此外,應(yīng)逐步規(guī)范和完善技術(shù)偵查證據(jù)的轉(zhuǎn)化程序,根據(jù)證據(jù)來源的具體情況,適度放寬借助專門信息技術(shù)手段獲取的技偵證據(jù)轉(zhuǎn)化條件,將此類證據(jù)的收集和運(yùn)用作為偵辦恐怖犯罪的主要手段。 在具體執(zhí)行過程中,建議對(duì)技術(shù)偵查措施的適用機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。一是區(qū)分監(jiān)聽、監(jiān)視等措施的不同適用對(duì)象,設(shè)置不同的批準(zhǔn)程序,即對(duì)于利用互聯(lián)發(fā)送的郵件、傳輸?shù)囊曨l、音頻、文字等文件,專門偵辦恐怖犯罪案件的機(jī)構(gòu)可直接采取監(jiān)控措施,但對(duì)于、郵包等監(jiān)控,則應(yīng)采取嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。二是賦予偵查機(jī)關(guān)緊急狀態(tài)下的未經(jīng)批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的權(quán)力,但事后需要按照審批程序予以追認(rèn),即偵查人員在基于合理懷疑時(shí),有權(quán)即時(shí)對(duì)涉嫌恐怖活動(dòng)案件的、傳真、計(jì)算機(jī)絡(luò)以及其它通訊設(shè)施進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)視或采取其它監(jiān)控措施,但事后應(yīng)對(duì)監(jiān)控的對(duì)象、場(chǎng)所、手段、時(shí)間、理由和執(zhí)行人員進(jìn)行說明,并請(qǐng)求追認(rèn)。三是增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控手段的科技含量。在恐怖犯罪偵查中,對(duì)重點(diǎn)嫌疑人往往需要采取各種技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)那些暗地里支持與縱容恐怖活動(dòng)的國家或組織防范,如美國在其國務(wù)院增設(shè)了全新的電腦化“警戒”,主要應(yīng)對(duì)潛在的國內(nèi)外恐怖分子的破壞活動(dòng)。其20XX年第1373號(hào)決議規(guī)定:通過邊界管控、身份識(shí)別、旅行證件方面的有效控制機(jī)制來監(jiān)控恐怖分子的活動(dòng)。⑸我國偵查機(jī)關(guān)有必要借鑒此類具體的監(jiān)控措施進(jìn)而建構(gòu)完備的監(jiān)控絡(luò)與身份識(shí)別機(jī)制。 (二)完善打擊恐怖犯罪的強(qiáng)制措施 《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定:“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被
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