檢察改革和刑事訴訟制度的完善(編輯修改稿)
2025-05-15 04:56 本頁面
【文章內容簡介】 足證明的層次性要求,也沒有實現司法資源的合理配置。 二、完善并細化打擊恐怖犯罪的程序性規(guī)范 (一)強化打擊恐怖犯罪的偵查措施 首先,要建立和健全專門的偵查機構。20XX年以后,各級公安部門也成立了相應的反恐機構,但這些反恐機構的任務主要是分析研究恐怖犯罪信息,協(xié)調各部門的反恐怖工作,加強反恐裝備和技術管理,進行國際反恐合作,其實質是行使國家以及地方的反恐怖協(xié)調職能,并不具體行使偵查權。實踐中,對于恐怖犯罪案件的偵查,還是根據恐怖犯罪和恐怖組織的具體情況,由公安機關的刑事偵查部門、國內安全保衛(wèi)部門和國家安全機關分別負責的。因此,有必要整合上述機關和部門的資源,建立和健全專門偵辦涉及暴力恐怖犯罪案件的偵辦部門,實行歸口管理。建議做實做強省(市)、地市級公安反恐機構,通過法律授權、內部資源整合等方式,使反恐機構成為專門的打擊力量和協(xié)調機構,一方面承擔恐怖犯罪及上下游相關案件的偵辦任務,實現一體偵查、一體打擊,遵循專業(yè)化的發(fā)展思路,科學合理配置反恐力量,同時也可以防止針對恐怖犯罪的特殊程序、措施的濫用。另一方面從系統(tǒng)的角度,行使歸口管理、統(tǒng)一協(xié)調的職能,以便加強與公安內部刑偵、經保、特警以及國安、武警、軍隊和其它執(zhí)法機關的溝通協(xié)調,將上述機構(部門)涉及恐怖犯罪及其相關犯罪的線索、信息、情報等進行整合,推動全方位部署,形成全鏈條、全領域的打擊合力。 其次,要強化技術偵查手段運用。恐怖犯罪偵查措施中最重要的問題在于技術偵查措施的應用?！?11”恐怖襲擊后,美國出臺的《愛國者法》規(guī)定,授權政府可以獲得訪問互聯的和發(fā)送、接收電子郵件的,而不需要達到常規(guī)的合理根據或合理懷疑的程度。延長根據外國情報監(jiān)視法所允許監(jiān)視的時間期限,從45天延長到90天。在沒有達到普通的合理根據標準的情況下,允許為了情報的目的而監(jiān)視美國公民。允許根據外國情報監(jiān)視法采用“漫游”監(jiān)視命令,該命令的目標針對具體的個人而不是具體的號碼或位置。⑷這大大放寬了上述監(jiān)控技術偵查手段運用的限制性條件。這也是當前眾多國家在反恐中運用技術偵查措施機制上所呈現出的一個顯著的趨勢。 根據我國《國家安全法》和《警察法》的規(guī)定,國家安全機關、公安機關因偵查犯罪的需要,可以采取包括對涉嫌恐怖犯罪案件在內的各類通訊設施、絡媒介進行秘密監(jiān)聽、監(jiān)視和記錄的技術偵查措施,但對具體措施的適用范圍、對象、方法、手段,以及由此獲得的證據材料的審查判斷、保管、銷毀等問題,相關法律沒有明確的規(guī)定。在恐怖犯罪技術偵查措施實施過程中,應當借鑒國外經驗,加大對監(jiān)聽、監(jiān)視等技術偵查手段的運用,立法上應放寬這些技術偵查手段的適用范圍、批準條件、應 用程序等。此外,應逐步規(guī)范和完善技術偵查證據的轉化程序,根據證據來源的具體情況,適度放寬借助專門信息技術手段獲取的技偵證據轉化條件,將此類證據的收集和運用作為偵辦恐怖犯罪的主要手段。 在具體執(zhí)行過程中,建議對技術偵查措施的適用機制進一步優(yōu)化。一是區(qū)分監(jiān)聽、監(jiān)視等措施的不同適用對象,設置不同的批準程序,即對于利用互聯發(fā)送的郵件、傳輸的視頻、音頻、文字等文件,專門偵辦恐怖犯罪案件的機構可直接采取監(jiān)控措施,但對于、郵包等監(jiān)控,則應采取嚴格的批準程序。二是賦予偵查機關緊急狀態(tài)下的未經批準采取技術偵查措施的權力,但事后需要按照審批程序予以追認,即偵查人員在基于合理懷疑時,有權即時對涉嫌恐怖活動案件的、傳真、計算機絡以及其它通訊設施進行監(jiān)聽、監(jiān)視或采取其它監(jiān)控措施,但事后應對監(jiān)控的對象、場所、手段、時間、理由和執(zhí)行人員進行說明,并請求追認。三是增強技術監(jiān)控手段的科技含量。在恐怖犯罪偵查中,對重點嫌疑人往往需要采取各種技術手段進行監(jiān)控,加強對那些暗地里支持與縱容恐怖活動的國家或組織防范,如美國在其國務院增設了全新的電腦化“警戒”,主要應對潛在的國內外恐怖分子的破壞活動。其20XX年第1373號決議規(guī)定:通過邊界管控、身份識別、旅行證件方面的有效控制機制來監(jiān)控恐怖分子的活動。⑸我國偵查機關有必要借鑒此類具體的監(jiān)控措施進而建構完備的監(jiān)控絡與身份識別機制。 (二)完善打擊恐怖犯罪的強制措施 《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定:“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被
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