檢察改革和刑事訴訟制度的完善(編輯修改稿)
2025-05-15 04:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 足證明的層次性要求,也沒有實現(xiàn)司法資源的合理配置。 二、完善并細化打擊恐怖犯罪的程序性規(guī)范 (一)強化打擊恐怖犯罪的偵查措施 首先,要建立和健全專門的偵查機構(gòu)。20XX年以后,各級公安部門也成立了相應的反恐機構(gòu),但這些反恐機構(gòu)的任務(wù)主要是分析研究恐怖犯罪信息,協(xié)調(diào)各部門的反恐怖工作,加強反恐裝備和技術(shù)管理,進行國際反恐合作,其實質(zhì)是行使國家以及地方的反恐怖協(xié)調(diào)職能,并不具體行使偵查權(quán)。實踐中,對于恐怖犯罪案件的偵查,還是根據(jù)恐怖犯罪和恐怖組織的具體情況,由公安機關(guān)的刑事偵查部門、國內(nèi)安全保衛(wèi)部門和國家安全機關(guān)分別負責的。因此,有必要整合上述機關(guān)和部門的資源,建立和健全專門偵辦涉及暴力恐怖犯罪案件的偵辦部門,實行歸口管理。建議做實做強省(市)、地市級公安反恐機構(gòu),通過法律授權(quán)、內(nèi)部資源整合等方式,使反恐機構(gòu)成為專門的打擊力量和協(xié)調(diào)機構(gòu),一方面承擔恐怖犯罪及上下游相關(guān)案件的偵辦任務(wù),實現(xiàn)一體偵查、一體打擊,遵循專業(yè)化的發(fā)展思路,科學合理配置反恐力量,同時也可以防止針對恐怖犯罪的特殊程序、措施的濫用。另一方面從系統(tǒng)的角度,行使歸口管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能,以便加強與公安內(nèi)部刑偵、經(jīng)保、特警以及國安、武警、軍隊和其它執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),將上述機構(gòu)(部門)涉及恐怖犯罪及其相關(guān)犯罪的線索、信息、情報等進行整合,推動全方位部署,形成全鏈條、全領(lǐng)域的打擊合力。 其次,要強化技術(shù)偵查手段運用?？植婪缸飩刹榇胧┲凶钪匾膯栴}在于技術(shù)偵查措施的應用。“911”恐怖襲擊后,美國出臺的《愛國者法》規(guī)定,授權(quán)政府可以獲得訪問互聯(lián)的和發(fā)送、接收電子郵件的,而不需要達到常規(guī)的合理根據(jù)或合理懷疑的程度。延長根據(jù)外國情報監(jiān)視法所允許監(jiān)視的時間期限,從45天延長到90天。在沒有達到普通的合理根據(jù)標準的情況下,允許為了情報的目的而監(jiān)視美國公民。允許根據(jù)外國情報監(jiān)視法采用“漫游”監(jiān)視命令,該命令的目標針對具體的個人而不是具體的號碼或位置。⑷這大大放寬了上述監(jiān)控技術(shù)偵查手段運用的限制性條件。這也是當前眾多國家在反恐中運用技術(shù)偵查措施機制上所呈現(xiàn)出的一個顯著的趨勢。 根據(jù)我國《國家安全法》和《警察法》的規(guī)定,國家安全機關(guān)、公安機關(guān)因偵查犯罪的需要,可以采取包括對涉嫌恐怖犯罪案件在內(nèi)的各類通訊設(shè)施、絡(luò)媒介進行秘密監(jiān)聽、監(jiān)視和記錄的技術(shù)偵查措施,但對具體措施的適用范圍、對象、方法、手段,以及由此獲得的證據(jù)材料的審查判斷、保管、銷毀等問題,相關(guān)法律沒有明確的規(guī)定。在恐怖犯罪技術(shù)偵查措施實施過程中,應當借鑒國外經(jīng)驗,加大對監(jiān)聽、監(jiān)視等技術(shù)偵查手段的運用,立法上應放寬這些技術(shù)偵查手段的適用范圍、批準條件、應 用程序等。此外,應逐步規(guī)范和完善技術(shù)偵查證據(jù)的轉(zhuǎn)化程序,根據(jù)證據(jù)來源的具體情況,適度放寬借助專門信息技術(shù)手段獲取的技偵證據(jù)轉(zhuǎn)化條件,將此類證據(jù)的收集和運用作為偵辦恐怖犯罪的主要手段。 在具體執(zhí)行過程中,建議對技術(shù)偵查措施的適用機制進一步優(yōu)化。一是區(qū)分監(jiān)聽、監(jiān)視等措施的不同適用對象,設(shè)置不同的批準程序,即對于利用互聯(lián)發(fā)送的郵件、傳輸?shù)囊曨l、音頻、文字等文件,專門偵辦恐怖犯罪案件的機構(gòu)可直接采取監(jiān)控措施,但對于、郵包等監(jiān)控,則應采取嚴格的批準程序。二是賦予偵查機關(guān)緊急狀態(tài)下的未經(jīng)批準采取技術(shù)偵查措施的權(quán)力,但事后需要按照審批程序予以追認,即偵查人員在基于合理懷疑時,有權(quán)即時對涉嫌恐怖活動案件的、傳真、計算機絡(luò)以及其它通訊設(shè)施進行監(jiān)聽、監(jiān)視或采取其它監(jiān)控措施,但事后應對監(jiān)控的對象、場所、手段、時間、理由和執(zhí)行人員進行說明,并請求追認。三是增強技術(shù)監(jiān)控手段的科技含量。在恐怖犯罪偵查中,對重點嫌疑人往往需要采取各種技術(shù)手段進行監(jiān)控,加強對那些暗地里支持與縱容恐怖活動的國家或組織防范,如美國在其國務(wù)院增設(shè)了全新的電腦化“警戒”,主要應對潛在的國內(nèi)外恐怖分子的破壞活動。其20XX年第1373號決議規(guī)定:通過邊界管控、身份識別、旅行證件方面的有效控制機制來監(jiān)控恐怖分子的活動。⑸我國偵查機關(guān)有必要借鑒此類具體的監(jiān)控措施進而建構(gòu)完備的監(jiān)控絡(luò)與身份識別機制。 (二)完善打擊恐怖犯罪的強制措施 《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定:“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被
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