中國(guó)公務(wù)員制度分析(編輯修改稿)
2025-05-15 04:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。當(dāng)前正在我國(guó)一些地方政府實(shí)行的廉政保證金制度，廣受爭(zhēng)議。廉政公積金制度與現(xiàn)行的住房公積金制度相似，是指在一定的時(shí)期內(nèi)，由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同繳納存入個(gè)人賬戶，如個(gè)人沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)情況，即可按一定比例定期予以返還，直至退休；如個(gè)人發(fā)生違紀(jì)違法情況，則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國(guó)庫(kù)。從理論邏輯來(lái)看，廉政公積金制度體現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)治腐防腐的思維，相較于以前的道德說(shuō)教，無(wú)疑具有積極意義，為治理腐敗，邁出了重要一步。廉政公積金制度設(shè)計(jì)的積極意義在于邏輯上沒(méi)有回避對(duì)公職人員人性的認(rèn)識(shí)，而是正視利益的正義性；也不再沉溺于意識(shí)形態(tài)和不切實(shí)際的虛構(gòu)與想象，而是基于現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的人性——自利性。有效抑制和減少公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)，增加其廉潔行為的收益，促進(jìn)公職人員養(yǎng)成自律精神，強(qiáng)化公職人員廉潔從政的心理基礎(chǔ)，有利于在公職人員中培育起一種廉潔政治文化，從而為預(yù)防和遏制腐敗提供了支撐與保障。 我以為，廉政保證金制度的推行，在當(dāng)前公務(wù)員工資水平還偏低，尚不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財(cái)政實(shí)際狀況，通過(guò)設(shè)立廉政保證金制度，來(lái)激勵(lì)公務(wù)員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：作為公務(wù)員工資的補(bǔ)充，彌補(bǔ)公務(wù)員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務(wù)員退休后的收入，起到激勵(lì)公務(wù)員的作用。因此，廉政保證金能增加公務(wù)員腐敗的即期成本和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公務(wù)員能夠起到一定的約束和警戒作用。但起可以進(jìn)一步完善：一要提升廉政公積金的資金來(lái)源其合法性和穩(wěn)定性。二要規(guī)范廉政公積金制度運(yùn)行機(jī)制。三要加強(qiáng)廉政公積金的升值保值和安全監(jiān)管措施。（2）監(jiān)督制度（一）以嚴(yán)密的制度對(duì)公職人員監(jiān)控貪污腐敗是公共權(quán)力異化的結(jié)果，英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓曾作過(guò)深刻剖析：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗?！睓?quán)力的異化導(dǎo)源于人性的不完善，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，要使權(quán)力始終成為謀取公共利益的工具。但個(gè)人道德修養(yǎng)的完成是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。阻止權(quán)力的異化，既要靠人性的完善，更要靠外部的約束，在權(quán)力之外，構(gòu)建一套完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式。 我國(guó)是在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制上都處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代因素并存交替之中的國(guó)家。這種混合型體制的明顯缺陷是政治管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式缺乏高度的和諧，利益關(guān)系未能得到圓滑的調(diào)節(jié)，權(quán)力與金錢發(fā)生交易的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。在這種體制下，建立嚴(yán)密的制度監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行方式，更具有特別重要的意義。在我國(guó)，通過(guò)近年的努力，這方面的制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，如公開(kāi)與監(jiān)督制度等。同時(shí)，有待改進(jìn)的地方也迫在眉睫?！ ∈紫?，我國(guó)實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，提高了公務(wù)行為的透明度。其主要內(nèi)容：公開(kāi)辦事制度；公開(kāi)辦事結(jié)果；實(shí)行群眾監(jiān)督。對(duì)于辦事公開(kāi)和群眾舉報(bào)兩項(xiàng)重要制度的建設(shè)受到中央的多次肯定和推廣?！ 〉诙?，應(yīng)以法形式賦予公民獲得公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)的主體權(quán)利。一方面，應(yīng)確立公民知情權(quán)的具體內(nèi)容；另一方面，應(yīng)為公民的知情權(quán)提供切實(shí)的法律保障。公民行使知情權(quán)的，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有告知和解釋責(zé)任?！ 〉谌?，借鑒國(guó)外廉政法規(guī)的監(jiān)督制約機(jī)制，保障對(duì)公職人員實(shí)施全方位的監(jiān)督。從各國(guó)的現(xiàn)行制度來(lái)看，主要有：，這是監(jiān)督的主要形式。在形式上，我國(guó)監(jiān)督主體是相當(dāng)全面的：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)的專門法律監(jiān)督和查處違紀(jì)黨員的紀(jì)委檢查委員會(huì)；四是政協(xié)、工、青、婦提出批評(píng)、建議、控告、檢舉的團(tuán)體監(jiān)督；五是基層組織和廣大群眾的舉報(bào)、控告、批評(píng)建議的群眾監(jiān)督；六是報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督。我國(guó)反腐敗監(jiān)督主體的全面性是建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期
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