中國公務員制度分析(編輯修改稿)
2025-05-15 04:48 本頁面
【文章內容簡介】 。當前正在我國一些地方政府實行的廉政保證金制度，廣受爭議。廉政公積金制度與現行的住房公積金制度相似，是指在一定的時期內，由公務員個人與政府財政按一定比例共同繳納存入個人賬戶，如個人沒有發(fā)生違紀情況，即可按一定比例定期予以返還，直至退休；如個人發(fā)生違紀違法情況，則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國庫。從理論邏輯來看，廉政公積金制度體現一種經濟治腐防腐的思維，相較于以前的道德說教，無疑具有積極意義，為治理腐敗，邁出了重要一步。廉政公積金制度設計的積極意義在于邏輯上沒有回避對公職人員人性的認識，而是正視利益的正義性；也不再沉溺于意識形態(tài)和不切實際的虛構與想象，而是基于現實中真實的人性——自利性。有效抑制和減少公職人員的腐敗動機，增加其廉潔行為的收益，促進公職人員養(yǎng)成自律精神，強化公職人員廉潔從政的心理基礎，有利于在公職人員中培育起一種廉潔政治文化，從而為預防和遏制腐敗提供了支撐與保障。 我以為，廉政保證金制度的推行，在當前公務員工資水平還偏低，尚不具備實行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據財政實際狀況，通過設立廉政保證金制度，來激勵公務員勤政廉政。其作用體現在：作為公務員工資的補充，彌補公務員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務員退休后的收入，起到激勵公務員的作用。因此，廉政保證金能增加公務員腐敗的即期成本和未來風險，對公務員能夠起到一定的約束和警戒作用。但起可以進一步完善：一要提升廉政公積金的資金來源其合法性和穩(wěn)定性。二要規(guī)范廉政公積金制度運行機制。三要加強廉政公積金的升值保值和安全監(jiān)管措施。（2）監(jiān)督制度（一）以嚴密的制度對公職人員監(jiān)控貪污腐敗是公共權力異化的結果，英國歷史學家艾克頓曾作過深刻剖析：“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗。”權力的異化導源于人性的不完善，在權力運作過程中，要使權力始終成為謀取公共利益的工具。但個人道德修養(yǎng)的完成是一個長期復雜的工程，人類追求自身利益的天性，決定了權力持有人總是難以排除以權謀私的可能性。阻止權力的異化，既要靠人性的完善，更要靠外部的約束，在權力之外，構建一套完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權力的運作方式。 我國是在政治體制和經濟體制上都處于傳統(tǒng)和現代因素并存交替之中的國家。這種混合型體制的明顯缺陷是政治管理機制與經濟運行方式缺乏高度的和諧，利益關系未能得到圓滑的調節(jié)，權力與金錢發(fā)生交易的機會相對較多。在這種體制下，建立嚴密的制度監(jiān)控權力運行方式，更具有特別重要的意義。在我國，通過近年的努力，這方面的制度建設已經取得了明顯的成效，如公開與監(jiān)督制度等。同時，有待改進的地方也迫在眉睫?！ ∈紫龋覈鴮嵭小皟晒_一監(jiān)督”制度，提高了公務行為的透明度。其主要內容：公開辦事制度；公開辦事結果；實行群眾監(jiān)督。對于辦事公開和群眾舉報兩項重要制度的建設受到中央的多次肯定和推廣?！ 〉诙?，應以法形式賦予公民獲得公務活動公開的主體權利。一方面，應確立公民知情權的具體內容；另一方面，應為公民的知情權提供切實的法律保障。公民行使知情權的，國家機關負有告知和解釋責任?！ 〉谌?，借鑒國外廉政法規(guī)的監(jiān)督制約機制，保障對公職人員實施全方位的監(jiān)督。從各國的現行制度來看，主要有：，這是監(jiān)督的主要形式。在形式上，我國監(jiān)督主體是相當全面的：一是國家權力機關的監(jiān)督；二是行政機關的監(jiān)督；三是檢察機關的專門法律監(jiān)督和查處違紀黨員的紀委檢查委員會；四是政協(xié)、工、青、婦提出批評、建議、控告、檢舉的團體監(jiān)督；五是基層組織和廣大群眾的舉報、控告、批評建議的群眾監(jiān)督；六是報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督。我國反腐敗監(jiān)督主體的全面性是建國以來長期
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