新中國農村土地制度演變及啟示(編輯修改稿)
2025-05-14 22:08 本頁面
【文章內容簡介】 農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品、農業(yè)生 產資料流通領域，并進行了土地流轉的探索和實踐。連續(xù)5年的中央一號文件都是關于農村政策的，在中國農村改革史上成為專用名詞——五個一號文件.1984年，中央文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上。是年中國糧食產量達到歷史性的高峰，標志著家庭聯產承包經營制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現了第一次全國性的賣糧難的現象，家庭聯產承包經營制度在思想上和實踐 中出現了波折和動搖。針對這一現象，中央一方面提出調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展多種經營，并取消30年來農副產品統購派購的制度，將農業(yè)稅由實物稅改為現金稅；另一方面明確規(guī)定，以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，作為中國鄉(xiāng)村集體經濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。這種雙層經營體制，在統分結合的具體內容和形式上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。是集體經濟的自我完善和發(fā) 展，決不是解決溫飽問題的權宜之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖。針對農業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，中央強調要進一步擺正農業(yè)在國民經濟中的地位。1987年在農村改革面臨進退兩難選擇的時候，中央決定建立農村改革試驗區(qū)，土地制度是主要的試驗項目?！?988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式 非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。這一憲法修正，為土地轉包從理論走進實踐奠定了法律依據，進一步發(fā)展了這一階段土地政策的內涵。（3）1992～1999年，穩(wěn)定和深化時期1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大的召開，極大地解放了人們的思想，農村經濟發(fā)展又進入了一個新高潮。伴隨著中國開始社會主義市場經濟的探索，傳統的農村經濟也開始向現代市場經濟轉變。鄧小平南巡講話對農村土地政策進一步指出：即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。穩(wěn)定和深化家庭承包經營制度成為這一時期 農村土地政策的主題。 中央指出，要使家庭承包經營為主的責任制長期穩(wěn)定，并不斷深化，必須將其納入法制的軌道；依法管理農村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯產承包經營制度的重要保證。八屆全國人大再次對《憲法》進行修正，將家庭承包經營明確寫入《憲法》，使其成為一項基本國家經濟制度，從而解決了多年來人們對家庭聯產承包經營制度的爭論。黨中央和國務院進而規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變，進一步穩(wěn)定和完善土地承包政策。為了切實穩(wěn)定家庭聯產承包經營制度，中央提出了相應的對策和要求，指出要通過強化農業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農村的土地承包關系真正得到穩(wěn)定和完善，并對合同嚴肅性、土地承包期、經營權流轉、農民負擔和權益等方面做出了規(guī)定。在第輪土地承包即將到期之前，中央再一次宣布，土地承包期再延長30年不變，提出大穩(wěn)定、小調整；及時向農戶頒發(fā)土地承包經營權證書；整頓兩田制，嚴格控制和管理機動地，規(guī)定所占耕地總面積的比例一般不超過5％；并對土地使用權的流轉制度做出了具體規(guī)定。1997年9月，中國共產黨十五次全國代表大會報告中對三農問題的闡述，為農村土地政策的發(fā)展指明了方向。1998年，土地承包經營期限為30年的土地政策上升為法律，穩(wěn)定承包關系具有了法律的保障。同年10月， 中國共產黨第十五屆三中全會決定＂長期穩(wěn)定農村基本政策，第三次提出堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，土地使用權的合理流轉，要堅持自愿、有償的原則依法進行，不得以任何理由強制農戶轉讓；同時也指出，少數確實具備條件的地方，可以在提高農業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。1999年，延長土地承包期的工作已進入收尾階段，中央對土地延包工作做了進步的規(guī)定，第四次提出承包期延長30年，并且要求承包合同書和土地承包經營權證一證一書全部簽發(fā)到戶，實行規(guī)范管理，確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定。(4)2000～現在，完善和法制化時期2000年，中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，要加快農村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統分結合的
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