新中國農(nóng)村土地制度演變及啟示(編輯修改稿)
2025-05-14 22:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，并進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的探索和實踐。連續(xù)5年的中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)村政策的，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——五個一號文件.1984年，中央文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。是年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史性的高峰，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現(xiàn)了第一次全國性的賣糧難的現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度在思想上和實踐 中出現(xiàn)了波折和動搖。針對這一現(xiàn)象，中央一方面提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，并取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅；另一方面明確規(guī)定，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為中國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。這種雙層經(jīng)營體制，在統(tǒng)分結(jié)合的具體內(nèi)容和形式上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。是集體經(jīng)濟的自我完善和發(fā) 展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖。針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，中央強調(diào)要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。1987年在農(nóng)村改革面臨進(jìn)退兩難選擇的時候，中央決定建立農(nóng)村改革試驗區(qū)，土地制度是主要的試驗項目?！?988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式 非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。這一憲法修正，為土地轉(zhuǎn)包從理論走進(jìn)實踐奠定了法律依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)展了這一階段土地政策的內(nèi)涵。（3）1992～1999年，穩(wěn)定和深化時期1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大的召開，極大地解放了人們的思想，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又進(jìn)入了一個新高潮。伴隨著中國開始社會主義市場經(jīng)濟的探索，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟也開始向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。鄧小平南巡講話對農(nóng)村土地政策進(jìn)一步指出：即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。穩(wěn)定和深化家庭承包經(jīng)營制度成為這一時期 農(nóng)村土地政策的主題?！≈醒胫赋觯辜彝コ邪?jīng)營為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定，并不斷深化，必須將其納入法制的軌道；依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的重要保證。八屆全國人大再次對《憲法》進(jìn)行修正，將家庭承包經(jīng)營明確寫入《憲法》，使其成為一項基本國家經(jīng)濟制度，從而解決了多年來人們對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的爭論。黨中央和國務(wù)院進(jìn)而規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包政策。為了切實穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，中央提出了相應(yīng)的對策和要求，指出要通過強化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善，并對合同嚴(yán)肅性、土地承包期、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和權(quán)益等方面做出了規(guī)定。在第輪土地承包即將到期之前，中央再一次宣布，土地承包期再延長30年不變，提出大穩(wěn)定、小調(diào)整；及時向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書；整頓兩田制，嚴(yán)格控制和管理機動地，規(guī)定所占耕地總面積的比例一般不超過5％；并對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度做出了具體規(guī)定。1997年9月，中國共產(chǎn)黨十五次全國代表大會報告中對三農(nóng)問題的闡述，為農(nóng)村土地政策的發(fā)展指明了方向。1998年，土地承包經(jīng)營期限為30年的土地政策上升為法律，穩(wěn)定承包關(guān)系具有了法律的保障。同年10月， 中國共產(chǎn)黨第十五屆三中全會決定＂長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，第三次提出堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓；同時也指出，少數(shù)確實具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。1999年，延長土地承包期的工作已進(jìn)入收尾階段，中央對土地延包工作做了進(jìn)步的規(guī)定，第四次提出承包期延長30年，并且要求承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證一證一書全部簽發(fā)到戶，實行規(guī)范管理，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。(4)2000～現(xiàn)在，完善和法制化時期2000年，中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的
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