【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。目前在政策制度上，缺乏保障失地農(nóng)民利益的政策制度。政府對(duì)失地農(nóng)民只注重一定資金的補(bǔ)償，失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，很多工作崗位都無(wú)法勝任。而且針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度也并未建立，農(nóng)民失地后若沒(méi)有勞動(dòng)能力或不能再就業(yè)則只有坐吃山空了。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以外出打工為主要形式，而這些只是有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的青壯年，其他家庭成員大多仍居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人依靠承包地收入維持基本生活。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題能否得到解決，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實(shí)力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。所以，如果沒(méi)有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒，也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。為有效解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的困難，必須健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地使用權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面著手。（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體以《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的經(jīng)營(yíng)形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系，并通過(guò)合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。④（二）在法律制度層面加以落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前需要盡快將其以法律制度形式固定下來(lái)，并輔以相應(yīng)的配套政策措施。例如：土地的承包期可確定為70年。承包期屆滿(mǎn)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。⑤（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)離不開(kāi)政府部門(mén)的宏觀指導(dǎo)和相應(yīng)規(guī)范。各地黨委政府要認(rèn)真遵循“依法、自愿、有償”的原則，重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包及流轉(zhuǎn)主體地位這個(gè)核心，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同應(yīng)經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)鑒證。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議；對(duì)不完善的合同，要做好合同的完善工作，避免因?yàn)樨?zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛。在此，政府部門(mén)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)。一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)為土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施服好務(wù)。二是縣級(jí)以上政府認(rèn)真履行對(duì)村級(jí)農(nóng)民土地的確權(quán)工作，對(duì)土地所有者及使用權(quán)所有者事實(shí)情況進(jìn)行登記公示、公告，這樣有利于減少糾紛和發(fā)揮土地使用權(quán)的物權(quán)公示效力。三是要嚴(yán)格規(guī)范政府行為，縣級(jí)以上政府部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行土地用途管理法律制度和土地規(guī)劃制度，監(jiān)督和糾正集體土地使用流轉(zhuǎn)中的不正當(dāng)行為，對(duì)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。尤其是要加大對(duì)借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督察力度，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅收監(jiān)管，防止監(jiān)管不力而造成財(cái)政收入的損失。（四）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可能是靠土地制度自身的改革完成的，它與農(nóng)村社會(huì)保障制度有著密切的聯(lián)系。只有建立健全農(nóng)村社會(huì)保障，弱化土地在農(nóng)村的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而擔(dān)心生活無(wú)保障的后顧之憂(yōu)，才能有效促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和防范農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)，各地方在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極探索在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，能確保從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益中拿出一部分資金用于農(nóng)村社會(huì)保障的投入，使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障形成良性的互動(dòng)。要確定保障收益權(quán)的政策，例如：農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地的收益，歸農(nóng)戶(hù)所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和房屋的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。⑥總之，在堅(jiān)持土地國(guó)有和集體所有制，堅(jiān)持土地用途管理法律制度及土地規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)上，盡快通過(guò)完善法律及各種制度，從法律制度上賦予農(nóng)民更充分的權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。只有當(dāng)農(nóng)民們真正成為集體土地使用權(quán)所有者，真正給予這個(gè)主體更多權(quán)利空間時(shí)，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展。注釋?zhuān)孩佗谥貞c農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)課題組《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破》，載于重慶人大網(wǎng)，：//，2008年11月16日。④賀連如《解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新—基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角》，載于《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2009年第6期（下）第7至9頁(yè)。⑤⑥武建東《農(nóng)村土地使用權(quán)改革的戰(zhàn)略追求》，載于《東方早報(bào)》2008年10月8日。第四篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問(wèn)題得到了一定程度的解決，但是在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計(jì)中也遇到了很多難以解決的棘手問(wèn)題，本文就對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類(lèi)型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問(wèn)題進(jìn)行了初淺的闡述。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析學(xué)界曾提出的較有代表性的觀點(diǎn)有：，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的排他性與絕對(duì)性。，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物——土地握有相當(dāng)大的支配權(quán)，承包人若達(dá)不到“承包指標(biāo)”就要承擔(dān)違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。其次，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，顯然違背一般物權(quán)法原理?？傊奥?lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營(yíng))，屬于債權(quán)性質(zhì)”。，“用物權(quán)、債權(quán)等純粹大陸民法