農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案(編輯修改稿)
2025-04-15 01:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，理應在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上先行先試，但現(xiàn)實情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括： 上個世紀八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設迅速發(fā)展的同時，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據(jù)介紹，盡管2022年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗?！ ?. 征地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清，當時的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補償沒有付，農(nóng)民當然不干，即使有的征地補償付了，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個處理問題。此外還有閑置建設用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對外流轉(zhuǎn)遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計有281宗、%%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮(zhèn)政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限、低地價，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉(zhuǎn)土地，造成嚴重的面積過大、期限過長、地價過低的三過問題。 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，《物權(quán)法》規(guī)定：土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?？梢姡潜炯w經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個個孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)。土地
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